从1996年到XX年,是我国法律援助制度的全面建立时期

从 1996 年到 XX 年,是我国法律援助制度的全面建立时期篇一：关于我国法律援助制度的探讨关于我国法律援助制度的探讨 摘要：法律援助在我国是指在国家设立的法律援助机构的指导协调下，律师、公证员、基层法律工作者等法律服务人员以法律化、制度化的形式，为经济困难或特殊案件的当事人提供减、免收费的法律服务，以保障其合法权益得以实现的一项法律制度。由于受文化传统、司法习惯以及不发达经济文化发展的影响与制约，我国的法律援助制度还存在许多的缺陷、瓶颈。在本文中，通过对我国法律援助制度面临的立法现状的深入剖析，在此基础上，结合我国的具体国情，提出了进一步提高法律援助在国家立法体系中的层级,多渠道解决法律援助面临的实际问题的几点参考意见。 关键词：法律援助 成效 立法现状 困境 建议 Abstract In China ,Legal aid is to guide and coordinate the legal aid institutions in the country set up next, lawyers, notaries, grassroots legal service workers, legal service personnel legal, institutional, and provide legal services to reduce, no charge for economic difficulty or in special cases of the parties, in order to safeguard the legitimate rights and interests can be a legal system implementation .Influenced and restricted by the traditional culture, the judicial practices and the less developed economy and culture development, the legal aid system of our country also has the flaw, the bottleneck of this paper，Through in-depth analysis of the legislative situation facing Chinas legal aid this basis, combined with Chinas specific national conditions, put forward to further improve the legal aid in the national legislation system level, several suggestions in multiple channels to solve practical problems faced by legal aid. Keywords: Legal aid Results Current legislation Dilemma Suggestions 引 言 法律援助一词在我国是舶来品，在西方已有几百年的历史，其英文名称为“legal aid”，可译为“法律扶助”或“法律救助” 。我国的法律援助制度相对西方资本主义国家起步较晚，但自 1994 年已经历了 19 年的不断探索与改进，取得了很大成绩，初步形成了具有中国特色的法律援助制度雏形。当前，我国正处在想法治社会不断迈进的阶段，依法治国的理念日益深入人心，完善法律援助制度，保护我国人民群众的合法权益，是构建社会主义和谐社会的必然要求，是依法治国，实现社会公平公正的时代课题，更是当前切实保护基层人民群众权益的迫切需求。本文针对当前我国法律援助制度存在的各种缺陷和不足，试图构建一个适合我国国情的法律援助制度体系，以期对我国的法律援助制度的研究有所帮助。通过分析我国法律援助制度的现状找出其问题，以及分析逐渐增多的民间纠纷的类型和解决方法，吸取教训，借鉴经验，总结出如何完善立法、加强我国法制建设、提高国民法制意识、促进社会主义和谐社会的新方法、新措施、新路径。 目录摘要 .1 Abstract . 1 引 言 .1 一、我国法律援助制度的理论探讨 . 3 （一） 我国法律援助制度的发展历程 .3 （二）我国法律援助制度目前取得的成效 .3 （三）我国法律援助制度中的政府责任 .4 二、我国法律援助制度的现状分析 . 5 （一）我国法律援助制度在立法中的缺陷 .5 1、立法层次低，体系不健全 . 5 2、政府监督不到位，法律援助质量不高 6 （二）我国法律援助制度在实际实施中面临的困境 .7 1、群众思想意识落后，法律观念淡薄 . 7 2、法律援助中的资金困境 . 7 3、机构设置混乱，经济困难标准过于严苛 . 8 4、区域发展不平衡，专业人才匮乏，范围较窄 9 三、 完善我国法律援助制度的法律建议 . 10 （一）提高立法层次，加强部门协作 .10 （二）加强普法宣传，提高法制意识 .10 （三）加强队伍建设，并提高队伍整体素质 .11 （四）拓宽援助范围，完善经费保障渠道13 （五）完善管理体制，发挥网络作用 .13 结语： .14 参考文献： .14 一、我国法律援助制度的理论探讨 法律援助又称之为法律救助或法律扶助，是当今世界许多国家普遍采用的司法救助制度，是我国建设社会主义法治国家的体现，彰显了社会的公平正义，在保障人权方面有着重要的意义。 （一）我国法律援助制度的发展历程 一、萌芽与试点阶段：1992 年 5 月，武汉大学成立了“社会弱者权利保护中心” ，在法律园地里萌发了一棵含有法律援助精神的幼芽。1995 年 11 月 9 日，广州市法律援助中心挂牌成立，它标志着我国建立真正意义上的现代法律援助制度迈出了第一步。二初步建立阶段：1996 年 3 月,司法部法律援助中心筹备组成立，法律援助制度由部分城市试点进入到全面实施阶段，据司法部统计，在短短七年间，全国共建机构 2774 个，省、市级机构建设任务基本完成，县区级机构建设达到应建数的 77%；全国法律援助专职人员 9457 人；XX 年全国法律援助财政拨款亿元，办理法律援助案件万件。 三、步入规范化阶段：XX 年 9 月 1 日国务院法律援助条例实施，标志着我国法律援助制度开始步入法制化、规范化的发展轨道。 法律援助条例以法律的形式确立了我国法律援助制度的基本框架，为促进和规范法律援助工作提供了基本的法律依据和制度保障， 法律援助条例的颁布实施，实现了由社会慈善行为向政府责任的转变。XX年 3 月 14 日经十一届全国人大五次会议审议通过的刑事诉讼法修正案是我国法治文明建设的重大事件。法律援助内容作为本次刑诉法修订的亮点之一，受到全社会的广泛关注和热议。 XX 年 11 月，党的十八届三中全会提出，建设法治中国，必须坚持依法治国、依法执政、依法行政共同推进，坚持法治国家、法治政府、法治社会一体建设，强调“推进法治中国建设” ，吹响了法治建设的新号角。至此，我国的法律援助制度的发展又步入了一个新的台阶。 （二）我国法律援助制度目前取得的成效 自 1994 年我国法律援助制度创建以来，发展快速，全国各级法律援助机构至 1997 年底发展到近 100 多个；到1998 年底发展到 422 个；到 XX 年底已发展到 1600 多个；至 XX 年已有 1835 个县级地方建立了法律援助机构，全国法律援助机构已达 2156 个；XX 年，全国共办理法律援助案件 190187 件，受援人数达到了 294138 人；XX 年底，中国已建立 3573 个法律援助机构，专职法律援助人员 12289 人，为 36 万多人提供了法 胡务主编 社会救助概论 北京大学出版社 XX 年版 律援助诉讼服务；XX 年底，法律援助中心已达 60828个之多，工作人员达到 13830 人。 法制宣传教育和依法治理工作深入推进，提出并坚持把法制宣传教育作为推进依法治国的基础性工作，坚持法制教育与法治实践相结合，努力提高全体公民法律素质和全社会法治化管理水平。认真贯彻落实党中央、国务院转发的 “五五” “六五”普法规划和全国人大常委会关于加强法制宣传教育的决议，圆满完成 “五五”普法任务，制定并全面实施“六五”普法规划。法律援助工作取得显著成绩，提出并坚持把维护困难群众合法权益，保障社会公平正义作为法律援助工作的根本职责，确立做大做强做优法律援助事业的目标。大力推动把法律援助纳入经济和社会发展规划，纳入党和政府主导的维护群众权益机制，把法律援助经费纳入政府财政预算，XX 全国法律援助经费总额近 14 亿元，是 XX 年的 2倍。建立“三项标准”动态调整机制，完善便民服务长效机制，建立健全管理体制，加强法律援助监督管理指导。全国共设立法律援助机构 3600 多个，现有工作人员万多人，五年来共组织办理法律援助案件 376 万件，年均增长16%。（三）我国法律援助制度中的政府责任 法律援助是政府职责。国务院颁布的法律援助条例第三条中有明文的规定：法律援助是政府的责任。现代意义上的法律援助制度，本质上是以国家力量来保障公民平等的法律赋予的权利，这从根本上区别于法律援助制度产生初期的慈善性、道义性的法律援助行为。因此，现代法律援助制度的理论体系，是建立在国家负有法律援助责任和公民享有法律援助权利的基础上的。国家与公民之间存在着提供和享有法律援助的法律关系，国家负有为社会的贫、弱群体提供法律援助的义务，社会的贫、弱群体享有国家提供法律援助的权利。 政府负有法律援助责任的法理依据。一从法理上讲，“主权在民” 。我国宪法第二条规定：“中华人民共和国的一切权利属于人民。 ”国家权力来源于公民权力，国家在享有和行使管理社会的权利的同时，也相应的负有代表公民利益的责任，特别是维护处于社会贫、弱境地的公民利益的责任；二我国宪法第四条规定：“中华人民共和国各民族一律平等” ，第三十三条规定：“中华人民共和国公民在法律面前一律平等” 。这是国家以根本大法的形式对公民的政治、社会地位与法律权利平等做出的庄严承诺；三在我国， 韩学平、王馨：我国农村法律援助制度的现状及其对策，行政论坛，XX 年第 6 期 吴爱英 深入学习贯彻党的十八大精神为全面建成小康社会提供法律服务和法律保障 中国司法 XX 年年第 2 期 法律作为国家意志，从根本上讲是绝大多数公民意志的体现。它体现在法律条文的公民平等权利，必须有相应的具体制度以保障其能够付诸实现。设置并保障这种公民平等权利机制的实施，只能是国家责任；四现代国际社会衡量一个国家的社会制度文明进步程度的重要标志是保障社会贫、弱群体权利的状况如何。就社会主义制度的本质而言，与保障人权有着必然的联系。作为社会主义国家的中国，更应该把保障社会贫、弱群体基本权利之一的法律援助权利作为政府的基本职能之一；五保障社会公正是国家的责任，相应的也是政府的一项主要职能。各级政府能否保障每一个公民无论其社会地位高低，经济状况好坏，民族、性别、语言或宗教有何差别，都能够平等的运用法律武器捍卫自身利益，反映了一个地方政府是否真正履行了应尽的职责；六是，国家负有实现法律援助制度的国际法义务。我国已经加入或参与缔结的国际条约上，有法律援助方面的义务，因此我国作为国际公约的缔约国主体，必须履行对公民法律援助的国际法义务。 二、我国法律援助制度的现状分析 我国的法律援助制度自 1994 年提出构想以来，已经历了 19 年的风风雨雨，在不断的摸索中前进，取得了非常卓著的成果，但由于我国的法律援助制度相比于西方国家还处于初建阶段，还存在着制度不成熟、立法不完善等大大小小的诸多问题。 （一）我国法律援助制度在立法中的缺陷 1、立法层次低，体系不健全 “立法是一门艺术,它引导人们去享受最大限度的幸福,或者说是最大限度地减少人们可能遭遇的不幸” 。一、作为国家司法制度的重要组成部分，法律援助制度应根据立法法中有关规定，由全国人大及其常委会以法律的形式作出规定才能够与刑事诉讼法、民事诉讼法等法律体系相衔接。而我国目前调整法律援助的法律援助条例属于行政法规，是由国务院颁发的，是法律的下位法，无法体现法律的职能。目前，香港己通过了专门的法律援助法律、法规和规则，形成了一套较为完善和科学的法律援助法律体系，走在了世界各国、各地区法律援助立法的前列。 “法律面前人人平等”的宪法原则，是法律援助的最高指导纲领。然而作为构筑中国法律援助制度框架的以“法”的位阶支撑法律援助的是中华人民共和国刑事诉讼法与中华人民共和国律师法中只言片语的规定，虽然在XX 年全国人大对其法律援助方面做了大规模的修改与完善，但法律援助条例作为中国法律援助制度的重要法律根据，仅止步于“条例” ，其权 意 贝卡利亚 论犯罪与刑法 中国法制出版社 XX 版 篇二：法律援助制度发展法律援助制度在我国的发展 内容摘要： 我国的法律援助制度，从 1994 年初步建立到逐步建立到逐步走向成熟，是一个不断发展的过程。法律援助在弥补有偿法律机制的内在缺陷，维护贫弱当事人的合法权益，保障司法人权，促进司法公正方面发挥着越来越重的作用。 法律援助是现代法治国家的本质要求，是受国家法律保护并以国家强制力为后盾的一种国家行为，是法治社会要求现代国家必须承担的国家责任。 但到目前为止，我国在法律援助方面的立法仍然很不完备，在法律援助工作的具体实践中仍存在诸多期待解决的问题，如法律援助机构的设置不健全，性质不明确，法律援助活动的经费得不到保障，律师、公正员、基层法律工作者的义务没有明确的、规范的规定，法律援助与法律审判工作的关系缺失规范和协调等。法律援助发展的实践越来越表明，立法的不完备和不成熟正日益成为影响和制约我国法律援助进一步深入发展的主要障碍。 为了保障法律援助这一新兴法律制度步入健康，有序的发展轨道，必须研究制定符合中国国情的法律援助法，确立法律援助制度在整个法律体系中应有的地位。只有这样，才能最终使公民的法律援助权利得到法律上的可靠保障，真正实现“公民在法律面前人人平等”的宪法原则。 关键词 法律援助 迅速发展 政府责任 实践问题 完善立法 我国的法律援助制度建立较晚。1994 年初，司法部正式提出探索建立和实施符合中国国情的法律援助制度，并在北京、广州、上海、郑州、武汉等地开展了法律援助的试点工作，积累了丰富的经验，为法律援助制度在我国的全面推行创造了良好的条件。1996 年 12 月，司法部法律援助中心成立，担负着社会法律援助工作的管理和监督。1997 年 5 月，中国法律援助基金会经民政部批准成立。此后，司法部就刑事、民事、行政等法律援助工作和最高人民法院、最高人民检察院、公安部等发布了多个联合通知。为了保障法律援助工作的有序开展，全国大多数地方都制定和颁布了有关法律援助的地方法规，如 XX 年 4 月 21 日，重庆市政府颁发了第一个省级地方性的法律援助规章重庆市法律援助实施办法 。1999 年 4 月 3 日，山东省青岛市第十二届人大常委会第七次会议审议通过了第一个地方性法律援助法规青岛市法律援助条例 ，这些地方性法规的出台，为法律援助的全国性立法奠定了良好的基础。XX 年7 月 16 日，国务院第 15 次常务会通过了法律援助条例 ，并予 XX 年 9 月 1 日施行，这一全国统一施行的法规的颁布，标志着我国法律援助工作从制度创立进入到了加快发展的历史时期。随着我国法律援助制度的越来越广泛的实施，法律援助业务范围也扩展到了刑事、民事、行政、公证、非诉讼和法律咨询等。除法律援助机构的专职人员提供一定量的法律援助服务外，律师、公证员、基层法律服务工作者以及一些社会团体、法学院校的法律援助自愿者，在各级法律援助机构的组织和指导下参与了具体的法律援助工 作。截至 XX 年 6 月底，全国已建法律援助机构 2642个，县区级地方已成立 2139 个，占应建数的 83%。全国有法律援助专职人员 8899 名，近 50%有律师资格。1、椐不完全统计，自 1997 年至 XX 年 6 月，各级法律援助机构共接待解答法律咨询 641 余万人次，办理各类法律援助案件约80 余万件，有近 97 万余人通过法律援助，维护了自己的合法权益 2、法律援助制度在保障因经济困难无力支付诉讼费用和法律服务费用的当事人的过程中发挥着重要作用，通过法律援助能够使法律赋予公民的各项权利在现实生活中切实得到实现。如法律援助机构对于生活困难无力支付法律服务费用的老年当事人，应当按规定减免其法律服务费用。同时各级民政部门要主动与司法行政机构和法律援助机构建立联系，介绍老年人事业进展和老年人事业状况，及时了解老年人关于法律援助的需求信息，认真解答老年人询问，帮助老年人解决实际问题，是法律援助机构和法律援助人员不可推卸的责任，法律援助机构要加强对于残疾人的法律援助，对残疾进行法律援助，1、2 参见新华网北京 XX 年 7 月 31 日电，编辑记者，邱红杰、田雨。是法律援助的日常业务，我国逐步建立起以专门法律援助机构为主体，以委托或指定的律师事物所、公证处、法律服务所为骨干 s，以志愿服务机构为补充的残疾人法律援助网络，使残疾人能够得到及时有效的法律援助。法律援助在维护贫弱当事人的合法权益，促进司法公正，保障人权等方面的重大作用，已经得到了越来越多中国公民的肯定。为实现“法律面前人人平等” ，对符合法律援助条件的人提供援 助，保障公民的各项法定权利不受侵害，是一个法制国家的义务，也是政府的责任，这是各法制国家一致公认的。就中国而言，从法理上讲，既然国家规定了“公民在法律面前人人平等”的宪法原则，国家就有责任保障这一原则的具体实施。从政治学上说，政权意义上的国家是权利义务的集合体，享有管理国家事物的一切权利，同时负有保护公民合法权益的义务。从法律关系上讲，国家或行使国家职能的政府与符合条件的受援人之间具有一种当然的权利和义务关系，即国家负有保障本国公民平等的实现法律规定的权利方面的义务，而经济困难，不能支付法律服务费用的公民则享有经过申请获得国家提供的法律援助的权利。国家与特定公民之间的这一法律关系是国家作为一个合理统治者的前提条件和法律依据。当然，法律援助职能不可能由政府来具体实施，只能由政府所设立的相关职能部门来组织实施。根据法律援助的管理职能在各政府部门中的分工，各级政府所属司法行政机关通过设立专门的法律援助机构，具体承担法律援助职能的组织管理工作。因此可以说，各级法律援助机构，是政府法律援助职能所由附诸实现的组织形式，或者说，是政府法律援助责任的具体承担者。这就形成了政府与法律援助机构之间的一种特定法律关系援权法律援助机构行使法律援助的政府职能的关系。据此就决定了各级政府与法律援助机构之间的相互权利义务关系：1、 各级人民政府有权利要求所批准设立的法律援助机构依法履行政府对公民的法律援助责任，各级法律援助机构有义务按照有关法律法规制度的规定，代表政府对公民提供法律援助 2、各级人民政府有义务为批准设立的法律援助机构行使法律援助的组织、管理、监督、实施等职能提供必须的经费，以保障公民的法律援助权利得到真正实现，各级法律援助机构有权利从政府财政预算中得到行使法律援助职能所必须的开支。国务院法律援助条例第三条明确规定，法律援助是政府的责任，县级以上人民政府应当采取积极措施推动法律援助工作，为法律援助提供财政支持，保障法律援助事业与经济、社会协调发展。我国的法律援助制度迅速发展，制度建设取得了举世瞩目的成就，在国内外产生了广泛而积极的影响，但在法律援助的的工作实践中却出现了大量的影响和制约法律援助制度生存和发展的重大问题，且大多数是法律援助机构乃至司法机关都不能解决的实际问题。 首先，法律援助机构的设置不健全，性质不统一。 任何一项独立职能的实施，都离不开与之相适应的组织形式。法律援助机构的设立，是法律援助职能得以有效实施的组织保证。由于法律援助职能在很大程度上要适应法院诉讼活动的需要，在某种意义上讲是诉讼机制中控、辩、审“三足鼎立”之一足，因而法律援助机构的设立从总体上讲应该与法院的设置相适应。也就是说，我国应该在绝大多数设置人民法院的县级及其以上建立相对应的法律援助机构。据司法部法律援助中心的统计，截止到 XX 年4 月 30 日，全国已经建立正式批准的法律援助机构 XX 个，其中，国家级法律援助中心 1 个，与 32 个高级人民法院对应的法律援助机构 32 个为 100%， 篇三：论我国的法律援助制度山东师范大学成人高等教育 毕业设计（论文） 题 目： 论我国的法律援助制度 教学单位： 年级专业： 学生姓名： 学 号： 指导教师： 职 称： 山东师范大学继续教育学院 论文完成时间： i 目 录 摘要? i 目录 ? ii 第 1 章 前言 ?1 第 2 章 我国法律援助制度发展历史及立法现状 ?2 第 3 章 我国法律援助制度的基本理念及主要特征 ? 3 法律援助的概念 ? ? 3 法律援助的特征 ? ? 3 第 4 章我国法律援助的适用 ? 5 法律援助的主体 ? ? 5 法律援助的对象、条件? 5 申请法律援助应具备的材料? 5 法律援助受理机构 ? ? 5 第 5 章目前我国法律援助制度存在的问题 ? 6 第 6 章我国法律援助制度的完善 ? 8 结论? 10 参考文献? 11 ii 第 1 章、前言1994 年，我国建立了法律援助制度。1997 年 1 月，司法部法律援助中心成立。随后，中国法律援助基金会经国务院批准成立。XX 年 7 月 16 日国务院公布了法律援助条例 ，自 XX 年 9 月 1 日起施行。它的公布实施，标志着我国法律援助工作进入了法制化、规范化的新阶段，为进一步促进和规范法律援助工作提供了必要的法律法规保障，对保障困难公民获得必要的法律服务