二胎,户籍制度

二胎,户籍制度篇一：二胎政策对我国的影响XX 年 10 月 29 日，中共十八届五中全会通过并公布了中国大陆将全面实行二胎化生育的政策，随着实行几十年的“一胎政策”的正式终结。这次开启二胎政策是中央对于我国目前所面临的的问题和需要做出的重大决策，我个人认为是我国新时期发展要实行的一个重大的战略。 首先，我们看一组数据额。最近这几年，中国制造业一直被“用工荒”和“工资成本快速涨幅”所苦恼，这一切都源于“三十年执行计划生育使得中国人口比其他发展中国家衰老得更快，劳动力人口增长越来越慢，人口红利不断消散” 。放开“单独二胎”的动机其实是本“经济账” 。根据国家统计局的数据，XX 年底中国 15-59 岁之间的劳动力人口比 XX 年同期减少 345 万，这是改革开放以来劳动力人口第一次减少。相比之下，日本比中国早 14 年到达这个转择点，不同的是那个时候的日本已经是富甲天下，坐拥3 万亿美元的海外资产，而且养老制度非常完备，反观养老重压之下的中国该何去何从？由于计划生育，中国至少提前了 25 年遭遇刘易斯拐点，正所谓“未富先老” 。最值得担忧的是，中国制造的主力劳动人口在 20-39 岁之间，这部分人口的增长率早在 XX 年便萎缩至零了，而且直至 2035年这部分人口的萎缩速度将明显快于整个劳动力人口。这意味着主力劳动力人口身上的抚养赡养负担会越来越重。中国人口中纯负担人口（小于 14 岁或大于 64 岁）的比重在 XX 年见底，之后逐渐上升，到 2035 年将升至近 50%。抚养赡养压力如此巨大，社会财富可能不堪重负，在这个过程中中国很有可能会成长为一个巨大的贸易逆差国。 反观我国，我国经济的核心竞争力西方各国面前还是很弱的，如果没有了人口红利这个优势的话，竞争力还会下降。 ，而且老龄化所造成的沉重经济负担，导致我国年轻阶层负担过大！从而引发一系列社会问题！所以，务必要在刘易斯拐点到来之前，制定新的人口政策，改善我国目前的面临的严峻环境！很早以前有户籍制度改革这个办法，可是我国是一个农民比重占总人口比重很大的国家！农民户籍的城市化成本过高！而且我国农民的收入降低，无法承担起城市化，如果由政府负担这笔费用，会加重政府的财政负担。从而改革进展缓慢，远水解不了近渴。所以说逐步放开计划生育便是一个极好的对策，因其伤害的既得利益较小，比较容易展开，实施难度低。伴随着国家经济的发展，改革开放以来我国人民生活水平不断提高。人们的物质需求和日益增长的生产力之间的矛盾，社会所创造出来的物质财富和人口增长之间的矛盾，以及人口增长对于社会、环境的压力的问题等等。 根据 IMF 的最新的一份中国人口研究报告，如果政府不对这样一个趋势做出积极反应，中国目前高达 1 亿 5 千万的劳动力储备（失业或者半就业者）人口到 2020 年将减少到 3 千万，而中国也将在 2020-2025 年间穿越刘易斯拐点，到了 2030 年中国的劳动力缺口将高达 1 亿 4 千万。 如果我国目前维持现行生育政策不调整的话，随着时间的推进，在一段时间够我国将面临社会适龄劳动力的缺乏，人口老龄化严重，经济和社会都会遇到重大问题。如果人口老龄化比重占总人口的比重过高，这势必会影响我国经济社会的发展活力和国际竞争力，并且我国的政治经济文化水平都会产生不良影响。因此二胎政策的开放，能够有效的应对和积极缓解人口结构性矛盾的长期影响，保持合理的劳动力数量和结构，延缓人口老龄化速度，有助于我国经济发展缓解社会矛盾。 回顾历史曾经我国是实行计划生育政策，在计划生育实施下，那段时期只生育了一个子女，给国家的经济发展和社会做出了贡献。当然他们也是计划生育做出了一定的牺牲，例如很多失独家庭的出现，子女长大之后赡养老人的负担过重，子女意外去世之后父母无人赡养， 空巢老人等等。现在有条件，也就如邓小平改革之初，允许一部分人先富起来一样。现在我国的经济社会需要适龄人口的增加，而且我们有条件有能力让这种政策实行下去。二胎政策会增加我国适龄劳动力，改善我国人口结构，优化我国社会模式，缓解社会矛盾推动我国经济增长。其次，新兴国家的发展必须经历工业化，而一个国家的工业化之初，经济主要由农业和工业组成。经济的增长动力主要来源于工业，而工业的增长则由来自农业的源源不绝的廉价劳动力支撑。充沛的农民工劳动力供应使工资成本受到长期压制，工业得以享受丰厚的利润和积累庞大的储蓄，而庞大的储蓄又能推动资本投资和扩张。当农业再也无法向工业提供充足的劳动力时，工资成本开始螺旋上升。这时这个国家就达到了刘易斯拐点，人口红利完全消失。这就是刘易斯拐点，刘易斯拐点是对所有新兴国家的一种考验，很多国家经过人口福利之后就再也无法靠廉价的劳动力获取在世界市场上的竞争优势！从而导致本国的劳动力导向性产业无法成为本国的经济优势，从而导致国家 GDP 的下降，国家经济增长速度下降，从而导致经济问题引发就业问题！威胁社会稳定！ 我国是世界上人口老龄化进程进程最快的国家，我国二胎政策对于我国乃至世界都是有非常重大的意义的。最主要就是可以缓解人口老龄化和提供适龄劳动力。目前，资本主义发达国家都进入了人口负增长和老龄化社会，这对世界的发展是产生负面意义的。我国实行二胎政策会缓解这个国际性问题，向需要的国家提供劳动力。不仅仅可以解决就业、民生、社会等问题，还可以增加我国在国际上的影响力。同时生育潮的到来，也会催生各国新政策的推出从而适应新一代社会需求，是世界的政策、文化处于不僵化的状态。间接的促进了人类文明的进步。 有学者认为在 2030 年到 2050 年之间，由于放开了二胎政策，GDP 的年均增长速度，可以比基准情形提高个百分点。那么这个背后的理由，就是因为我们在 2030 年以后，劳动年龄人口会比基准情形会上升。上升多少呢？到了2050 年，跟不改革的情形相比，我们改革以后的 2050 年的劳动年龄人口会增加四千万。这是我们去年做的一个叫国家资产负债表的研究，其中有相当的一个篇幅，就用在研究这个养老金的缺口。结论是，如果不改革包括不改计划生育政策、不改养老金的政策 中国城镇养老金累计的缺口，在今后 38 年当中，它的现值会相当于 XX 年 GDP 的83%。或者说一个流量的概念。如果不进行人口改革的话，到了 2050 年，我们的养老金的缺口会相当于 GDP 的百分之六点几。所以这是非常大的数字，不可持续的一个数字，会给我国的财政造成很大的压力。从而导致一系列社会问题的发生，影响社会稳定！ 因此，实行二胎政策，将为转变经济发展方式，培育经济持续健康发展新优势，为我国经济社会发展提供更为有利的人口条件，也对整个世界产生巨大的福利！所以说，我国实行二胎化生育政策是非常重要的！ 篇二：户籍制度改革十八大报告中指出，加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。通过户籍制度改革可以逐步打破“二元结构、城乡分治，一国两策”的体制，积极引导，加强管理，实现人员自由流动，缩小城乡差别，实现城乡一体化。 十八大议户籍制度改革专家建议土地改革联动 胡锦涛总书记在十八大报告中提出，要加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。 专家建议，户籍制度改革应先淡化户籍附带的公共福利，并实行综合配套改革，分步将农村人口城镇化。 上学、高考、就业、医保?一系列的公共福利附加，使得原本薄薄的一纸“户籍” ，成了农村与城市之间的一道鸿沟，也成了不同城市市民自由迁徙的障碍。近年来，由户籍制度引发的矛盾与争论越来越多，户籍制度改革的呼声，也愈发强烈。胡锦涛总书记在十八大报告中提出，要加快改革户籍制度，有序推进农业转移人口市民化，努力实现城镇基本公共服务常住人口全覆盖。 户籍制度改革，常常被专家称为改革的坚冰区，改革难点在哪儿？有什么思路或路径可循？专家建议，户籍制度改革应先淡化户籍附带的公共福利，并实行综合配套改革，分步将农村人口城镇化。 现状问题 全国亿人口人户分离 今年 1 月，国家统计局发布数据称，去年全国人户分离的人口为亿。人户分离人口指的是居住地和户口登记地所在乡镇街道不一致、且离开户口登记地半年以上的人口。在 亿人户分离人口中，流动人口为亿。流动人口指人户分离人口中不包括市辖区内人户分离的人口。 城镇化本是发展趋势，但人口进城的推进，却被早已不合时宜的户籍制度，以及与这个制度相伴随的城镇基本公共服务不均等所阻碍。 户籍制度不改，我国农业转移人口就没有真正归宿，转移就不稳定，这将使我国农民不能分享城镇化利益，使中国社会裂痕不断扩大，最终将使中国发展陷于停滞。 户籍制度对个体的影响表现在多个方面：父母和子女分离，产生大量留守儿童；如果子女随迁，不仅上学多交钱，还要回原籍高考；医疗方面，农村是合作医疗，在城市看病不能报销；低保、养老等社会保障，购房、购车等权利，都得不到保障。这一系列的不方便，将引发社会矛盾的加剧。 现有的户籍制度与市场经济、公民社会相矛盾，严重阻碍社会发展。他说，户籍制度本质上是管控型社会的产物，把农民固定在土地上，把城市居民固定在各自的城市。但市场经济却要求人口流动，人力资源要通过市场来配置。而公民社会更要求人与人之间平等。要真正做到“市场配置资源” ，实现各种资源要素的合理聚合与自由流动，户籍改革势在必行。 改革难点 地方不积极源自财政压力 改革的呼声已持续多年，为何一直推进缓慢？改革的巨大成本，以及既得利益的可能调整，让地方政府回避改革。 户籍制度改革遭遇不少地方官员的反对。从 XX 年国务院户籍改革文件下发，到 XX 年国务院出台关于积极稳妥推进户籍管理制度改革的通知 ，都提出地级市以下市区全部放开户籍制度，但是落实不好，原因就在于一些地方政府的反对。 地方政府反对的原因，是户籍制度改革将带来巨大的财政压力，如上海等大城市有超过千万的流动人口，解决这些人的户籍问题，当地政府需要多提供千万人口的教育、就业等社会保障支出，资源明显不够。而长三角、珠三角地区，外来人口比本地人口还多，当地政府 肯定反对户籍制度改革。今后 20 年内，中国将有近 5 亿农民需要实现市民化，人均市民化成本为 10 万元，为此至少需要 40 万亿-50 万亿元的成本。 如果真要给农业转移人口安置工作，解决低保、小孩上学、廉租房、经济适用房等问题，恐怕人均几十万元的成本都打不住。 改革思路 1、逐步剥离户籍附带公共福利 改革是一个逐步推进的过程，一步到位取消户籍制度不现实，那就逐渐淡化户籍制度，先淡化与之配套的政策。比如在北京，办理护照、签证已经不用回原籍，可在居住地办理。目前改革户籍制度最大的难点，是大城市存在高考红利。高考与户籍应慢慢脱钩，比如以后孩子在大城市上学，只要你在这个城市工作一定年限，即可就近入学，如果从小在大城市上学，可在这里参加高考等。 有调查显示，目前与户籍挂钩的个人权利有 20 多项，涉及政治权利、就业权利、教育权利、社会保障、计划生育等各个方面，其 他还包括义务兵退役安置政策和标准、交通事故人身损害赔偿等。 主张建立国民信息系统，代替户籍制度管理人口，相当于建立一种人口登记制度，然后再分步走，分年限让外来人口取得本市的各种待遇，比如 3 年、5 年、10年分别是一种待遇，将这些待遇与户籍剥离开来，而与劳动、就业等信息联系起来。 很多人担心，一旦将公共福利与户籍剥离，大量外来人口会涌向大城市， “市场是一个调节的过程，如果人太多，工作不好找，房价太高，他们自然又会离(来自: 小龙文 档网:二胎,户籍制度)开。 ”他说，福利待遇是分年限给的，并不是一步到位，户籍制度改革不会引发迁徙潮。此外，中国已经实现了某种程度的自由迁徙， “想来的多数都已经来了，并不是你不给福利保障他们就不来。 ” 2、户籍制度土地制度联动改革 另一种改革思路支持彻底的综合配套改革，分步将农村人口城镇化。这是将户籍制度改革与城乡一体化联动的改革措施。 中央应该对外来人口多的城市进行财政补贴或者财政转移支付，使得这些城市有改革的积极性。 土地不能转变为财富，是户籍制度改革与城乡一体化的阻碍之一。农民进城之后，实际上多数时候表现出“两头靠”的特性，他们既要在城市挣钱生活，同时又不敢放弃农村的土地，但土地并不能给他们带来太多收益，所以出现大量“空心村” 。 对于外来人口多的城市，可以给外来人口解决户籍等相关福利，让外来人口拥有住房，而他们在原籍的土地由国家有偿收回。同时，中央根据收回土地的指标，给解决农民户籍城市一定的建设用地指标。也就是说，将户籍制度改革与土地制度改革也联动起来。 要把农业转移人口纳入城市社会保障系统，以攻克城市基本公共服务全覆盖的核心难题，一是要靠政府调整公共财政政策，把确立社会公平作为财政工作的首要目标；二是要通过劳资关系的调整，改善农业转移人口的劳动条件，提高其收入水平；三是实施正确的人口布局政策，给中小城市的产业发展开辟更大空间，引导农业转移人口分散流动。 以上几方面工作虽然有一定难度，但并非不可克服。从一些地方改革实践看，只要改革决心大，目标明确，又有配套改革措施跟进，不仅经济发达地区有条件做好城市基本公共服务全覆盖工作，欠发达地区也能实现这个目标。我国各地情况千差万别，历史包袱轻重也有所不同，克服这一改革难题在有的城市会慢一些，但全国大部分地区完全有可能在 5 年左右的时间里基本完成这一改革任务。 深化户籍制度改革 摘要：本文对现行户籍制度功能进行思考。现行户籍制度的基本特征是二元制，与城乡二元社会结构相对应。现行户籍制度的弊端日益凸显，已经严重阻碍了社会健康发展。它与市场经济发展规律不相称，与公民要求社会体现公平的目标不相称。因此，积极探索现行 户籍制度的路子，打破城乡壁垒，势在必行。党的十八大于 XX 年 11 月 8 日在北京人民大会堂隆重召开。在这次会议上胡锦涛总书记代表党中央向大会作了报告。报告中指出“要深化户籍制度改革，有序推进农业转移人口市民化。 ” 我国的户籍制度，从狭义上讲，是一种按户登记的人口管理制度，这与其他国家的做法没有太大区别。从广义上讲，则是与户口性质和登记地相挂钩的权利界定和利益分配制度。我国的户籍制度之所以广受关注和饱受争议，正是因为它与公民的权利和利益分配密切相关。本文是从广义上来讨论户籍制度，而在提出今后户籍制度改革的目标和思路之前，有必要简要回顾总结一下户籍制度的演变及其改革过程。 根据国家人口计生委统计，去年我国流动人口总量已接近亿。让农民工真正转移成市民，不仅关乎我国城镇化和现代化的未来，也是实现公平正义和维护社会稳定的需要。 一、现在的户籍制度的缺陷与改革经验 回顾一下中国各个地方在户籍制度改革上已经采取的举措，可以看到从 1997 年开始，全国就有近 400 个小城镇进行户籍改革试点。1998 年，各地逐步开放小城镇户籍。XX 年，中央和国务院出台了关于促进小城镇健康发展的若干意见 ，规定对县级市市区及以下的城镇，只要有合法固定住所、稳定职业或生活来源的农民，均可根据本人意愿转为城镇户口。在这一政策的推动下，各地对小城镇户籍的开放速度也相应加速。 但有这一系列小城镇的户籍改革却并没有导致大量农民迁入小城镇。在发达地区的中小城镇，户籍制度改革针对的往往是本地区内、最多是本省内的农村居民，而本地区本省的农民一旦获得小城镇户籍，便要放弃农村土地和和计划生育政策给予他们的二胎生育指标，所以这些地区的农民基本没有什么积极性去争取城镇户口。而在欠发达地区，中小城镇不仅缺乏稳定的就业和发展机会，而且其本身能够为居民提供的公共服务也非常有限，大部分农村人口宁愿外出去发达地区打工，也不愿意在本地小城镇落户。 与此同时，在绝大部分能够提供较好就业机会，公共服务也相对完善的大、中城市，户度改革则基本没有任何实质性的突破。外地城市人口要获得这些地方的本地户口，一般需要至少购买本地价格高昂的商品房，并同时获得有较高收入的本地就业机会。以浙江这个在户籍体制方面算是非常宽松的城市为例，现有的规定是外来人口只要有大学本科学历就可以直接获得杭州市非农业户口， 但这个要求对于绝大部分到杭州打工的农民工来说，显然是难以达到的。而在北京、上海等特大城市，要获得本地城市户口甚至需要投资几百万、上千万，或在本地开办企业创造几百人以上的当地就业机会。 户籍制度改革不仅需要中央政府介入并在全国不同城市同时推动，以防止单个或少数城市行动而导致的人口剧增带来的公共资源困境，而且需要地方政府有配套的财政资源来为流动人口提供相应的公共服务，无论这种资源是来自于中央转移支付，还是地方政府自有或新增的财力。 户籍制度改革中存在的另外一个重大问题是跨省区的户籍改革进展非常缓慢。那些户籍制度改革比较快的地区，如浙江、广东等地，其户籍管制放松的对象也主要是本省或者本地区的农村移民。由于我国的人口迁移有相当比例是跨地区或者跨省迁移，特别是从内地向沿海的迁移和从发达省份内部的较不发达县市向更发达县市的迁移，所以，即使那些发达地区的省市放松了对本地农民的城市户籍准人条件，这种改革也必然因为无法覆盖到来自外省市的大量农民工而存在非常大的局限性。 二、深化户籍制度改革的出路 总体思路。属地化改革是户籍制度改革的重点和难点。鉴于小城镇户籍制度改革任务已基本完成，属地化改革设计主要针对农村或其他城镇流人大中城市的人口。我们的总体思路是使公民权益的获得方式从原来的“门槛式”过渡到“阶梯式” ，具体来说，是使原来的“高 门槛、一次性”获得所有权益的方式过渡到“低门槛、渐进式”的获得权益。至于哪些权利应当首先获得，哪些权利应该有条件的获得，需要考虑权利本身性质并综合资源分配的可能性。 具体思路是，只要在当地有合法体面住房，就准许进行常住登记，发放居住证。合法的住房是指经过建设部门批准的、符合消防要求的住房；体面是指人均居住面积要达到现住地最低居住标准；住房可以是自购房、自建房，也可以是承租房。具体实施办法和理由。1、临时性救助应无条件给予。对于任何中华人民共和国公民，无论其出于什么原因在城市面临饥饿、寒冷、严重伤病威胁，得不到亲友帮助时，当地政府有义务无条件给予临时救助。我国目前已经有救助站体系承担这一职能，也没有按户籍来差别对待，但需要进一步加强和完善。 2、持有居住证的人口享受与原户籍人口同等的选举权、就业权、免费的义务教育和公共卫生服务，同等参加基本医疗保险、基本养老保险和失业保险制度。 关于赋予流人人口选举权方面，各地已经进行了一些积极的探索。 。为了增强可操作性和调动外来人口的积极性，我们建议进一步降低外