乡镇人大代表述职制度

乡镇人大代表述职制度篇一：试论人大代表的述职制度试论人大代表述职制度 近年来，随着我国民主法制建设的不断推进和人大工作的深入开展(来自: 小 龙 文档网:乡镇人大代表述职制度)，如何加强对人大代表的监督，发挥好人大代表的作用，越来越被社会特别是从事人大工作的同志所关注。为此，一些地方的人大在这方面作了许多有益的探索，实行人大代表向选民或选举单位述职的制度，便是地方人大在实践中探索出来的重要成果之一。笔者认为，人大代表述职制度填补了目前对人大代表监督的空白，值得提倡和推广。 一、实行人大代表述职制度的必要性 人大代表是各级国家权力机关的组成人员，是代表人民行使管理国家和社会事务权利的使者。人大代表履行职务的状况如何，直接关系到各级人大能否正确、充分地发挥权力机关的作用，关系到能否充分发挥人民代表大会制度的优越性。让代表向选民或选举单位述职，进一步确认了人民群众与人大代表之间监督与被监督的关系，为人民群众或选举单位对代表的履职情况进行监督提供了一个有效的载体，这无论在理论上还是在实践上都具有重大的意义。 第一、实行代表述职制度，是贯彻落实宪法和法律，完善人大监督机制的具体体现。根据现代法学理论，任何一种权力都必须受到制约，不受制约的权力是不存在的。人大代表作为国家权 力机关的组成人员，理所当然也应受到制约和监督。所以我国宪法和法律都明确规定，人大代表必须接受原选举单位或原选区选民的监督。如宪法第 102 条规定：“省、直辖市、设区的市的人民代表大会代表受原选举单位的监督；县、不设区的市、直辖区、乡、民族乡、镇的人民代表大会代表受选民的监督。 ”选举法第 43 条规定：“全国和地方各级人民代表大会代表，受选民和原选举单位的监督。选民或者选举单位都有权罢免自己选出的代表。 ”代表法第 5 条规定：“代表受原选区或者原选举单位的监督” 。因此，人大代表接受选民或原选举单位的监督，是我国多部法律的明确要求。但遗憾的是，所有的规定都比较原则，至于如何实施监督，谁来组织等等，则缺乏可操作性的规定，致使这项法律规定长期以来，在许多地方都未得到很好的贯彻落实，使人大代表履职情况一直游离于法律监督体系之外。建立并实施代表述职制度，不仅符合宪法和法律的原则，具有充分的法律依据，而且进一步完善了人大的监督制约机制，开辟了选举单位或选民对自己所选代表实施监督的有效途径，保障了宪法和法律的有效贯彻实施。第二、实行代表述职制度，是增强人大代表的代表意识，发挥好代表作用的客观要求。人大代表不是一种荣誉，而是一种实实在在的职务。既然是职务，就要履行职责，反映人民群众的愿望和要求，代表人民群众的根本利益，尽心尽责地为人民群众办实事。但不容否认，有的代表对执行代表职务并无多大热忱，他们热衷的只是人大代表这一称号的光环。当选代表后，有的从未 发过一次言，代表活动参加的次数也是屈指可数，走访和联系选民那就更谈不上了。但在现行的体制下，代表的这种失职或不作为行为，原选举单位的代表或原选区选民由于缺乏知情渠道，往往知之甚少，甚至一无所知，监督也就更无从谈起。实行代表述职制度，就有效地保障了选民或原选举单位对代表履职情况的知情权，实现了选民或原选举单位对代表进行监督的经常化、制度化。这不仅架起了代表与选民或原选举单位联系的桥梁，密切了代表与选民或原选举单位的联系，而且增强了代表的责任心，提高了他们履行职责的自觉性，促使他们积极反映民意，努力维护人民群众的利益，真正体现“人民代表人民选，人民代表为人民”的宗旨。第三、实行代表述职制度，是培养人民群众民主意识，行使当家作主权利的生动实践。人大代表是人民群众选举产生的，必须对人民群众负责。让原选举单位或原选区选民听取人大代表述职并进行评议，把选举代表权力和监督代表的权力结合起来，使人大代表始终臵于人民群众的监督之下，真正体现人民群众才是一切权力的终极拥有者。选民或原选举单位评议代表，提出意见和批评的过程，就是进行民主法制教育和选民权力教育的过程，就是广大人民群众体验和感受民主的最好的实践活动。人民群众从中可以真切地感受到人民代表大会制度在社会政治生活中的地位和作用，这对于增强人民群众的民主参与意识，加快民主法制建设进程，实施依法治国方略，都会起到积极的推动作用。 二、代表述职需明确和规范的几个问题代表述职制度虽然是被理论和实践所证明了的一种行之有效的制度，但总的来看，目前实践的面还不广，实行的时间也不长，基本上还处于探索、试验阶段，各地的做法也不尽相同，缺乏统一的规范，一些问题还有待于进一步探讨和总结，以便更加规范和完善。 1、关于代表述职的内容。代表述职的内容，应该紧紧围绕代表的权利和义务来进行。具体来说，应该包括五个方面的内容：遵守宪法和法律法规，贯彻执行党的方针政策的情况；参加本级人民代表大会会议，贯彻人大及其常委会决议决定的情况；联系原选区选民或选举单位，听取和反映群众意见，向本级人大提出建议、批评和意见的情况；积极参加小组活动和视察、执法检查等活动的情况；带领群众脱贫致富奔小康，为选民或选举单位做好事办实事的情况。有了统一规范的述职内容，代表述职和选民或选举单位评议就有了统一的标准。 2、关于组织述职评议的主体。代表述职评议是一项全新的工作，要保证代表述职评议活动的顺利进行，就必须加强对代表述职评议活动的组织领导，明确组织述职评议活动的主体。根据代表产生的方式，组织述职评议的主体应分成两类。一类是直接选举的代表的述职。对这类代表的述职评议，可以依照换届选举时建立选举工作领导小组的做法，按选区成立述职评议领导小组，主持整个述职评议活动。另一类是间接选举的代表的述职。根据 法律规定，这类代表应该向她的原选举单位，也就是选举产生她的下一级人民代表大会述职，对这类代表述职评议活动的组织，理所当然也就可以完全按照人代会的组织程序，由大会主席团主持代表的述职评议活动。鉴于人代会一般会期都较短，法定议程也比较多，安排代表述职可能有一定难度，所以从实际出发，间接选举的代表也可以向原选举单位的常设机构人大常委会述职，再由人大常委会在每年人民代表大会的工作报告中，向全体代表报告代表的述职评议情况。如果采用后一种述职形式，则组织代表述职评议活动的主体无疑就是人大常委会。3、关于代表述职评议结果的处理。开展代表述职评议活动，只是对人大代表实施监督的一种手段，要达到评议的目的，关键还是要抓好评议意见的整改落实。否则，不但发挥不了述职评议鼓励先进，鞭策落后的监督作用，而且还会严重挫伤述职代表迎评和选民或选举单位参评的积极性。笔者认为，代表述职评议的结果应从三个方面进行落实：一是确定等次。通过民主测评，将代表履行职责情况确定等次，分别为优秀、称职、不称职。二是落实整改意见。选民或选举单位在述职评议过程中对代表提出的意见和要求，应及时向代表反馈，督促其整改，并限期报告整改结果。三是实行奖惩。对被评为优秀者，同级人大常委会或乡镇人大要大力宣传，适时进行表彰和奖励；对严重不称职或整改不达标及拒不落实整改意见，选民或选举单位参评代表反映强烈的述职代表，可依法罢免其代表资格。 篇二：为推行基层人大代表述职制度积极营造良好环境为推行基层人大代表述职制度积极营造良好环境 曾润生 在刚刚闭幕的十一届全国人大一次会议期间，笔者经常浏览媒体报道，发现一些网友要求各级人大代表向选民或原选举单位述职并接受其评议的呼声越来越强烈，同时一些地方人大正将该工作进一步深化，这无疑对提高人大代表履职意识，加强代表自身建设，强化选民对人大代表的监督，都具有十分重要的意义。 关于代表述职的法律依据以及如何加以规范等方面，笔者在此不做赘述。欲使代表述职评议制度化，进而取得实效，排除人大代表自身素质等主观因素外，当前的客观环境有着诸多制约。笔者在此就县乡两级人大的有关实际情况，谈些看法。 一是代表的结构问题。从目前大体情况看，人大代表的界别组成结构虽然日趋合理，但是官员代表、老板代表所占的比例仍然不在少数，而在官员代表和老板代表中，一些人由于大量的事务缠身，应酬太多，就是他们主观上想积极履职，而在客观的时间、精力等方面有冲突，心有余而力不足。今后，在代表的专业化、知识化、年轻化等方面亟待加强。 二是激励代表履职机制的问题。为什么要提出这个问题呢？因为履职是述职的前提，巧妇难为无米之炊。只有那些经常走访联系选民，关注群众普遍关心的热点、焦点和难点问题，深入调查研究，不断学习国家法律政策等知识的人大代表，他们在人大会议期间审议报告时发言才会发到点子上，提出的议案建议才有前瞻性、针对性、可行性和可操作性，在闭会期间积极参与经济建设和社会实践，积极参与调研、视察和人大执法检查等代表活动。那么他们在述职时，才有可能做到言之有物，言之凿凿，滔滔不绝。而那些见面握握手、开会举举手、散会挥挥手的“三手代表” ，甚至五年不开口的“哑巴代表” ，任一届不提一件建议的“无字代表” ，在现实生活中并不鲜见，这些人肯定是不愿述职，甚至反对述职的。正是由于干与不干一个样，代表履职激励机制的缺乏，影响了整体代表作用的发挥。诚然，推行代表述职，不失为一种有益的探索，有待进一步规范和完善。 三是代表履职的保障问题。近年来，在中央 9 号文件颁布实施后，地方各级党委、人大出台了一系列文件和配套措施，代表履职有了一定的保障，但距形势 的发展还有较大的距离。如代表的知情权，基层人大代表获得信息资料的渠道比较有限。按照有关规定，地方各级人大常委会公报和有关资料应当及时寄送给代表，但在目前有的基层县级人大中由于人、财、物等因素制约难以实现，乡级就不用提了。地方一些国家机关有的工作人员在代表向其索要资料时，因有的涉及到部门利益，他们往往以种种理由予以拖延和搪塞。再如代表活动的经费落实，有的地方财政纳入了预算，但数额相当有限。有的虽然做了经费安排，却往往被挪用，真正用于代表活动为数不多。而直接发给代表本人由其支配用于履职可谓凤毛麟角。四是代表述职评议不流于形式的问题。在过来的代表述职评议活动中，存在着种种不理想的情况，如有的代表陈述代表履职轻描淡写，而如何干好本职工作则浓墨重彩；有的选民在参与评议时，不敢“当面锣，对面鼓” ，怕得罪人，抱着“你好我好大家好”的态度应付了事；有的地方就述职论述职，述职完毕， “一拍两散” 。等等。为了不使代表述职评议走过场，预防出现代表烦述、选民厌评的情况，至少需要解决好两个问题，即要通过科学的程序保证述职评议的客观公正，对述职评议的结果要有刚性处置措施。 如何让人大代表述职评议制度化并持续发力，当从积极营造良好环境上大做文章。 篇三：镇人大制度人大代表主要职责 一、学习、宣传并模范遵守宪法、法律和法规，带头执行党的路线、方针、政策以及上级人大的决议决定，学习人大工作的理论知识，努力提高自身素质。 二、按时出席人民代表大会会议，认真审议列入大会议程的各项议案、报告并发表意见，提出议案、建议、批评和意见，参与讨论、决定本行政区域内的重大事项；行使好大会期间的各项职权。 三、积极参加闭会期间镇人大组织的培训学习、视察、专题调研、执法检查、评议工作、代表向选民述职等各项活动；积极参加“人大代表之家”的各项活动。 四、保持同选民的密切联系，通过走访、座谈、接待等多种形式，认真听取和反映选民的意见和要求。 五、在自己参加的生产、工作和社会活动中，依法发挥模范带头作用，协助政府推进工作。 “人大代表之家”活动制度 一、市、县、镇三级人大代表按选区划分及分布情况设立代表小组，以一个代表小组或几个代表小组创建“人大代表之家” 。 二、 “人大代表之家”可采用会议、视察、调查、走访、座谈、接访等多种形式开展活动，每季度组织活动12 次，也可根据需要随时安排。代表不得无故缺席，参与率要达 90%以上。 三、组织代表学习和宣传党的路线、方针、政策和宪法、法律、法规，传达、学习市、县人大及其常委会和镇人大的会议精神。 四、组织人大代表走访选民，接待选民来访，开展专题调研活动，提出意见、建议，体察民情，了解民意，听取群众的意见、建议和批评。 五、每月组织人大代表进行一次调查、走访座谈、接访活动，收集并向县人大常委会和镇人大反映人民群众的意见和要求。 六、组织人大代表每年至少参加一次镇人大组织的视察、调研、检查活动，了解宪法、法律、法规和市、县人大及其常委会和镇人大决议、决定的贯彻实施情况，及时反馈群众反映的问题。 七、组织镇人大代表在任期内向本选区选民进行书面述职，交流代表履行职责的经验等。 八、 “人大代表之家”在活动前应做好准备，必要时可邀请有关方面的负责人参加，活动结束后及时向县人大常委会和镇人大汇报。 人大代表联系选民制度 一、代表应积极向选民宣传党的路线、方针、政策和国家的法律、法规，并根据要求认真传达县人大及其常委会和镇人大的会议精神。 二、每位人大代表都要经常深入群众，体察民情，了解民意，听取选民的意见、建议和批评。 三、代表在每次人代会和“人大代表之家”活动前，应积极主动地深入选区，围绕县、镇经济社会发展以及人民群众关心的问题，听取选民的意见和建议。 四、代表应在广泛联系选民的基础上，至少同十名以上的选民保持经常性联系。每年联系选民的次数不少于四次，虚心听取他们对各方面工作的意见。 五、代表要认真听取选民的建议和意见，对他们反映的问题要及时向镇人大反映，努力当好人民群众的“代言人” ，认真履行代表职责。 六、代表要认真接待和受理选民的来信来访。 人大代表接待选民日制度 一、为了进一步密切人大代表与选民的联系，确定每月 15 日为代表接待选民日。 二、代表接待选民日活动的地点一般安排在“人大代表之家”进行，也可以根据具体情况确定其他地点。 三、每月的代表