关于教育经费管理及绩效评价工作机制暂行的办法

关于教育经费管理及绩效评价工作机制暂行的办法一、指导思想深入学习贯彻党的十九大精神，落实教育规划纲要，全力助推供给侧结构性改革，根据市财政局、市教育局关于深化教育领域综合改革要求，围绕立德树人的根本任务，突出促进公平和提高质量两个重点，以服务和促进教育事业改革发展为目标，以加强财务监督机制建设为切入点，按照“保障更有力、结构更优化、管理更严格、监督更有效、服务更规范、绩效更明显”的要求，切实提高教育经费使用的规范性、前瞻性、精准性和效率性。二、基本原则（一）坚持依法管理的原则。坚持科学理财、为民理财、廉洁理财，严格遵守各项法律法规和有关部门制定的规章制度。（二）坚持分类管理的原则。“谁主管，谁负责”“谁使用，谁负责”，明确教育经费使用和管理的责任。（三）坚持突出绩效的原则。创新和完善教育经费管理运行机制，深入贯彻绩效管理理念，促进教育经费管理使用的“科学、规范、高效”，切实提高教育经费管理水平。三、组织机构为进一步健全教育经费管理及绩效评价工作机制，有效加强和推动工作的落实，市教育局成立由主要领导为组长，分管领导为副组长，相关科室、相关人员组成的领导小组，市教育局计财科负责具体教育经费管理及绩效评价实施工作。各校（单位）加强组织领导，确保本项工作保质保量顺利进行。四、工作任务（一）科学使用经费。切实强化教育经费使用管理主体责任，突出重点、优化结构、加强管理，深化节约型校园建设，把教育经费用在“刀刃”上。（二）加强经费监管。进一步建立健全内部监督机制，主动配合外部监督检查，建立健全信息公开机制，加强业务指导和专项检查，健全教育经费监管体系，充分利用监管结果，有效发挥监管对规范管理的促进作用。（三）夯实管理基础。积极推进教育经费信息化建设，加强教育经费管理队伍建设，深入系统地用好、用实学校现有的各项规章制度，统筹完善教育财务制度体系，主动适应公共财政管理制度改革要求。纳入财政全口径预算体系，不断提升人员队伍的政治素质、业务能力和职业道德，切实转变工作作风，提升能力水平。（四）强化绩效管理。探索建立“预算编制有目标，预算执行有监督，预算完成有评价，评价结果有应用”的绩效管理机制；探索建立内外部相结合的预算绩效监督机制，不断强化“用钱必有效，无效必问责”的理念；探索建立自行评价、第三方评价、再评价相结合的评价机制，坚持“事后评价”与“事前评估”相结合，坚持以“项目评价”为重点，不断探索“综合评价”，努力把教育经费管理好，使用好。五、办法措施（一）科学规范编制预算1认真编制收支预算。首先要编实收入预算。根据目前的收费项目、标准、人数，以及政策因素和近年来收入水平编实收入预算。其次要编准基本支出预算。要按照人事部门核定的人数和政策标准如实编报人员支出预算，要按照政策口径科学合理的编制公用经费预算。2科学规范编制项目预算。紧密围绕教育现代化创建和改善薄弱学校基本办学条件为契机，紧紧抓住制约创建过程中薄弱环节，扎口管理，优化支出结构；项目引领，惠民生、保发展，细化项目预算的立项依据、经费来源、政策标准、经费测算、支出口径等工作，提高项目的可操作性、科学性和必要性，使各项目预算编制更合理、更规范。3规范编制 “三公”经费预算。认真贯彻落实党中央国务院关于改进工作作风、密切联系群众、反对铺张浪费的一系列政策规定，倡导艰苦奋斗、勤俭节约的良好风气，严格执行“八项规定”，合理列支。按照市财政局逐年降低的要求，编制“三公经费”预算，保障公务活动正常开展。实预算，强落实，精使用。4认真做好预算公开工作。按市统一要求，在规定的时间、渠道、形式，及时公开部门预算；并制定预案，明确专人负责，统一答复口径，认真接受社会监督。对公开后公众提出的相关问题，妥善做好解释说明工作。（二）严格细致执行预算在预算执行过程中，不断强化责任意识和法制观念，严格执行预算法、会计法、中小学校财务制度、中小学校会计制度、xx 市教育系统经费预算管理制度和xx 市教育系统经费开支管理规定等，坚持按政策、按制度、按纪律办事，切实抓好预算执行管理，把好支出关。1强化预算约束。要严格按照预算批复的项目和用途使用资金，资金拨付要与项目执行挂钩；加强对项目资金使用情况的监督检查，切实提高资金使用的安全性、规范性和有效性。2规范预算调整。预算一经下达，没有特殊情况不得调整；确因特殊情况需调整的，必须履行规范的审批手续。3规范支出管理。健全经费支出管理制度，确定经济活动的各项支出标准，按照规定办理支出事项；根据不同支出业务的类型，明确支出报销流程，明确内部审批、审核、支付、核算和归档等支出各关键岗位的职责权限；加强会计集中核算管理，优化结算程序，细化经费支出数据分析，严格规范支出，确保“知红线”“守底线”。4加强进度监控。提高预算执行的均衡性和时效性，对基本支出预算要严格按照序时进度执行，在预算执行过程中，局结算中心要督促学校（单位）按照计划的进度实施；对项目支出预算，局计财科根据学期预算总额，按学校（单位）项目执行序时进度将专项资金拨付到位，不断推进项目支出预算的科学、规范、有序执行。5完善事后跟踪。健全预算财务内控制度，强化事后跟踪管理，堵塞财务管理漏洞，核实执行过程中预算对比，提出预警，找出差距和原因，发现不足，在以后工作中强化落实。（三）深入开展绩效评价1总体要求严格按照财政部财政支出绩效评价管理暂行办法（财预2011285 号）、江苏省财政专项资金绩效管理办法（苏财规201036 号）、关于印发镇江市预算绩效管理办法的通知（镇政规发201218 号）、镇江市财政局关于印发镇江市市级财政绩效评价的通知（镇政规20152 号）等文件的相关规定和要求执行。2评价内容工作程序：确定被评价的部门或项目（见附件 1）-进行绩效评价-撰写绩效报告-完成绩效评价-绩效跟踪管理-绩效评价结果反馈和应用。评价周期：绩效评价一般以预算年度为周期，对跨年度的重大（重点）项目可根据项目或支出完成情况实施阶段性评价。评价方法：建立学校（单位）预算项目绩效评价一、二级指标，对预算项目实施的规范性、及时性，完成的质量、使用情况以及教师和学生满意度指标进行综合评价（见附件1），量化评价指标：90 分及以上为优秀；80-89 分为良好；60-79 分为合格；60 分以下为不合格。3确定评价项目依据教育经费项目投入资金额度，分设三级考核项目：20 万元以上为重大支出项目，5 万元以上的为较重大支出项目，5 万元以内的为一般支出项目。对于重大支出项目纳入财政绩效评价范畴，采用专家、专业机构或第三方中介机构评价的方法；对较重大支出项目和一般支出项目由局计财科会同有关科室自行开展评价。4结果应用教育部门应及时将评价结果反馈被评价单位，作为改进预算管理和安排以后年度预算的重要依据，并将考核结果与非税收入统筹、公用经费安排、专项资金分配、建设发展项目确定及学校（单位）党政目标考核等挂钩，尝试建立非税收入统筹机制。对绩效评价为优秀的，将优先安排发展项目并予以经费支持；对于绩效评价不合格的，建议学校（单位）党政目标考核为不合格，暂停该校（单位）主要负责人评先评优资格，严控该校（单位）发展项目，减少直至终止项目预算安排。（四）强化多手段监督检查1建立教育经费监管机制，做好严“抓”。各校（单位）建立学校、教育局、财政部门相互配合机制，学校与社会监督机制，覆盖经费使用全过程、无死角。各环节制定制度化监管体系。2健全教育经费内部控制制度，做好严“管”。各学校（单位）建立健全财务管理、资产管理、设备采购、工程建设、食堂管理、后勤保障等内部控制制度，完善“三重一大”制度，从制度上严防、严控、严管。3加强教育系统外监管力度，做好严“查”。各学校（单位）努力配合好财政、物价、税务、审计、监察等部门对教育系统的各项监督和检查。逢查必严，逢错必纠，问题整改到位、制度落实到位，建立健全落实整改长效机制。六、工作要求（一）加强组织领导。建立健全教育经费管理及绩效评价工作机制，是我市教育财务管理的一项重点工作，也是具有长远意义的基础性工作，是维护财经秩序，严肃财经纪律的需要，也是提高各学校（单位）财务管理水平的需要。各学校（单位）主要负责人要高度重视，认真落实。（二）加强宣传，增强财经法制观念和责任意识。各学校（单位）要利用多种形式，宣传建立健全教育经费管理及绩效评价工作机制重要意义，将该项工作落实到实处，充分调动各相关部门参与的积极性和主动性。（三）加强学习培训，提高财务管理水平。教育部门和各学校（单位）要积极举办和参加各种形式的财务、基建、资产管理等培训活动，通过走出去、引进来等多种方式不断提高财务后勤管理人员业务水平。（四）细化实施方案，形成长效机制。各学校（单位）要在本办法的基础上制定出适合本校实情的工作方案，明确工作目标，细化工作内容，并精心组织实施。对工作中实施比较好的方案和经验，积极总结、完善并加以推广，促进形成有效的制度经验和长效机制。（五）做好项目排查，逐步推广覆盖。2018 年将在财政部门实施专项资金支出绩效评价工作的基础上