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城市治理理论及其在中国的实践.pdf城市治理理论及其在中国的实践.pdf

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一、城市治理的概念1治理。治理一词在政治与行政管理范畴由来已久,治理的概念在西方区域包括城市公共事务管理中的频繁使用始于20世纪80年代。有学者预言它将与区域可持续发展理念一样产生深远影响。1目前人们对“治理GOVERNANCE”一词有多种定义。1992年“全球治理委员会”COMMISSIONONGLOBALGOVERNANCE将治理定义为政府或公共行政管理的同义词,以“争取使用政治权威控制和经营社会及资源以争取社会和经济的发展”,并强调1法制精神2公共机构公正地管理和使用开支3政府领导向人民负责4建立在信息技术基础上的政治与行政公开。2P33该委员会1995年发表的题为我们的全球伙伴关系的研究报告中对治理概念作了进一步阐释“治理是各种公共的或私人的个人和机构管理其共同事务的诸多方式的总和。它是使相互冲突的或不同的利益得以调和并且采取联合行动的持续的过程。这既包括有权迫使人们服从的正式制度和规则,也包括各种人们同意或以符合其利益的非正式的制度安排。它有4个特征治理不是一整套规则,也不是一种活动,而是一个过程;治理过程的基础不是控制,而是协调;治理既涉及公共部门,也包括私人部门;治理不是一种正式的制度,而是持续的互动”。3P45美国学者罗森奥JNROSENAU等主编的没有政府的治理GOVERNANCEWITHOUTGOVERNMENT一书特别强调治理实施过程中需要公众参与。4P107治理理论的权威学者威格里斯托克GERRYSTOKER对目前流行的治理概念作了一番梳理后,提出了如下五个要点5其一,治理意味着一系列来自政府,但又不限于政府的社会公共机构和行为者,它对传统的政府权威提出挑战,它认为政府并不是惟一权力中心。各种公共的和私人的机构只要其行使的权力得到公众的认可,就都可能成为在各个共同层面上的权力中心。其二,在现代社会,国家正在把原先由它独自承担的责任转移给公民社会,即各种私人部门和公民自愿性团体,它们正在承担着原先由国家承担的责任。这样,国家与社会之间、公共部门和私人部门之间的责任和界限便日趋模糊。其三,治理明确肯定了在涉及集体行为的各个社会公共机构之间存在着权力依赖。所谓权力依赖,是指致力于集体行动的组织必须依靠其他组织,为达到目的,各个组织必须交换资源、谈判共同的目标。其四,治理意味着参与者最终形成一个自主的网络。这一自主的网络在某个特定的领域中拥有发号施令
编号:201311211003028334    类型:共享资源    大小:208.81KB    格式:PDF    上传时间:2013-11-21
  
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