县人大“农民健康行”活动开展情况的调研报告

县人大“农民健康行”活动开展情况调研报告根据主任会议安排，xx 县人大教科文卫工委于 7 月中下旬对以中医药事业发展为主题的“xx农民健康行”xx 活动开展情况进行了调查，听取了县卫生局情况汇报，抽查了县合管办相关档案，召开了中医药从业人员座谈会，先后深入到县中医院、xxx 卫生院、xx 卫生院、xx 中心卫生院等医疗单位实地查看了农村中医工作开展情况。现将调查情况汇报如下：一、主要工作成绩（一）突出政策扶持，中医药发展环境逐步优化。县政府按照省市相关文件要求，把中医药工作列入“xx 农民健康行”活动主题，成立了“xx 农民健康行”xx 活动领导小组。制定出台了中医药事业“xxx”发展规划等政策文件。同时按照湖南省中医管理条例的要求，制定了扶持中医药事业发展的优惠政策，将中医院纳入新农合、城镇职工医保、城镇居民医保定点医疗机构和突发公共卫生事件紧急救援网络体系；提高了中医药在新型农村合作医疗中的地位。将中医院整体搬迁工作纳入了县城建设整体规划并提到议事日程，中医院经费实行了财政预算，今年预算安排 45 万元。 xx 年，我县被国家中医药管理局评为“全国农村中医工作先进县” 。（二）突出网络建设，中医药服务领域不断扩大。一是加强中医院建设。目前中医院拥有业务用房 9400 平方米，开放病床 101 张，年门诊 7 万人次，年收治住院病人近 4000 人次，年手术 1500 台次。全院有专业技术人员 184 人，中高级职称人员比例达到 35%。xx 年与 xx 年相比，中医院资产总值由 1700 万元增加到 2100 万元，增长 23%。为适应中医药事业发展要求，县政府决定将县中医院整体搬迁到马鞍新区，计划征地 30 亩，建筑总面积15000 平方米，开设病床 200 张，总投资 4000 多万元。目前已完成可行性论证和环评工作，省发改委已立项呈报国家发改委，征地工作、建筑设计正在抓紧进行。二是加强基层中医药服务网络建设。全县 60%以上的乡镇卫生院均设有中医科、中药房。3 家乡镇卫生院创建为“湖南省乡镇卫生院中医兴院示范单位” 。治河渡卫生院地处城郊，面对县级医院的竞争压力，通过发挥中医药特色优势，走出了一条不断发展壮大的新路子。该院桥头门诊部全部为中医药科室，其中医药收入占全院业务收入的20%。团洲卫生院有中医药技术人员 10 人，占全院医药人员的 30%。能提供中草药 300 多种，中成药100 多种，同时，注重中医药知识的宣传和普及，建立了辖区内农民健康档案，针对个体差异，为农民提供高血压、糖尿病等慢性病中医药治疗方案。全县 50%的村卫生室均能运用中医药治疗常见病，多发病和参与预防保健。基本形成了县乡村三级中医药服务体系。（三）突出专科建设，中医药特色优势逐年显现。通过专科建设，极大提高了我县农村中医药服务比重和服务能力。目前，全县共创建省级重点中医专科 4 个。其中，县中医院的骨伤科是该院的拳头科室，也是省级重点专科。该科室年收治病人占全院病人总数的 40%。中医院的针灸康复科、颅脑外科、中风专科日益受到全县人民信任。治河渡卫生院的肝病专科已开设 10 多年，在全县享有盛誉，曾治愈了大量危重肝病患者。县注市中心卫生院设有中医骨伤科、中医肝病专科、风湿理疗专科、慢性颈肩腰腿疼痛科等四个中医特色专科，开展了针灸、推拿按摩、牵引、小针刀和封闭等项目的综合治疗，特别是中医的定点介入治疗对慢性颈肩腰腿疼痛的患者取得了非常显著的效果。元至 6 月份，中医定点介入治疗患者 234 人次，中医中药治疗患者 245 人。xx 年上半年全院中药收入万元。通过专科的建设，中医药服务功能进一步完善。（四）突出人才培养，中医药人员素质逐步提高。一是培养临床技术骨干和学科带头人。采取师承教育、外出进修等形式，培养 12 名县级中医药技术骨干。二是培养基层中医药人员。以集中脱产培训，继续教育等形式，共培训乡镇卫生院中医临床技术骨干 17 人。三是加大学历教育力度。共选送 110 人参加了中医药大中专学历教育，已有 68人获得毕业证。乡镇卫生院从事中医药工作的都具有中专以上学历。四是采取学术讲座、专题报告等形式开展学术活动，邀请省市知名专家来 xx 传授学术经验。并选派 48 人到市中医院参加了“冬病夏治”技术培训活动。二、困难和问题（一）中医扶持政策难以到位。近几年，国家虽然加大了对中医药事业的投入，但没有像发展公共卫生事业一样发展中医事业，即使有一些扶持的政策，也很难落到实处。一是中医院预算经费没有增加。我县中医院预算基数为 45 万元，且去年和今年没有变化，而医院各项费用逐年增多，按照同步增长要求，预算严重不足。二是中医专项经费没有列入常年预算安排。中医药服务设施设备配置和建设、中医专科建设、人才培养等经费得不到保障。三是提高中医药在新农合报销比例的政策得不到落实。省市县都出台了要提高中医药在新农合报销比例的政策，但因各种原因，没有落实到位。西医与中医以相同比例报销。（二）中医人才青黄不接。农村中医药优秀人才匮乏，高职称高学历的人才已寥寥无几。在全县农村中医药人员中，近几年，虽然开展了农村中医药人员的学历教育，但目前仍存在学历层次低，技术水平不高，整体素质差的矛盾，在解除群众疾苦方面没有优势。（三）中医西化现象严重。受市场经济的影响，中医医院及其他医院中医专科门诊为了生存，迫不得已采用西医的诊疗手段和治疗方法，严重影响了服务价格相对低廉的中医药的应用和发展，致使传统的中医逐渐淡化。部分中医药人员为了追求个人利益，逐渐放弃简便、廉效的中医治疗手段，而采用西医诊治，中医被边缘化。究其原因，主要是收费低廉。据调查：一次针灸理疗仅收 15 元，与西医的一次注射费相当。一副中药汤剂也就几元钱，利润低，报酬少。同一所医院，同样职称，同样上班，中医医生比西医医生要少几百元一个月。据反映：一胫骨骨折病人如采用中医手法复位和中草药治疗，仅需 xx 余元，通过西医开放性手术治疗，则需 1 万元左右。因此，绝大部分医院和医生都会采取西医治疗手段。（四）中医管理机构不健全。县卫生局设立的中医股并入在医政股内，中医管理职能难以履行到位。我县作为全国农村中医工作先进县，没有单设中医股，仅有 1 名兼职管理人员，与上级对我县中医药工作的要求不相适应。三、几点建议（一）进一步加强对农村中医工作的领导。县政府要坚持“中西医并重”方针，建立协调机制，健全中医管理机构，进一步加强农村中医工作的领导，积极扶持农村中医药事业发展，加速中医院整体搬迁工作。（二）进一步加大对农村中医事业的经费投入。要结合当前医疗卫生体制改革工作，调整时财政支出结构，将中医药经费在财政预算中单列，确保中医事业费和中医专项经费占县财政总支出的比例。同时将中医药在新农合报销比例提高 5 %的政策落到实处。（三）进一步加大农村中医人才培养力度。一是建立基层医疗机构用人优惠机制，吸引优秀专业人才和中医院校的毕业生扎根基层。二是要采取多种形式加速培养人才，注重发挥名老中医在人才培养中的作用，采取名医带高徒的形式培养高层次的学科带头人，注重继续教育和在职培训，培养基层实用型的中医临床人才。切实提高农村中医药人员的整体素质。（四）进一步加强中医药知识的宣传与普及。中医药是我们祖先与疾病抗争实践经验的总结，有较高的科学性和实用性。县政府和医疗卫生部门要认真做好中医药的宣传工作，提高对中医药地位作用的认识，让广大群众成为中医药服务的受益者和中医药事业发展的促进者。/p根据主任会议安排，xx 县人大教科文卫工委于 7 月中下旬对以中医药事业发展为主题的“xx农民健康行”xx 活动开展情况进行了调查，听取了县卫生局情况汇报，抽查了县合管办相关档案，召开了中医药从业人员座谈会，先后深入到县中医院、xxx 卫生院、xx 卫生院、xx 中心卫生院等医疗单位实地查看了农村中医工作开展情况。现将调查情况汇报如下：一、主要工作成绩（一）突出政策扶持，中医药发展环境逐步优化。县政府按照省市相关文件要求，把中医药工作列入“xx 农民健康行”活动主题，成立了“xx 农民健康行”xx 活动领导小组。制定出台了中医药事业“xxx”发展规划等政策文件。同时按照湖南省中医管理条例的要求，制定了扶持中医药事业发展的优惠政策，将中医院纳入新农合、城镇职工医保、城镇居民医保定点医疗机构和突发公共卫生事件紧急救援网络体系；提高了中医药在新型农村合作医疗中的地位。将中医院整体搬迁工作纳入了县城建设整体规划并提到议事日程，中医院经费实行了财政预算，今年预算安排 45 万元。 xx 年，我县被国家中医药管理局评为“全国农村中医工作先进县” 。（二）突出网络建设，中医药服务领域不断扩大。一是加强中医院建设。目前中医院拥有业务用房 9400 平方米，开放病床 101 张，年门诊 7 万人次，年收治住院病人近 4000 人次，年手术 1500 台次。全院有专业技术人员 184 人，中高级职称人员比例达到 35%。xx 年与 xx 年相比，中医院资产总值由 1700 万元增加到 2100 万元，增长 23%。为适应中医药事业发展要求，县政府决定将县中医院整体搬迁到马鞍新区，计划征地 30 亩，建筑总面积15000 平方米，开设病床 200 张，总投资 4000 多万元。目前已完成可行性论证和环评工作，省发改委已立项呈报国家发改委，征地工作、建筑设计正在抓紧进行。二是加强基层中医药服务网络建设。全县 60%以上的乡镇卫生院均设有中医科、中药房。3 家乡镇卫生院创建为“湖南省乡镇卫生院中医兴院示范单位” 。治河渡卫生院地处城郊，面对县级医院的竞争压力，通过发挥中医药特色优势，走出了一条不断发展壮大的新路子。该院桥头门诊部全部为中医药科室，其中医药收入占全院业务收入的20%。团洲卫生院有中医药技术人员 10 人，占全院医药人员的 30%。能提供中草药 300 多种，中成药100 多种，同时，注重中医药知识的宣传和普及，建立了辖区内农民健康档案，针对个体差异，为农民提供高血压、糖尿病等慢性病中医药治疗方案。全县 50%的村卫生室均能运用中医药治疗常见病，多发病和参与预防保健。基本形成了县乡村三级中医药服务体系。（三）突出专科建设，中医药特色优势逐年显现。通过专科建设，极大提高了我县农村中医药服务比重和服务能力。目前，全县共创建省级重点中医专科 4 个。其中，县中医院的骨伤科是该院的拳头科室，也是省级重点专科。该科室年收治病人占全院病人总数的 40%。中医院的针灸康复科、颅脑外科、中风专科日益受到全县人民信任。治河渡卫生院的肝病专科已开设 10 多年，在全县享有盛誉，曾治愈了大量危重肝病患者。县注市中心卫生院设有中医骨伤科、中医肝病专科、风湿理疗专科、慢性颈肩腰腿疼痛科等四个中医特色专科，开展了针灸、推拿按摩、牵引、小针刀和封闭等项目的综合治疗，特别是中医的定点介入治疗对慢性颈肩腰腿疼痛的患者取得了非常显著的效果。元至 6 月份，中医定点介入治疗患者 234 人次，中医中药治疗患者 245 人。xx 年上半年全院中药收入万元。通过专科的建设，中医药服务功能进一步完善。（四）突出人才培养，中医药人员素质逐步提高。一是培养临床技术骨干和学科带头人。采取师承教育、外出进修等形式，培养 12 名县级中医药技术骨干。二是培养基层中医药人员。以集中脱产培训，继续教育等形式，共培训乡镇卫生院中医临床技术骨干 17 人。三是加大学历教育力度。共选送 110 人参加了中医药大中专学历教育，已有 68人获得毕业证。乡镇卫生院从事中医药工作的都具有中专以上学历。四是采取学术讲座、专题报告等形式开展学术活动，邀请省市知名专家来 xx 传授学术经验。并选派 48 人到市中医院参加了“冬病夏治”技术培训活动。二、困难和问题（一）中医扶持政策难以到位。近几年，国家虽然加大了对中医药事业的投入，但没有像发展公共卫生事业一样发展中医事业，即使有一些扶持的政策，也很难落到实处。一是中医院预算经费没有增加。我县中医院预算基数为 45 万元，且去年和今年没有变化，而医院各项费用逐年增多，按照同步增长要求，预算严重不足。二是中医专项经费没有列入常年预算安排。中医药服务设施设备配置和建设、中医专科建设、人才培养等经费得不到保障。三是提高中医药在新农合报销比例的政策得不到落实。省市县都出台了要提高中医药在新农合报销比例的政策，但因各种原因，没有落实到位。西医与中医以相同比例报销。（二）中医人才青黄不接。农村中医药优秀人才匮乏，高职称高学历的人才已寥寥无几。在全县农村中医药人员中，近几年，虽然开展了农村中医药人员的学历教育，但目前仍存在学历层次低，技术水平不高，整体素质差的矛盾，在解除群众疾苦方面没有优势。（三）中医西化现象严重。受市场经济的影响，中医医院及其他医院中医专科门诊为了生存，迫不得已采用西医的诊疗手段和治疗方法，严重影响了服务价格相对低廉的中医药的应用和发展，致使传统的中医逐渐淡化。部分中医药人员为了追求个人利益，逐渐放弃简便、廉效的中医治疗手段，而采用西医诊治，中医被边缘化。究其原因，主要是收费低廉。据调查：一次针灸理疗仅收 15 元，与西医的一次注射费相当。一副中药汤剂也就几元钱，利润低，报酬少。同一所医院，同样职称，同样上班，中医医生比西医医生要少几百元一个月。据反映：一胫骨骨折病人如采用中医手法复位和中草药治疗，仅需 xx 余元，通过西医开放性手术治疗，则需 1 万元左右。因此，绝大部分医院和医生都会采取西医治疗手段。（四）中医管理机构不健全。县卫生局设立的中医股并入在医政股内，中医管理职能难以履行到位。我县作为全国农村中医工作先进县，没有单设中医股，仅有 1 名兼职管理人员，与上级对我县中医药工作的要求不相适应。三、几点建议（一）进一步加强对农村中医工作的领导。县政府要坚持“中西医并重”方针，建立协调机制，健全中医管理机构，进一步加强农村中医工作的领导，积极扶持农村中医药事业发展，加速中医院整体搬迁工作。（二）进一步加大对农村中医事业的经费投入。要结合当前医疗卫生体制改革工作，调整时财政支出结构，将中医药经费在财政预算中单列，确保中医事业费和中医专项经费占县财政总支出的比例。同时将中医药在新农合报销比例提高 5 %的政策落到实处。（三）进一步加大农村中医人才培养力度。一是建立基层医疗机构用人优惠机制，吸引优秀专业人才和中医院校的毕业生扎根基层。二是要采取多种形式加速培养人才，注重发挥名老中医在人才培养中的作用，采取名医带高徒的形式培养高层次的学科带头人，注重继续教育和在职培训，培养基层实用型的中医临床人才。切实提高农村中医药人员的整体素质。（四）进一步加强中医药知识的宣传与普及。中医药是我们祖先与疾病抗争实践经验的总结，有较高的科学性和实用性。县政府和医疗卫生部门要认真做好中医药的宣传工作，提高对中医药地位作用的认识，让广大群众成为中医药服务的受益者和中医药事业发展的促进者。/p根据主任会议安排，xx 县人大教科文卫工委于 7 月中下旬对以中医药事业发展为主题的“xx农民健康行”xx 活动开展情况进行了调查，听取了县卫生局情况汇报，抽查了县合管办相关档案，召开了中医药从业人员座谈会，先后深入到县中医院、xxx 卫生院、xx 卫生院、xx 中心卫生院等医疗单位实地查看了农村中医工作开展情况。现将调查情况汇报如下：一、主要工作成绩（一）突出政策扶持，中医药发展环境逐步优化。县政府按照省市相关文件要求，把中医药工作列入“xx 农民健康行”活动主题，成立了“xx 农民健康行”xx 活动领导小组。制定出台了中医药事业“xxx”发展规划等政策文件。同时按照湖南省中医管理条例的要求，制定了扶持中医药事业发展的优惠政策，将中医院纳入新农合、城镇职工医保、城镇居民医保定点医疗机构和突发公共卫生事件紧急救援网络体系；提高了中医药在新型农村合作医疗中的地位。将中医院整体搬迁工作纳入了县城建设整体规划并提到议事日程，中医院经费实行了财政预算，今年预算安排 45 万元。 xx 年，我县被国家中医药管理局评为“全国农村中医工作先进县” 。（二）突出网络建设，中医药服务领域不断扩大。一是加强中医院建设。目前中医院拥有业务用房 9400 平方米，开放病床 101 张，年门诊 7 万人次，年收治住院病人近 4000 人次，年手术 1500 台次。全院有专业技术人员 184 人，中高级职称人员比例达到 35%。xx 年与 xx 年相比，中医院资产总值由 1700 万元增加到 2100 万元，增长 23%。为适应中医药事业发展要求，县政府决定将县中医院整体搬迁到马鞍新区，计划征地 30 亩，建筑总面积15000 平方米，开设病床 200 张，总投资 4000 多万元。目前已完成可行性论证和环评工作，省发改委已立项呈报国家发改委，征地工作、建筑设计正在抓紧进行。二是加强基层中医药服务网络建设。全县 60%以上的乡镇卫生院均设有中医科、中药房。3 家乡镇卫生院创建为“湖南省乡镇卫生院中医兴院示范单位” 。治河渡卫生院地处城郊，面对县级医院的竞争压力，通过发挥中医药特色优势，走出了一条不断发展壮大的新路子。该院桥头门诊部全部为中医药科室，其中医药收入占全院业务收入的20%。团洲卫生院有中医药技术人员 10 人，占全院医药人员的 30%。能提供中草药 300 多种，中成药100 多种，同时，注重中医药知识的宣传和普及，建立了辖区内农民健康档案，针对个体差异，为农民提供高血压、糖尿病等慢性病中医药治疗方案。全县 50%的村卫生室均能运用中医药治疗常见病，多发病和参与预防保健。基本形成了县乡村三级中医药服务体系。（三）突出专科建设，中医药特色优势逐年显现。通过专科建设，极大提高了我县农村中医药服务比重和服务能力。目前，全县共创建省级重点中医专科 4 个。其中，县中医院的骨伤科是该院的拳头科室，也是省级重点专科。该科室年收治病人占全院病人总数的 40%。中医院的针灸康复科、颅脑外科、中风专科日益受到全县人民信任。治河渡卫生院的肝病专科已开设 10 多年，在全县享有盛誉，曾治愈了大量危重肝病患者。县注市中心卫生院设有中医骨伤科、中医肝病专科、风湿理疗专科、慢性颈肩腰腿疼痛科等四个中医特色专科，开展了针灸、推拿按摩、牵引、小针刀和封闭等项目的综合治疗，特别是中医的定点介入治疗对慢性颈肩腰腿疼痛的患者取得了非常显著的效果。元至 6 月份，中医定点介入治疗患者 234 人次，中医中药治疗患者 245 人。xx 年上半年全院中药收入万元。通过专科的建设，中医药服务功能进一步完善。（四）突出人才培养，中医药人员素质逐步提高。一是培养临床技术骨干和学科带头人。采取师承教育、外出进修等形式，培养 12 名县级中医药技术骨干。二是培养基层中医药人员。以集中脱产培训，继续教育等形式，共培训乡镇卫生院中医临床技术骨干 17 人。三是加大学历教育力度。共选送 110 人参加了中医药大中专学历教育，已有 68人获得毕业证。乡镇卫生院从事中医药工作的都具有中专以上学历。四是采取学术讲座、专题报告等形式开展学术活动，邀请省市知名专家来 xx 传授学术经验。并选派 48 人到市中医院参加了“冬病夏治”技术培训活动。二、困难和问题（一）中医扶持政策难以到位。近几年，国家虽然加大了对中医药事业的投入，但没有像发展公共卫生事业一样发展中医事业，即使有一些扶持的政策，也很难落到实处。一是中医院预算经费没有增加。我县中医院预算基数为 45 万元，且去年和今年没有变化，而医院各项费用逐年增多，按照同步增长要求，预算严重不足。二是中医专项经费没有列入常年预算安排。中医药服务设施设备配置和建设、中医专科建设、人才培养等经费得不到保障。三是提高中医药在新农合报销比例的政策得不到落实。省市县都出台了要提高中医药在新农合报销比例的政策，但因各种原因，没有落实到位。西医与中医以相同比例报销。（二）中医人才青黄不接。农村中医药优秀人才匮乏，高职称高学历的人才已寥寥无几。在全县农村中医药人员中，近几年，虽然开展了农村中医药人员的学历教育，但目前仍存在学历层次低，技术水平不高，整体素质差的矛盾，在解除群众疾