中国古代制度分类

中国古代制度分类篇一：中国古代官吏选拔制度中国古代官吏选拔制度 与当代官吏选拔制度的对比研究 摘要： 官吏选拔制度，随着朝代的不同而呈现不同的特征。对比研究并探讨自古至今的选拔制度演变和发展，为现今的公务员选拔制度改革提供了一定的理论依据和借鉴作用。同时，提出对现今公务员制度的要求。 关键词：选拔制度;特征;制度改革;公务员制度 一、 中国古代官吏选拔制度 在漫长的历史发展过程中，中国古代的官吏选拔制度经历了夏商周的世卿世禄制、春秋战国的军功爵制、汉朝的察举征辟制、魏晋南北朝的九品中正制和隋朝的科举制，即从世袭、举荐到公开考试的过程，其间，统治者为了巩固自己的政权，不断加以变革、调整其制度，以至于进一步完善。 1、以血缘关系的亲疏远近为选官标准的世卿世禄制 世卿世禄制度是社会发展都一定阶段的必然结果，是一种历史的进步。王室、贵族凭借宗法的血统世代承袭着高爵显职，从而控制整个奴隶社会的统治权。一方面，世袭制不仅“造成”了国家的出现，而且相伴产生了奴隶制，在人类历史上采用了奴隶制，是一个巨大的进步。另一方面，世卿世禄制排除了国家官吏的正常更新和交替，任人唯亲，对后来的官吏选任制度带来了许多消极影响，最终，随着奴隶制的崩溃，这种选官制度走向死胡同。 2、 “无功不受禄”的军功爵制 春秋战国时期，新兴地主阶级代表人物在实践中日益认识到世卿世禄制的弊端，选择继承人已开始突破嫡长子继承的旧制，注意任用贤能。加上各诸侯国为争夺霸主地位，展开了激烈的竞争，军功爵制正是在这样的历史背景下产生的，它是根据战场上杀敌多少、战功之大小而赏给爵位，立功任官。这在一定程度上 否定和冲击了世袭制。3、以举荐为主要方式的选官制察举征辟制和九品中正制 察举征辟制是察举制和征辟制的合称。所谓察举，就是皇帝下诏公开征求人才，由三公、九卿国相等将本人发现或乡闾评议的出众人才向朝廷推荐，经过一定形式的考核，授予官职。所谓征辟，是指皇帝下诏聘请全国特别有名望的人士入朝参政，被征召者多为德高望重的饱学之士。察举制是中国古代历史上一种比较进步的选官制度，君主在全国范围内公开、大规模地举荐贤能、选拔官吏，同时对那些贤人采取适当的方法加以考试，择优录用。它的实施，对巩固封建统治起到了巨大的作用，扩大了统治阶级的选官范围，增加了中小地主做官的机会，保证了国家对官吏的需求。 九品中正制，实际上是一种发展了的察举制。 “中正”即公正之意，设立中正就是由中央政府挑选各地有名望，品行端正的官员做“中正” 。有中正们负责推荐人才加品评后分成九个等级，按等级择“上”录用的原则从中选拔官吏。通过这项制度，政府把同自己对立的力量转变为自己所利用的力量，不仅控制了舆论，而且了解了士人的情况，使封建国家的选官工作得以较为顺利地进行。 但是，总地来说，其是一种极为腐朽的制度，主要表现在：其一，重家世，轻才德，堵塞了任用贤才的道路；其二，高级士族把持选举，徇私枉法，扰乱吏治；其三，人人望品，不择手段。 4、实行公开考试，择优选官的科举制 科举制是我国古代历时最长、影响最大的一种官吏选拔制度，从隋代开始实行，经历了 1300 多年的时间。科举制克服了魏晋南北朝时期选拔官吏只看门 第，不看才能的弊端，注重真才实学，向地主阶级各阶层敞开了入仕的大门，同时也将选拔任用管理的权利集中到了中央。中国古代的科举制度经过唐宋的发展、完善之后，到明清时期开始出现僵化和衰朽的趋势。原因如下：其一，考试程序过于繁琐,使广大知识分子成了科举制的牺牲品；其二，考试形式刻板，考试内容僵化；其三，考试舞弊日益严重，考卷并不能反映出考生的真实水平。 科举制内容丰富，影响深远。对我国当前进行的人事制度改革，有重要的借鉴意义。 二、 当代官吏选拔制度 现在，科举制虽早已被取缔，但就形式上来说，公务员考试也是对科举制的一种继承，而从意义上来说，当代选拔出来的公务员是德才兼备的，它较之科举制是有过之而无不及的。 （一）中国公务员发展简史 我国公务员制度始于 80 年代中期，经过二十多年的探索与实践，我国公务员制度建设取得了令人瞩目的成就，初步实现了由传统的人事制度向现代公务员制度的转变，建立起国家公务员制度的基本框架。与此同时，国家公务员的各种机体运行机制逐步确立起来。 （二）中国公务员制度的现状与问题 在我国，公务员是指各级国家行政机关中除工勤人员以外的工作人员，包括各级人民政府的组成人员、各级政府中除工勤人员以外的非政府组成人员，还包括行使政府职能的事业单位的组成人员。公务员制度是指国家通过制定法律和规章，对政府中行使国家权力，执行公务的人员，依法进行科学管理的制度。 1、人事制度 国家公务员制度在科学化、法制化上比传统的人事制度有很大的提高。 国家公务员制度是分类管理的一种制度,是行政机关工作人员管理的一套规范. 国家公务员制度在管理机制上比传统人事制度进一步健全和强化. 国家公务员制度有竞争择优机制.在公务员考试、考核、晋升、任免等方面都体现了优胜劣汰机制，保证每个职位都有最优秀的人员来担任。国家公务员制度有廉政勤政保障机制。 2、设置原则 功绩原则：功绩是国家公务员在贯彻执行党的基本路线中的工作实绩。公务员的职务升降、考核、任免、奖励等，竞争机制是中国公务员制度的核心内在机制，它贯穿公务员制度的始终，并主要体现在公务员的考试录用、晋升与降职、职务任免以及辞退制度上，都以其在工作中的功绩为主要依据。 法制原则：法制原则就是制定法律规范依照法规对国家公务员进行管理，国家公务员依照法律、法规行政，并受法律保护。有关国家公务员考试、录用、任免、升降等都必须按照国家公务员法律规定。 其次，随着公务员制度的不断发展，也存在了一些问题和缺陷。 其一，公务员选拔制度的不完善。随着经济社会的发展，人们热衷于公务员考试，认为公务员的福利待遇很好，工作稳定。因此，越来越多的人采取各种手段进入公务员行列，吃饭、送礼、递红包等等。由此可见，公务员的选拔和考试制度的弊端显而易见。 其二，公务员考任的权威性、科学性得不到保障。这涉及考试到考试内容的科学化、考试方法的规范化、主考机构相对独立及主考人员结构合理化等诸多方面。从目前实践中公务员录用考试的内容看，且过分注重公共科目考试，忽视专业知识，而在公共科目考试中法律知识所占比例太小。 其三，国家行政机关行使辞退权，力度不够。国家机关行使辞退的时候，受到很多方面的影响，特别是来自于领导层的压力和各种人为的因素，使得行使辞退权的行政机关没有办法正常行使辞退权，造成了国家机关工作人员素质下降，工作效率低下的局面。 （三）解决措施 为了使公务员的选拔制度科学化，并适应社会发展的需要，解决存在的问题和缺陷，首先，公务员选拔制度应重新修定一个严密完整的法律体系，将调任、管理和监督制度落到实处，促使其更趋向于规范化。其次，把重点放在严抓公务员考试制度、严惩受贿腐败现象，严厉执行公务员暂行条例 ，这在一定程度上规范了基本法的建设，强化了程序，逐步形成一个规范政府和行为规范的公务 员队伍。最后，科学管理，分工明确。合理的分工，科学地管理，有利于提高公务员的工作效率以及工作激情。三、中国古代与当代选官制度的对比 科举制废除百年之后，在中国的土地上又出现了国家公务员“逢进必考”的制度。国家公务员的考试也是通过考试的方式来面向社会选拔人才，从一定意义上讲，两者的目的是相同的。其次，都是通过公正严格的文化考试，选优汰劣，使考试中的胜出者进入社会管理阶层，而更多的是，公务员选拔的人才是德才兼备的，而科举制的人才更注重于通过多读书来考试竞争，不一定就是德才兼备的人。 同时，也不难看出，科举制、公务员制度在很大程度上存在相同的漏洞。科举制度的不断推进与发展，出现了其制度的政治化，造成了严重的师门裙带的现象，在官场中，相互勾结与拥护，打着科举制度的旗号，用各种手段谋取自己的利益。 而公务员制度的腐败现象还是有存在的。公务员监督体系、机制的不完善，并有些人的工作作风较差，通过关系，来谋取职位，甚至造成公务员队伍的臃肿，导致效率低下。 因此，在职业素养和职业行为的构建中，尤其在公务员队伍中倡导服务型的政府理念，吸取历代的教训，改变传统上政府的权威心态和政府为尊的状况，提高政务信息的透明度，真正在公务员中树立“官为民” 、 “以民为本”的民主行政精神，建立一个执政为民，对社会负责的政府，形成服务型政府组织文化。 参考文献: 1曾惠敏、郭家瑜. 浅谈中国古代官吏选拔制度的演进规律J.江西： 辽宁行政学院学报,XX 2柴瑛.中国古代官吏选拔制度的演变J.江苏：镇江高专学报,XX 3马建珍.中国古代官吏选拔制度的演变及其借鉴J.江苏政协,1996 4戴海敏.浅论中国官员选拔制度 篇二：专题一：中国古代行政制度专题一：中国古代的政治制度 时间安排：知识整合与归纳一课时；质量检测一课时 教学重点：（1）重要政治制度的利弊得失的概括和总结。 （2）中国古代中央和地方行政机构的变化。 教学策略：抓好点、线、面的结合。 教学内容及设计： 第一课时 知识归纳与整合： 要点一：中国古代的政治制度 一、专制主义中央集权制度 1.含义 包括专制主义和中央集权两个概念。专制主义指中央的决策方式，表现为皇权至高无上。中央集权指的是中央与地方的关系，表现为地方听命于中央。 2.条件 (1)经济基础：分散的自给自足的自然经济。 (2)理论基础：韩非子的中央集权和以法治国思想。 3.形成过程 (1)建立：秦统一后，确立至高无上的皇权，建立从中央到 地方的行政机构。 (2)巩固：汉武帝时，政治上颁布“推恩令” ，思想上实行 “罢黜百家，独尊儒术” 。 (3)完善：隋唐时期，实行三省六部制和科举制。 (4)加强：北宋集中军权、行政权、财权和司法权，进一 步发展了科举制。 (5)强化：明清时期，废丞相，分别设内阁、军机处；实 行八股取士、文字狱等。 4.评价 (1)积极方面 有利于维护国家统一，促进统一多民族国家的发展。便于组织公共工程建设，促进社会经济的发展。 在一定的社会环境下，创造了领先于世界的古代文明。 (2)消极方面 易形成暴政和腐败，从而阻碍历史的发展。 束缚了商品经济的发展，后期阻碍了资本主义萌芽的成长。 实行文化专制，钳制了人们的思想，严重阻碍了科学的发展。 二、中国古代中央行政制度 1.夏朝：王位世袭制。 2.秦朝：三公九卿制。 3.隋唐：三省六部制。 4.元朝：一省(中书省)一台(御史台)二院(枢密院、宣政院)。 5.明朝：三司六部制。 6.清朝：清初，大体采用明制，设内阁，置六部，议政王大臣会议的权力凌驾于内阁、六部之上。雍正时设军机处； 乾隆时撤销议政王大臣会议。 要点二：中国古代的监察制度好选官制度 一、中国古代的监察制度 朝代监察机构(官职名称) 职能(地位) 秦朝御史大夫负责监察百官 两汉刺史 负责监察诸侯王和地方高官 北宋通判 负责监督知州 元朝御史台最高监察机关 明朝提刑按察使司、厂卫特务机构管地方监察 管地方监察；监视官民的不法行为 认识：中国封建社会的监察制度，对加强政府对官吏的监督，调整统治阶级内部的矛盾，起了一定的积极作用，也是中央加强对地方控制、强化皇权、巩固封建统治的重要手段。 二、中国古代选官制度 1.主要选官制度 夏朝时世袭制代替禅让制；战国时秦国商鞅的军功授爵制； 两汉时的察举制；隋朝至清末的科举制等。 2.科举制度 (1)科举制度是历史上用考试的办法选拔官员的一种 基本制度。 (2)创立原因：随着庶族地主的兴起，魏晋以来的九品中 正制已经无法继续下去；缓解统治阶级集团内部矛盾。(3)发展历程：隋炀帝时创立；唐朝继承和完善；宋代改 革和发展；明清时达到鼎盛；1905 年被废除。 (4)实质：地主阶级的选官制度。 (5)评价：积极方面：体现了平等竞争、择优录用原则， 打破了世家大族垄断仕途的局面；提高了官吏的文化 素质，巩固了中央集权；对西方近代文官制度的建立 起过启发和借鉴作用；促进了学校教育和文化事业的 发展。消极方面：科举成了学校教育的指挥棒，束 缚了知识分子的思想，不利于知识的创新和对创新人 才的培养，不利于科学文化的长远发展。 要点三：中国古代的法律制度 一、中国古代军事制度 (1)战国时期秦国军功爵禄制。 (2)秦朝在中央设太尉，负责管理军事。 (3)隋文帝时改革府兵制。 (4)唐太宗时调整和健全了府兵制。唐玄宗时实行募兵制。 (5)北宋设立枢密使管理军事，分割宰相的军权。 (6)金建立猛安谋克制度。 (7)明朝设五军都督府与兵部互相牵制。 (8)清朝实行八旗制度。 认识：古代军事制度是中央集权的内容之一，以加强中央集权为本质目的。在历代军事制度中，皇帝、国王或者最高统治者都是最高统帅。 探究点一：中国古代加强君主专制的主要措施归类：1.调整中央机构。如明代废丞相、设内阁，清代设立军机处来加强皇权。 2.加强对地方控制。如秦代设立郡县制，元代实行行省制。 3.注重对官吏的监察。如秦代设置御史大夫、汉代设置刺史 来监察官员。 4.注重官吏的选拔。如秦代官吏由皇帝任免，隋唐之后实行 科举制。 5.加强思想控制。如秦始皇的焚书坑儒，汉武帝的独尊儒术。 探究的二：中国古代行政制度的比较 比较点 分封制 郡县制 行省制 不同点 盛行的时代不同：奴隶社会的行政制度，盛行于西周；几乎盛行于整个封建时代 确立并盛行于元朝。 和中央政府关系不同：诸侯国相对独立于中央政府，并且权力和地位可以世袭；郡、县都是中央政府下属的地方行政机构，郡守和县令都由皇帝直接任免 ；行省只是中央最高行政机关中书省的派出机构，其行政长官直接对中书省负责。 作用和影响不同：分封制虽在一定时期内产生过积极作用，但在一定程度上破坏了国家的统一和社会安定；不仅在当时有效地加强了中央集权，维护了国家的统一，而且经过后世的调整和补充，其积极作用愈益明显。 相同点：都是中国古代重要的地方行政制度。 目的都是为了巩固统治。 结果都在一定时期内产生过积极作用。 第二课时 巩固提高：1、学生自主完成三维设计测试题一：2、师生共同完成考试报能力测试二： 篇三：中国古代的考核制度及启示中国古代的考核制度及启示 摘 要：本文通过对中国古代的人事考核制度的产生和发展过程即人事考核制度的萌生期（先秦） 、确立形成期(秦汉)、迭变期(三国两晋南北朝)、完备期(隋唐)、发展期(宋元)、集大成期(明清)的阐述，以及对古代考核制度的成功经验和实践中所暴露出的缺陷的具体分析，得出了可以借鉴和吸收的有益的历史经验教训，而且对当前的公务员考核制度的改革不无启迪。 关键字：古代官吏 考核 制度 启示 考核，历史上称作考课、考察，不仅使我国古代官吏管理制度，也是现代公务员制度中的一项重要内容。客观、全面地评价人，是现代人力资源管理的起点。大至一个国家，小到某个部门、组织，要详细地掌握其人力资源状况，就必须对其每个成员的素质和绩效进行科学、全面的考核。通过考核，可以使上级和被考核者自己了解其一定时期内的工作绩效，找出工作成绩与计划目标之间的差距，获得对素质和绩效的反馈，激励被考核者克服困难，奋发学习，做出成绩，进一步发掘自身的素质和潜力。考核结果是公务员晋升、降职、辞退和奖惩最有说服力的依据。考核还有助于领导和人事部门掌握被考核者的优缺点，改进人事工作，以最合适的人从事最合适的工作，发挥最大的效用。 1 人事考核制度的产生和发展 考绩制度是中国古代管理管理制度的重要组成部分，所谓考绩，就是按照一定的标准和秩序，对官吏的功过与政绩进行考察或考核，从而分别等第，以定黜陟。在不同的历史时期，古人对考绩的称谓不尽相同，如考课、考核、考校、考功，虽称谓不同，但就其基本内容而言，都不外乎包括以下几个方面：考绩标准、考绩程序、奖惩办法。中国古代考绩制度作为一种经常性的制度，是在封建社会确立以后产生和发展起来的，纵贯其形成演变历史，大体上可划分为几个既相互区别又相互连贯的阶段。 人事考核制度的萌生期（先秦） 我国对官吏进行考核的实践由来已久。据史书记载，早在原始社会末期，尧舜做部落联盟首领时就已经有了考绩的做法，即每三年考核一次部落首领的能力与业绩，每考核三次作为一个周期，根据这三次的考核结果对被考核者进行升降性的调整。 “三载考绩，三考黜陟幽名，庶绩庶熙，此分三苗”,但具体做法不详。 从公元前 21 世纪夏朝建立到春秋时代为止，因受宗法政治的支配，国家实行亲贵合一的组织原则。夏、商、周“三代” ，国家因任设职，量能授官，对官吏要进行考核。据尚书立政记载，夏有六年一巡守之说，主要用“三宅”之法考选官吏。商朝又在“三宅”的基础上提出“克用三宅三俊”之法考察官吏，职官就任后多为三载一考。至若西周考课，在夏商“三宅” 、 “三俊”考核的基础上提出“三有宅心” 、 “三有俊心”作为考核官吏政绩的标准。 “三宅” 、 “三俊”是对才能的考察， “宅心” 、 “俊心”是从德行方面考核。这奠定了中国古代人事考核的基础，但尚未形成考核制度。 春秋战国时期随着社会经济制度的变革，人事考核制度也不断完善，强调以实际政绩对官吏进行考核，并以此作为赏罚的依据。除了这种临时措施之外，战国时较为普遍的考核方式是“上计”制度的出现。这种制度要求地方长官于每年年终，将本辖区户口，垦田，赋税，库藏，以及发生盗贼和监狱在押犯人等情况的数字写在木简上，汇编成册，成为“上计” ，上报朝廷，接受君主的检查考核，君主根据其政绩优劣，论功行赏。可见， “上计”是述职在新形势下的继承和发展。中国古代人事考核理论在儒、法、道、墨等各家的大力创导、研究和宣传鼓动下已初具雏形。如左传载有“书劳”的制度，国王根据“见功而兴赏，因能而授官”的原则任免和考核官吏。李悝、商鞅等人变法，奉行“食有劳而禄有功”之策，秦孝公纳商鞅之策，以“军功”与“耕织”为课吏之法。到战国时，出现了主要以赋入多少作为考核标准的“上计”制度，但此时上计的具体标准和方法还不完善，尚未产生专职的考核机构，作为一种比较规范意义上的考核制度还没有建立。人事考核制度的确立形成期(秦汉) 秦朝统一六国后，为全国官吏考核制度的制定和推广创造了有利条件，国家对各级官吏主要从两个方面进行考核。一是从自身思想进行考核，秦朝制定考核官吏的法律，具体规定官吏必须遵守的“五善”和必须放置的“五失” ，作为考核官吏的内容和标准。二是从治绩要求进行考核，主要采用上计制度，上计的具体办法，由县上计于郡，再由郡上计于朝廷，每年各县令按要求将辖区内户口增减，赋税多少，徭役征派，刑狱灾害和治安好坏等情况上报郡守，丞相，最后由皇帝根据考核结果采取奖惩措施，初步形成从地方到中央的层层考核体系。上计的具体内容则是治民、劝功、诀讼、检奸、劝民农桑、振救乏绝等，较之战国时期更为全面、丰富。秦代的人事考核制度仍以上计为主，对郡县的考核除通过上计制度外，有时还由中央直接派员考课。 汉承秦制，两汉时的官吏考核制度主要是课计制，即考课和上计。上计是指地方各州、郡长官向中央汇报自己的政绩，考课则是指上级有关机构根据上计的政绩对下级官吏进行的考核。考课和上计是考核系统中同时进行的方向相反的两个流程。两汉时期的考核在程序化、规范化等方面较秦朝都有所发展，并形成了一定的规模。考核的内容和组织机构也更加严密，成为一项重要的官吏管理制度。此时人事考核理论则得到较大发展。如思想家王充在其论衡中、王符在其潜夫论中，对官吏的重要性及考核的原则、方法、重点等提出了独到见解，对后世考核制度的建设，尤其对中国古代人事考核理论的完备具有重要影响。这样，秦及西汉丞相考课制、秦汉郡国考课制、东汉三公考课制，构成了秦汉人事考核制度的主要框架，汉元帝时考课课吏法正式颁发，可视为中国古代官吏考核制度最终确立的标志，我国古代官吏的考核制度也在此时基本确立。 人事考核制度的迭变期(三国两晋南北朝) 三国两晋南北朝时期的人事考核制度，基本上承袭汉代，但是，与两汉相较，又有其自身的特点。随着政治形势的变化和统治的需要，考核的对象逐步由地方官吏扩大到中央官吏，出现了专门负责考核的机构，如吏部考功司，表现出考课权下移的趋势。三国两晋南北朝时期，曹魏刘勋受明帝之命制定官吏考课法七十二条，但是由于受当时条件所限未能全部实施。晋朝考核郡县以下述五项内容为据：一曰正身，二曰勤民，三曰扶孤，四曰孜本，五曰修人。北魏孝文帝改革，整顿吏治是一项重要内容，孝文帝规定：官吏考核三年一次；六品以下，由尚书负责考核，五品以上，由皇帝和公卿考核；优劣分三等，北魏通过整顿吏治，改变了“初来单马执鞭，返去从车两辆”的状况，促进了北方社会的稳定和经济的 发展，加快了民族的融合过程。总的来说，三国两晋南北朝实行中央、州、郡、县四级行政建制，上承秦汉，下启唐宋。大凡唐宋人事考核之制均可从三国两晋南北朝中找到它的渊源，故不知晓三国两晋南北朝的人事考核制度，亦就难以透彻地理解唐宋人事考核之制。但三国两晋南北朝的人事考核制度因官制变化更替而表现出一种波浪式变化的特征，即人事考核制度运演不正常，时行时停、时紧时松，有时甚至长期废驰。直到北魏后期，新的人事考核制度才重新建构。人事考核制度臻于完备期(隋唐) 隋朝考核官吏由吏部主持，九品以上的地方官，每年考核一次，并要在年终到中央“朝集” ，即汇报工作。隋朝虽统一了全国，但内外战争频繁，社会动荡，在考核制度上无所建树。 到了唐代，考核制度有了很大发展，更加严密和健全完备。唐朝十分重视对官吏的考核，建朝不久即着手制定考绩法。考课法规定，吏部设考功郎中和考功员外郎各一人，负责对京官四品以下官吏的考核。京官三品以上，都督、刺史、都尉、节度使，观察使的考绩，实行以奏“功过状”的办法，由皇帝亲自审查复核。考核内容和标准主要是“四善”和“二十七最” 。四善是“德义有闻，清慎明著，公平可称，恪勤匪懈” ，这是对所有官吏政治道德修养的一般要求。 “二十七罪”是对各部门官吏提出的具体要求：考核结果分九等，没有品级的“流外官”分四等;根据考核划分的等次分别给予升降赏罚。 人事考核制度的进一步发展期(宋元) 宋元时期在主要承继唐与后周旧制的基础上，其人事考核机构在建置和施行细则上更趋完备，并且根据封建社会向后期发展过渡的历史癹特征，即人事考核制度运演不正常，时行时停、时紧时松，有时甚至长期废驰。直到北魏后期，新的人事考核制度才重新建构。 人事考核制度臻于完备期(隋唐) 隋朝考核官吏由吏部主持，九品以上的地方官，每年考核一次，并要在年终到中央“朝集” ，即汇报工作。隋朝虽统一了全国，但内外战争频繁，社会动荡，在考核制度上无所建树。 到了唐代，考核制度有了很大发展，更加严密和健全完备。唐朝十分重视对官吏的考核，建朝不久即着手制定考绩法。考课法规定，吏部设考功郎中和考功员外郎各一人，负责对京官四品冗官冗员严重、机构重叠、政出多门，故官吏考课难于彻底进行。但是宋代的课法直接影响到辽、金、西夏及元朝，形成了以宋代考核制度为主体的多元考课体系。 人事考核制度的集大成期(明清) 在明清这两个王朝近 500 年的历史中，统治者总结历代王朝隆兴败亡之教训，十分重视官吏的考核工作。明代考核的规模超过以往历代，考核的立法既简约又严明，考核的标准是在全面总结和借鉴历代考核制度经验教训的基础上制定出来的。它一方面删繁就简，使考核标准更加贴近现实，操作性、可行性更强；另一方面增加了一些前代所不曾有的，如明代考核分为“考满” 、 “考察” 、 “考成”三种，考核内容更加完善。同时，鉴于封建社会晚期吏治日趋腐败的状况，清代在考核标准上则偏重于惩办腐朽，如“四格八法”之制，较之明代考课更加规范化、标准化。中国古代人事考核制度经过历代统治阶级的修订、补充和发展，到明清时期进一步通过明会典 、 清会典等从法律上确立下来。 2 古代考核制度的作用与存在的问题 我国官吏考核制度自尧舜开始，延续数千年历史，虽然受阶级性和当时历史条件下科学理论发展水平的限制，考核的体制和内容在当今看来很难称得上完美，但从中我们仍能发现先哲智慧的火花，从而为我们现在设计适应时代新发展的公务员绩效考核指标体系提供借鉴。同时，古代官吏考核实践中所暴露出的缺陷也值得我们警醒。考核内容全面，既考察显性的经济和社会指标，也注重对官吏道德才能的评判 自我国官吏考核制度萌芽伊始，历代统治者都把农林开垦、赋役征收、人口增加、社会治安等作为主要的考核指标，以此为导向，督促官吏励精图治，推动社会进步和生产力的发展，例如，战国时期较为普遍的考核方法“上计”制度，所谓“计” ，就是“计书” ，即统计册，这种制度要求地方官年终将辖区内户口、垦田、赋税等情况的数字写在木简上，汇编成册，上报朝廷，接受考核，君主根 1据其政绩优劣，论功行赏。而且官吏的“善”道德、品行、才干、能力、 潜质也都得到了足够的重视。例如，西周的大比就已经把德行道义作为两项考核内容之一，而不涉及土地和收入。此外，还有秦朝的“五善五失” ，唐宋的“四善”等。 考核对象逐步合理分类，不仅中央朝廷的官吏要接受考核，而且对地方官和京官采用了不同的考核体系 隋唐以前，官吏考核的对象主要是地方诸侯和郡县长官。而自唐朝开始，中央和地方官吏不论职位高低、出身门第都要经过考核，又设京官考和外官考、给事中和中书舍人，分别执行、监督对京官和地方官的考核。对于考核指标，唐制规定以“四善二十七最”为标准， “二十七最”就是根据各个部门工作的不同性质和要求对官吏的能力提出的不同要求。到了宋代，更是对京官、县令和转运史、知州等三类官吏采用了考核程序、指标都不相同的考核制度。 考核机构专业化 在我国封建社会初期，行政职能没有充分分化，对官吏的考核一直混杂在普通的行政活动中。从某种意义上说，它只是自上而下的行政监督的派生性工作。因此，当时的官吏考核一般由行政首脑兼行其职。到了唐代出现了最早的专门考核机构吏部考功司，标志着官吏考核机构专业化的开始。宋代设审官院、考课院和监司负责不同类别官吏的考核，明代由吏部尚书和御史台督御史会同有关部门行使京察和外察之职。 考核过程注重公正公开 西周的大比，秦汉时的上计制度都是根据下属被考核者的自陈来考核其政绩，而在如何保证上计之政绩的真实性，防止在考核过程中徇私舞弊、排挤异己等环节缺乏相应的制度保障。到了唐代开始设给事中、中书舍人，分别监督京官考、外官考、号监中外官考使。考核结果当众宣读，公开议其优劣。宋代对京官的考核称为磨勘，意为检查复核，以防止申报不实或奖惩升降不妥。 制度严密，功能完善 我国古代官吏的考核有一套较为严密而完整的制度。在时间上一般为一年一考，三年一大考。考核组织健全，有的为吏部，有的为专设机构。考核工作有严格的程序，一般是分级分类考核，皇帝考四品以上重臣，吏部考四品以下官吏，各部门主管考其下属，从而构成纵横有序的考核网络。 官吏考核是官吏管理的基础性工作，具有多种功能。从宏观上说，是帝王通过考核来约束政府管理的行政行为，督促他们尽职尽责，防止违法行为，导向社 会风范，激励各级官吏努力工作，达到社会长治久安的目的。从历史的实践来看，凡是重视考核的朝代，都注意发挥考核的调节功能，管理官吏，治理国家