节能减排目标完成情况的自查报告

节能减排目标完成情况自查报告 “xxx”以来，我城区按照市委、市政府的工作部 署，全面贯彻落实科学发展观，以节能减排为重点， 以提高全民环境意识为目的，以惠民行动为突破口， 城区节能减排取得了一定的成绩。 一、节能减排工作目标完成情况 （一）万元 gdp 能耗下降情况。 我城区万元 gdp 能耗为吨，同比下降了%，万 元 gdp 能耗为吨，同比上升了%，万元 gdp 能耗为 吨，同比上升了%，1-6 月，万元 gdp 能耗为吨， 同比上升%。 万元 gdp 能耗上升的主要原因是从开始,由于 规模口华润公司正式投产，引起工业能源消费大幅 增长，当年规模以上工业能源消费万吨，同比增长%； 规模以上工业能源消费万吨，同比增长%。上半年, 规模以上工业能源消费万吨,同比增长%。如果将华 润公司的基数扣除，我城区万元 gdp 能耗为吨，同 比下降了%，万元 gdp 能耗为吨，同比下降了%，1- 6 月，万元 gdp 能耗为吨，同比上升了%。 （二）节能指标完成情况。 至 XX 市给我城区下达的规模以上万元工业增 加值能耗任务指标分别为：下降%、下降%、下降% ，下降%，我城区完成情况为：下降%，上升%，上 升%，至累计上升%，截止 8 月上升%。我城区超额 完成市下达我城区的节能降耗任务，但进入我城区 节能指标不降反升的原因主要是：我城区新引进了 华润水泥有限公司，该公司为规模以上工业企业， 主要生产水泥，属于高耗能企业，当年实现工业总 产值亿元，用煤总量达万吨标准煤，而全年，我城 区 59 家规模以上企业完成工业产值亿元，消耗标 准煤共计万吨，华润完成产值是我城区同期完成产 值的 1/5，但用煤量却达到我城区全部规模企业用 煤总量的倍，由于华润水泥有限公司的因素，我城 区工业总产值较上升了%，而用煤量却上升了%。XX 市在下达“xxx”节能减排任务的时候，并没有考 虑华润水泥有限公司的产值及用煤总量基数，如果 将华润公司的基数扣除，我城区万元工业增加值同 比则可下降达%，能够完成市里下达%的目标任务。 另外，华润公司上马了第二条生产线，并于 4 月投 产，全年用煤总量达 41 万吨标准煤，比的用量万 吨又增长了%,投产后造成我城区能源消耗的增长速 度，远远高于工业增加值、产值的增长速度，因此 造成我城区规模以上万元工业增加值不降反升%。 如扣除华润公司基数，我城区喝喝酒，也能超额完 成市里下达我城区的节能任务。 （三）减排指标完成情况。 XX 市下达给我城区的污染物减排任务指标为： “xxx”期间，cod 减排 1250 吨，二氧化硫 （so2）减排 300 吨。其中 cod 减排任务为 200 吨， so2 减排任务为 200 吨，cod 减排任务为 200 吨， so2 减排任务为 100 吨。cod 减排任务为 600 吨, so2 没有具体目标。cod 减排任务为 344 吨，so2 没有具体目标。我城区完成的情况为：完成 cod 减 排 840 吨，完成 so2 减排 284 吨，完成 cod 减排 840 吨，完成 so2 减排吨，完成 cod 减排 950 吨， 预计能全面完成减排指标任务。 二、主要做法 （一）及时传达，精心部署。 根据全国、自治区、XX 市的节能减排工作会 议精神，我城区政府高度重视，先后多次召开节能 减排工作会议，认真传达贯彻落实自治区有关节能 减排文件和会议精神，统一思想，明确我城区节能 减排工作目标，落实节能减排工作责任，对全城区 节能减排工作认真进行了分解细化作出了具体部署。 （二）加强领导，层层落实。 为切实抓好节能减排工作，城区成立了以政府 区长为组长，分管副区长为副组长，城区发改、环 保、经信、住建、监察、工商、公安、科技等相关 部门主要负责人组成节能减排工作领导小组成员， 对节能减排整体工作统一组织、实施、落实和督导。 领导小组下设 3 个办公室，即：节能减排办公室、 节能办公室和减排办公室。办公室分别设在发改局、 经信局、环保局。各镇、街道办事处成立了相应的 领导机构，做到工作结构健全、分工明确、责任落 实。城区政府先后印发了XX 区人民政府办公室 关于节能减排工作目标任务的通知 、 XX 区污染 物总量减排实施方案等文件，为有效推动城区节 能减排工作顺利开展提供了政策保障。同时，我城 区根据 XX 市下达的任务及时分解到各乡镇、街道 办，各工业企业，并签订了目标责任书，明确了任 务、责任和措施。城区环保局制定了环保工作目 标考核办法 ，把减排工作细化分解到相关部门和 企业，将削减任务落实到基层和重点排污企业，明 确责任，确保完成。 （ 三）细化目标，落实责任，注重监管，增强实 效。 市目标任务下达后，我局及时与辖区两家耗能 5000 吨以上标准煤的企业签订目标责任书，并将 节能任务细分到辖区各个规模以上企业，明确了任 务、责任和措施。为确保完成“xxx”节能减排各 项目标任务，城区节能减排工作领导小组每年都多 次召开节能减排工作会议，督促和安排全城区节能 和减排工作，及时研究解决工作执行中出现的问题。 对各行业不同时期节能减排项目实施定期监督、监 测和检查。 （四）认真做好辖区企业计划用电工作。 认真贯彻XX 市人民政府办公厅关于做好计 划用电保障生活生产正常秩序的紧急通知 （南府 办141 号）的文件精神，落实XX 市 XX 区加强 计划用电工作方案的要求，做好我城区计划用电、 优化用电、节约用电工作。城区组织辖区企业召开 会议，对 9 月份限电工作进行部署，要求各单位、 企业严格按计划指标用电，对不执行用电指标的， 将采取相应的处罚措施。从 9 月 12 日启动的“限 二开五”错避峰用电预案，对辖区内各的 207 家企 业单位进行限停电，取得良好节能效果。 （五）积极制定和实施工业节能工作方案。 每年年初，我们根据市里下达的节能目标,将 工业节能目标分解到辖区内各镇、街道办事处及规 模以上企业，要求层层分解,级级落实。,我城区制 定了西乡塘工业节能降耗工作安排 、 XX 区工 业节能降耗实施方案 ，指导全城区的工业节能工 作；制订了XX 区节能减排攻坚战行动实施方案 ； 先后制定了关于 XX 市 XX 区工业节能工作意见 、 XX 区污染物总量减排实施方案为有效推动全 市节能减排工作顺利开展提供了政策保障；,我城 区按照XX 市工业节能降耗工作要点 （南工信资 源3 号）和关于印发坚决完成“xxx”工业节 能工作目标实施方案的通知 （南工信资源21 号） 等文件，组织辖区内企业实施全年工业节能降耗工 作，确保今年及“xxx”工业节能降耗任务的完成。 （六）严控新上“两高”项目，严把建设项目 准入门槛。 对城区新、改、扩建项目，招商引资项目严格 执行国家发改委的产业目录，各项目镇区规划必须 符合 XX 市总体规划和控制性规划，按照中华人 民共和国环境影响评价法 、 建设项目环境保护管 理条例 、 建筑节能工程施工质量验收规范等有 关法律法规，城区发改、经信、环保、住建等部门 在审批项目时严把建设项目准入“门槛” ，对不符 合国家产业政策、不符合环境功能区划或环境质量 目标及污染物总量控制要求的项目一律不批，从源 头上控制新高耗能项目和新的高污染源的产生，从 源头上抓好节能减排工作。对违法违规新、改、扩 建建设项目,均依法查处。 为在源头控制“两高”项目，加强固定资产投 资项目用能管理，按照市里出台的关于固定资产 投资项目节能评估和审查工作有关事项的通知 （南经资源19 号） 。起，我城区严格执行自治区、 XX 市关于能源审查的规定，对年耗能 3000 吨标准 煤或用电量 3000 万千瓦时以下的技术改造项目， 实行项目节能登记管理。 （七）坚定信心，坚决淘汰落后产能。 结合国家产业政策，加大依法淘汰落后生产能 力工作力度，按照城区政府与市政府签订的落后产 能淘汰计划，认真开展工作，做好淘汰落后产能摸 底调查工作，深入基层，掌据第一手资料，组织企 业填报淘汰计划。 五年来，按照 XX 市下达我城区“xxx”淘汰落 后产能任务：水泥 5 万吨、味精 2 万吨、柠檬酸 1 万吨。城区政府及时下文取缔关停了 15 家非法砖 厂，关停了 5 家不符合产能政策造纸厂，3 家淀粉 厂，现已全面完成“xxx”淘汰落后产能任务。 （八）认真抓好污染专项整治工作。 五年来，城区党委、政府严格按照市委、市政 府工作要求，先后开展了淀粉企业治污工程减排整 治、造纸企业污染专项整治、乡镇卫生院医疗废水 整治工作等污染物整治专项治理工作，有 7 家淀粉 厂，1 家造纸厂及 5 家卫生院通过技改及污染物排 放处理设施建设达到了污染物排放标准要求。 （九）引导服务，全面完成清洁生产指标任务 我城区的清洁生产工作在市工信委的指导和帮 助下,认真贯彻落实中华人民共和国清洁生产促 进法 ，正确引导，积极服务，不断强化工业企业 主体责任意识，努力推动我城区清洁生产工作有序 开展。大力推广应用清洁能源、水煤浆洁净煤燃料。 我城区水煤浆锅炉推广工作在原有广西 XX 市百会 药业集团有限公司取得良好成效基础上，又取得了 突破性进展，XX 市青岛啤酒有限公司 20 吨水煤浆 锅炉项目全面竣工并验收，较好地解决了传统燃煤 锅炉燃烧不完全的问题，提高燃料利用率，促进了 清洁生产、节能减排工作的开展。另外，加大对淀 粉企业整治力度，我城区的 7 家淀粉厂充分利用废 水厌氧过程中产生的沼气，将沼气作为锅炉燃料， 减少用煤约 40-60，如坛洛淀粉厂节约用煤约为 60%，其他淀粉厂节约用煤量也在 40%以上，大大 地减少了二氧化硫的排放量。 （十）切实开展企业能源审计工 作 我城区按照市经委的部署，积极引导企业开展 企业能源审计工作，并对辖区内的重点用能企业进 行能源审计培训,通过此项工作的开展，有利于摸 清企业家底，分析现状，查找问题，切实采取有力 措施整改，使城区内的重点用能企业进一步提高能 源利用效率。目前辖区内的 4 家重点用能企业的能 源审计报告编写工作都已进入尾声或完成。 （十一）狠抓重点用能企业节能降耗工作，充 分发挥企业节能降耗的主体作用。 我城区的市重点耗能企业有 2 家，分别是华润 水泥(南宁)公司、XX 市金龙实业有限公司，我城 区继续加大力度抓好城区重点用能大户节能降耗工 作，重点用能企业的用煤量占我城区总煤量的 93%，抓好重点耗能企业的节能降耗工作可得良好 而直接的效果。全年两个重点用能企业完成节能目 标情况良好，都能完成市里下达的用煤量节能任务。 （十二）推广应用高效照明产品 以城市居民用户、学校、医院、宾馆等公用设 施照明系统改造、办公楼照明系统改造、工厂照明 系统改造为重点，加强宣传，增加服务意识，城区 有关部门工作人员积极协调解决推广服务商、办事 处、用户的各种问题。在我城区销售各种高效照明 产品达万支，超额完成 XX 市下达我城区 10 万支推 广任务。 （十三）积极开展节能减排宣传活动 结合“节能宣传周”活动，狠抓“节能减排宣 传月”活动，各级各部门高度重视，利用广播、电 视、报纸、悬挂巨幅标语等多种形式，宣传节能减 排知识，增强了全社会的节能减排意识。 三、存在的问题 （一）节能减排投入不足。节能减排技术改造 和设备更新需要资金的投入，但在节能减排的投入 方面显得能力不足。一些老企业，因负担重，设备 陈旧，对落后的生产能力无法及时更新换代；一些 企业在发展上重外延、轻内涵，重速度、轻视经济 增长质量，因节能减排的投入大、收效慢，投入积 极性不高；一些企业技改项目需要资金缺口大，筹 集资金困难。除此以外，由于财力有限，我城区对 节能减排的资金投入力度不大，而上级财政对我城 区在节能减排工作方面的投入资金又不足，对节能 减排技术应用、节能设备更新改造缺乏政策引导和 资金支持，影响了节能减排工作的进一步深化开展。 （二）激励约束机制不到位。建立有利于节能 减排工作的激励约束机制是做好节能减排工作的重 要基础。对节能降耗、污染减排、循环经济发展， 在产业政策、财税优惠政策方面缺乏支持和引导； 评价干部政绩和企业业绩还未与节能减排指标挂钩； 没有细化的资源和能源消耗定额，对重点产业、企 业的减排工作监督管理缺少科学的标准和规范。同 时，由于体制原因，节能环保执法队伍不健全和执 法手段软弱等问题普遍存在，对能源浪费现象约束 和监督尚不到位。一些违法违规的行为不能得到及 时纠正和处罚。 四、意见和建议 （一）上级部门在财政上加大对节能减排工作 的支持力度。一是设立独立的节能减排专项资金并 专款专用，加大对节能减排重点工程和被国家、自 治区列入资金支持的项目、高效节能产品和新技术 推广、节能减排管理及能力建设等的资金支持。二 是要加大对建筑节能的投入，积极推进建筑节能规 划和既有建筑的节能改造计划，支持和鼓励民用建 筑节能的科学技术研究及应用，努力促进全城区节 能减排的各项工作向纵深推进。 （二）结合各地实际情况，有区别的分解下达 节能减排指标，不搞一刀切。例如华润水泥有限公 司落户我城区后，造成了能源消量耗快速上升的既 定事实，而上级部门在分解节能指标时却未考虑相 关因素，给我城区完成节能指标造成了巨大的压力。 （三）加大约束激励机制的制定和执行力度。 要及时兑现节能减排的激励政策，改变排污费“收 取易、返还难”状况，畅通财政返还用于企业治污 的补贴、奖励等各项环节，以提高了企业主动治污 及节能减排工作的积极性。此外，对节能减排技术 应用、节能设备更新改造等的政策引导和资金支持 要及时到位。对一些企业的治污减排项目能拖则拖， 一些重污染企业的治污设施时开时停，违法排污现 象屡有发生的情况，要坚决予以打击，该处罚的处 罚、该关停的关停 “xxx”以来，我城区按照市委、市政府的工作部 署，全面贯彻落实科学发展观，以节能减排为重点， 以提高全民环境意识为目的，以惠民行动为突破口， 城区节能减排取得了一定的成绩。 一、节能减排工作目标完成情况 （一）万元 gdp 能耗下降情况。 我城区万元 gdp 能耗为吨，同比下降了%，万 元 gdp 能耗为吨，同比上升了%，万元 gdp 能耗为 吨，同比上升了%，1-6 月，万元 gdp 能耗为吨， 同比上升%。 万元 gdp 能耗上升的主要原因是从开始,由于 规模口华润公司正式投产，引起工业能源消费大幅 增长，当年规模以上工业能源消费万吨，同比增长%； 规模以上工业能源消费万吨，同比增长%。上半年, 规模以上工业能源消费万吨,同比增长%。如果将华 润公司的基数扣除，我城区万元 gdp 能耗为吨，同 比下降了%，万元 gdp 能耗为吨，同比下降了%，1- 6 月，万元 gdp 能耗为吨，同比上升了%。 （二）节能指标完成情况。 至 XX 市给我城区下达的规模以上万元工业增 加值能耗任务指标分别为：下降%、下降%、下降% ，下降%，我城区完成情况为：下降%，上升%，上 升%，至累计上升%，截止 8 月上升%。我城区超额 完成市下达我城区的节能降耗任务，但进入我城区 节能指标不降反升的原因主要是：我城区新引进了 华润水泥有限公司，该公司为规模以上工业企业， 主要生产水泥，属于高耗能企业，当年实现工业总 产值亿元，用煤总量达万吨标准煤，而全年，我城 区 59 家规模以上企业完成工业产值亿元，消耗标 准煤共计万吨，华润完成产值是我城区同期完成产 值的 1/5，但用煤量却达到我城区全部规模企业用 煤总量的倍，由于华润水泥有限公司的因素，我城 区工业总产值较上升了%，而用煤量却上升了%。XX 市在下达“xxx”节能减排任务的时候，并没有考 虑华润水泥有限公司的产值及用煤总量基数，如果 将华润公司的基数扣除，我城区万元工业增加值同 比则可下降达%，能够完成市里下达%的目标任务。 另外，华润公司上马了第二条生产线，并于 4 月投 产，全年用煤总量达 41 万吨标准煤，比的用量万 吨又增长了%,投产后造成我城区能源消耗的增长速 度，远远高于工业增加值、产值的增长速度，因此 造成我城区规模以上万元工业增加值不降反升%。 如扣除华润公司基数，我城区喝喝酒，也能超额完 成市里下达我城区的节能任务。 （三）减排指标完成情况。 XX 市下达给我城区的污染物减排任务指标为： “xxx”期间，cod 减排 1250 吨，二氧化硫 （so2）减排 300 吨。其中 cod 减排任务为 200 吨， so2 减排任务为 200 吨，cod 减排任务为 200 吨， so2 减排任务为 100 吨。cod 减排任务为 600 吨, so2 没有具体目标。cod 减排任务为 344 吨，so2 没有具体目标。我城区完成的情况为：完成 cod 减 排 840 吨，完成 so2 减排 284 吨，完成 cod 减排 840 吨，完成 so2 减排吨，完成 cod 减排 950 吨， 预计能全面完成减排指标任务。 二、主要做法 （一）及时传达，精心部署。 根据全国、自治区、XX 市的节能减排工作会 议精神，我城区政府高度重视，先后多次召开节能 减排工作会议，认真传达贯彻落实自治区有关节能 减排文件和会议精神，统一思想，明确我城区节能 减排工作目标，落实节能减排工作责任，对全城区 节能减排工作认真进行了分解细化作出了具体部署。 （二）加强领导，层层落实。 为切实抓好节能减排工作，城区成立了以政府 区长为组长，分管副区长为副组长，城区发改、环 保、经信、住建、监察、工商、公安、科技等相关 部门主要负责人组成节能减排工作领导小组成员， 对节能减排整体工作统一组织、实施、落实和督导。 领导小组下设 3 个办公室，即：节能减排办公室、 节能办公室和减排办公室。办公室分别设在发改局、 经信局、环保局。各镇、街道办事处成立了相应的 领导机构，做到工作结构健全、分工明确、责任落 实。城区政府先后印发了XX 区人民政府办公室 关于节能减排工作目标任务的通知 、 XX 区污染 物总量减排实施方案等文件，为有效推动城区节 能减排工作顺利开展提供了政策保障。同时，我城 区根据 XX 市下达的任务及时分解到各乡镇、街道 办，各工业企业，并签订了目标责任书，明确了任 务、责任和措施。城区环保局制定了环保工作目 标考核办法 ，把减排工作细化分解到相关部门和 企业，将削减任务落实到基层和重点排污企业，明 确责任，确保完成。 （ 三）细化目标，落实责任，注重监管，增强实 效。 市目标任务下达后，我局及时与辖区两家耗能 5000 吨以上标准煤的企业签订目标责任书，并将 节能任务细分到辖区各个规模以上企业，明确了任 务、责任和措施。为确保完成“xxx”节能减排各 项目标任务，城区节能减排工作领导小组每年都多 次召开节能减排工作会议，督促和安排全城区节能 和减排工作，及时研究解决工作执行中出现的问题。 对各行业不同时期节能减排项目实施定期监督、监 测和检查。 （四）认真做好辖区企业计划用电工作。 认真贯彻XX 市人民政府办公厅关于做好计 划用电保障生活生产正常秩序的紧急通知 （南府 办141 号）的文件精神，落实XX 市 XX 区加强 计划用电工作方案的要求，做好我城区计划用电、 优化用电、节约用电工作。城区组织辖区企业召开 会议，对 9 月份限电工作进行部署，要求各单位、 企业严格按计划指标用电，对不执行用电指标的， 将采取相应的处罚措施。从 9 月 12 日启动的“限 二开五”错避峰用电预案，对辖区内各的 207 家企 业单位进行限停电，取得良好节能效果。 （五）积极制定和实施工业节能工作方案。 每年年初，我们根据市里下达的节能目标,将 工业节能目标分解到辖区内各镇、街道办事处及规 模以上企业，要求层层分解,级级落实。,我城区制 定了西乡塘工业节能降耗工作安排 、 XX 区工 业节能降耗实施方案 ，指导全城区的工业节能工 作；制订了XX 区节能减排攻坚战行动实施方案 ； 先后制定了关于 XX 市 XX 区工业节能工作意见 、 XX 区污染物总量减排实施方案为有效推动全 市节能减排工作顺利开展提供了政策保障；,我城 区按照XX 市工业节能降耗工作要点 （南工信资 源3 号）和关于印发坚决完成“xxx”工业节 能工作目标实施方案的通知 （南工信资源21 号） 等文件，组织辖区内企业实施全年工业节能降耗工 作，确保今年及“xxx”工业节能降耗任务的完成。 （六）严控新上“两高”项目，严把建设项目 准入门槛。 对城区新、改、扩建项目，招商引资项目严格 执行国家发改委的产业目录，各项目镇区规划必须 符合 XX 市总体规划和控制性规划，按照中华人 民共和国环境影响评价法 、 建设项目环境保护管 理条例 、 建筑节能工程施工质量验收规范等有 关法律法规，城区发改、经信、环保、住建等部门 在审批项目时严把建设项目准入“门槛” ，对不符 合国家产业政策、不符合环境功能区划或环境质量 目标及污染物总量控制要求的项目一律不批，从源 头上控制新高耗能项目和新的高污染源的产生，从 源头上抓好节能减排工作。对违法违规新、改、扩 建建设项目,均依法查处。 为在源头控制“两高”项目，加强固定资产投 资项目用能管理，按照市里出台的关于固定资产 投资项目节能评估和审查工作有关事项的通知 （南经资源19 号） 。起，我城区严格执行自治区、 XX 市关于能源审查的规定，对年耗能 3000 吨标准 煤或用电量 3000 万千瓦时以下的技术改造项目， 实行项目节能登记管理。 （七）坚定信心，坚决淘汰落后产能。 结合国家产业政策，加大依法淘汰落后生产能 力工作力度，按照城区政府与市政府签订的落后产 能淘汰计划，认真开展工作，做好淘汰落后产能摸 底调查工作，深入基层，掌据第一手资料，组织企 业填报淘汰计划。 五年来，按照 XX 市下达我城区“xxx”淘汰落 后产能任务：水泥 5 万吨、味精 2 万吨、柠檬酸 1 万吨。城区政府及时下文取缔关停了 15 家非法砖 厂，关停了 5 家不符合产能政策造纸厂，3 家淀粉 厂，现已全面完成“xxx”淘汰落后产能任务。 （八）认真抓好污染专项整治工作。 五年来，城区党委、政府严格按照市委、市政 府工作要求，先后开展了淀粉企业治污工程减排整 治、造纸企业污染专项整治、乡镇卫生院医疗废水 整治工作等污染物整治专项治理工作，有 7 家淀粉 厂，1 家造纸厂及 5 家卫生院通过技改及污染物排 放处理设施建设达到了污染物排放标准要求。 （九）引导服务，全面完成清洁生产指标任务 我城区的清洁生产工作在市工信委的指导和帮 助下,认真贯彻落实中华人民共和国清洁生产促 进法 ，正确引导，积极服务，不断强化工业企业 主体责任意识，努力推动我城区清洁生产工作有序 开展。大力推广应用清洁能源、水煤浆洁净煤燃料。 我城区水煤浆锅炉推广工作在原有广西 XX 市百会 药业集团有限公司取得良好成效基础上，又取得了 突破性进展，XX 市青岛啤酒有限公司 20 吨水煤浆 锅炉项目全面竣工并验收，较好地解决了传统燃煤 锅炉燃烧不完全的问题，提高燃料利用率，促进了 清洁生产、节能减排工作的开展。另外，加大对淀 粉企业整治力度，我城区的 7 家淀粉厂充分利用废 水厌氧过程中产生的沼气，将沼气作为锅炉燃料， 减少用煤约 40-60，如坛洛淀粉厂节约用煤约为 60%，其他淀粉厂节约用煤量也在 40%以上，大大 地减少了二氧化硫的排放量。 （十）切实开展企业能源审计工 作 我城区按照市经委的部署，积极引导企业开展 企业能源审计工作，并对辖区内的重点用能企业进 行能源审计培训,通过此项工作的开展，有利于摸 清企业家底，分析现状，查找问题，切实采取有力 措施整改，使城区内的重点用能企业进一步提高能 源利用效率。目前辖区内的 4 家重点用能企业的能 源审计报告编写工作都已进入尾声或完成。 （十一）狠抓重点用能企业节能降耗工作，充 分发挥企业节能降耗的主体作用。 我城区的市重点耗能企业有 2 家，分别是华润 水泥(南宁)公司、XX 市金龙实业有限公司，我城 区继续加大力度抓好城区重点用能大户节能降耗工 作，重点用能企业的用煤量占我城区总煤量的 93%，抓好重点耗能企业的节能降耗工作可得良好 而直接的效果。全年两个重点用能企业完成节能目 标情况良好，都能完成市里下达的用煤量节能任务。 （十二）推广应用高效照明产品 以城市居民用户、学校、医院、宾馆等公用设 施照明系统改造、办公楼照明系统改造、工厂照明 系统改造为重点，加强宣传，增加服务意识，城区 有关部门工作人员积极协调解决推广服务商、办事 处、用户的各种问题。在我城区销售各种高效照明 产品达万支，超额完成 XX 市下达我城区 10 万支推 广任务。 （十三）积极开展节能减排宣传活动 结合“节能宣传周”活动，狠抓“节能减排宣 传月”活动，各级各部门高度重视，利用广播、电 视、报纸、悬挂巨幅标语等多种形式，宣传节能减 排知识，增强了全社会的节能减排意识。 三、存在的问题 （一）节能减排投入不足。节能减排技术改造 和设备更新需要资金的投入，但在节能减排的投入 方面显得能力不足。一些老企业，因负担重，设备 陈旧，对落后的生产能力无法及时更新换代；一些 企业在发展上重外延、轻内涵，重速度、轻视经济 增长质量，因节能减排的投入大、收效慢，投入积 极性不高；一些企业技改项目需要资金缺口大，筹 集资金困难。除此以外，由于财力有限，我城区对 节能减排的资金投入力度不大，而上级财政对我城 区在节能减排工作方面的投入资金又不足，对节能 减排技术应用、节能设备更新改造缺乏政策引导和 资金支持，影响了节能减排工作的进一步深化开展。 （二）激励约束机制不到位。建立有利于节能 减排工作的激励约束机制是做好节能减排工作的重 要基础。对节能降耗、污染减排、循环经济发展， 在产业政策、财税优惠政策方面缺乏支持和引导； 评价干部政绩和企业业绩还未与节能减排指标挂钩； 没有细化的资源和能源消耗定额，对重点产业、企 业的减排工作监督管理缺少科学的标准和规范。同 时，由于体制原因，节能环保执法队伍不健全和执 法手段软弱等问题普遍存在，对能源浪费现象约束 和监督尚不到位。一些违法违规的行为不能得到及 时纠正和处罚。 四、意见和建议 （一）上级部门在财政上加大对节能减排工作 的支持力度。一是设立独立的节能减排专项资金并 专款专用，加大对节能减排重点工程和被国家、自 治区列入资金支持的项目、高效节能产品和新技术 推广、节能减排管理及能力建设等的资金支持。二 是要加大对建筑节能的投入，积极推进建筑节能规 划和既有建筑的节能改造计划，支持和鼓励民用建 筑节能的科学技术研究及应用，努力促进全城区节 能减排的各项工作向纵深推进。 （二）结合各地实际情况，有区别的分解下达 节能减排指标，不搞一刀切。例如华润水泥有限公 司落户我城区后，造成了能源消量耗快速上升的既 定事实，而上级部门在分解节能指标时却未考虑相 关因素，给我城区完成节能指标造成了巨大的压力。 （三）加大约束激励机制的制定和执行力度。 要及时兑现节能减排的激励政策，改变排污费“收 取易、返还难”状况，畅通财政返还用于企业治污 的补贴、奖励等各项环节，以提高了企业主动治污 及节能减排工作的积极性。此外，对节能减排技术 应用、节能设备更新改造等的政策引导和资金支持 要及时到位。对一些企业的治污减排项目能拖则拖， 一些重污染企业的治污设施时开时停，违法排污现 象屡有发生的情况，要坚决予以打击，该处罚的处 罚、该关停的关停 “xxx”以来，我城区按照市委、市政府的工作部 署，全面贯彻落实科学发展观，以节能减排为重点， 以提高全民环境意识为目的，以惠民行动为突破口， 城区节能减排取得了一定的成绩。 一、节能减排工作目标完成情况 （一）万元 gdp 能耗下降情况。 我城区万元 gdp 能耗为吨，同比下降了%，万 元 gdp 能耗为吨，同比上升了%，万元 gdp 能耗为 吨，同比上升了%，1-6 月，万元 gdp 能耗为吨， 同比上升%。 万元 gdp 能耗上升的主要原因是从开始,由于 规模口华润公司正式投产，引起工业能源消费大幅 增长，当年规模以上工业能源消费万吨，同比增长%； 规模以上工业能源消费万吨，同比增长%。上半年, 规模以上工业能源消费万吨,同比增长%。如果将华 润公司的基数扣除，我城区万元 gdp 能耗为吨，同 比下降了%，万元 gdp 能耗为吨，同比下降了%，1- 6 月，万元 gdp 能耗为吨，同比上升了%。 （二）节能指标完成情况。 至 XX 市给我城区下达的规模以上万元工业增 加值能耗任务指标分别为：下降%、下降%、下降% ，下降%，我城区完成情况为：下降%，上升%，上 升%，至累计上升%，截止 8 月上升%。我城区超额 完成市下达我城区的节能降耗任务，但进入我城区 节能指标不降反升的原因主要是：我城区新引进了 华润水泥有限公司，该公司为规模以上工业企业， 主要生产水泥，属于高耗能企业，当年实现工业总 产值亿元，用煤总量达万吨标准煤，而全年，我城 区 59 家规模以上企业完成工业产值亿元，消耗标 准煤共计万吨，华润完成产值是我城区同期完成产 值的 1/5，但用煤量却达到我城区全部规模企业用 煤总量的倍，由于华润水泥有限公司的因素，我城 区工业总产值较上升了%，而用煤量却上升了%。XX 市在下达“xxx”节能减排任务的时候，并没有考 虑华润水泥有限公司的产值及用煤总量基数，如果 将华润公司的基数扣除，我城区万元工业增加值同 比则可下降达%，能够完成市里下达%的目标任务。 另外，华润公司上马了第二条生产线，并于 4 月投 产，全年用煤总量达 41 万吨标准煤，比的用量万 吨又增长了%,投产后造成我城区能源消耗的增长速 度，远远高于工业增加值、产值的增长速度，因此 造成我城区规模以上万元工业增加值不降反升%。 如扣除华润公司基数，我城区喝喝酒，也能超额完 成市里下达我城区的节能任务。 （三）减排指标完成情况。 XX 市下达给我城区的污染物减排任务指标为： “xxx”期间，cod 减排 1250 吨，二氧化硫 （so2）减排 300 吨。其中 cod 减排任务为 200 吨， so2 减排任务为 200 吨，cod 减排任务为 200 吨， so2 减排任务为 100 吨。cod 减排任务为 600 吨, so2 没有具体目标。cod 减排任务为 344 吨，so2 没有具体目标。我城区完成的情况为：完成 cod 减 排 840 吨，完成 so2 减排 284 吨，完成 cod 减排 840 吨，完成 so2 减排吨，完成 cod 减排 950 吨， 预计能全面完成减排指标任务。 二、主要做法 （一）及时传达，精心部署。 根据全国、自治区、XX 市的节能减排工作会 议精神，我城区政府高度重视，先后多次召开节能 减排工作会议，认真传达贯彻落实自治区有关节能 减排文件和会议精神，统一思想，明确我城区节能 减排工作目标，落实节能减排工作责任，对全城区 节能减排工作认真进行了分解细化作出了具体部署。 （二）加强领导，层层落实。 为切实抓好节能减排工作，城区成立了以政府 区长为组长，分管副区长为副组长，城区发改、环 保、经信、住建、监察、工商、公安、科技等相关 部门主要负责人组成节能减排工作领导小组成员， 对节能减排整体工作统一组织、实施、落实和督导。 领导小组下设 3 个办公室，即：节能减排办公室、 节能办公室和减排办公室。办公室分别设在发改局、 经信局、环保局。各镇、街道办事处成立了相应的 领导机构，做到工作结构健全、分工明确、责任落 实。城区政府先后印发了XX 区人民政府办公室 关于节能减排工作目标任务的通知 、 XX 区污染 物总量减排实施方案等文件，为有效推动城区节 能减排工作顺利开展提供了政策保障。同时，我城 区根据 XX 市下达的任务及时分解到各乡镇、街道 办，各工业企业，并签订了目标责任书，明确了任 务、责任和措施。城区环保局制定了环保工作目 标考核办法 ，把减排工作细化分解到相关部门和 企业，将削减任务落实到基层和重点排污企业，明 确责任，确保完成。 （ 三）细化目标，落实责任，注重监管，增强实 效。 市目标任务下达后，我局及时与辖区两家耗能 5000 吨以上标准煤的企业签订目标责任书，并将 节能任务细分到辖区各个规模以上企业，明确了任 务、责任和措施。为确保完成“xxx”节能减排各 项目标任务，城区节能减排工作领导小组每年都多 次召开节能减排工作会议，督促和安排全城区节能 和减排工作，及时研究解决工作执行中出现的问题。 对各行业不同时期节能减排项目实施定期监督、监 测和检查。 （四）认真做好辖区企业计划用电工作。 认真贯彻XX 市人民政府办公厅关于做好计 划用电保障生活生产正常秩序的紧急通知 （南府 办141 号）的文件精神，落实XX 市 XX 区加强 计划用电工作方案的要求，做好我城区计划用电、 优化用电、节约用电工作。城区组织辖区企业召开 会议，对 9 月份限电工作进行部署，要求各单位、 企业严格按计划指标用电，对不执行用电指标的， 将采取相应的处罚措施。从 9 月 12 日启动的“限 二开五”错避峰用电预案，对辖区内各的 207 家企 业单位进行限停电，取得良好节能效果。 （五）积极制定和实施工业节能工作方案。 每年年初，我们根据市里下达的节能目标,将 工业节能目标分解到辖区内各镇、街道办事处及规 模以上企业，要求层层分解,级级落实。,我城区制 定了西乡塘工业节能降耗工作安排 、 XX 区工 业节能降耗实施方案 ，指导全城区的工业节能工 作；制订了XX 区节能减排攻坚战行动实施方案 ； 先后制定了关于 XX 市 XX 区工业节能工作意见 、 XX 区污染物总量减排实施方案为有效推动全 市节能减排工作顺利开展提供了政策保障；,我城 区按照XX 市工业节能降耗工作要点 （南工信资 源3 号）和关于印发坚决完成“xxx”工业节 能工作目标实施方案的通知 （南工信资源21 号） 等文件，组织辖区内企业实施全年工业节能降耗工 作，确保今年及“xxx”工业节能降耗任务的完成。 （六）严控新上“两高”项目，严把建设项目 准入门槛。 对城区新、改、扩建项目，招商引资项目严格 执行国家发改委的产业目录，各项目镇区规划必须 符合 XX 市总体规划和控制性规划，按照中华人 民共和国环境影响评价法 、 建设项目环境保护管 理条例 、 建筑节能工程施工质量验收规范等有 关法律法规，城区发改、经信、环保、住建等部门 在审批项目时严把建设项目准入“门槛” ，对不符 合国家产业政策、不符合环境功能区划或环境质量 目标及污染物总量控制要求的项目一律不批，从源 头上控制新高耗能项目和新的高污染源的产生，从 源头上抓好节能减排工作。对违法违规新、改、扩 建建设项目,均依法查处。 为在源头控制“两高”项目，加强固定资产投 资项目用能管理，按照市里出台的关于固定资产 投资项目节能评估和审查工作有关事项的通知 （南经资源19 号） 。起，我城区严格执行自治区、 XX 市关于能源审查的规定，对年耗能 3000 吨标准 煤或用电量 3000 万千瓦时以下的技术改造项目， 实行项目节能登记管理。 （七）坚定信心，坚决淘汰落后产能。 结合国家产业政策，加大依法淘汰落后生产能 力工作力度，按照城区政府与市政府签订的落后产 能淘汰计划，认真开展工作，做好淘汰落后产能摸 底调查工作，深入基层，掌据第一手资料，组织企 业填报淘汰计划。 五年来，按照 XX 市下达我城区“xxx”淘汰落 后产能任务：水泥 5 万吨、味精 2 万吨、柠檬酸 1 万吨。城区政府及时下文取缔关停了 15 家非法砖 厂，关停了 5 家不符合产能政策造纸厂，3 家淀粉 厂，现已全面完成“xxx”淘汰落后产能任务。 （八）认真抓好污染专项整治工作。 五年来，城区党委、政府严格按照市委、市政 府工作要求，先后开展了淀粉企业治污工程减排整 治、造纸企业污染专项整治、乡镇卫生院医疗废水 整治工作等污染物整治专项治理工作，有 7 家淀粉 厂，1 家造纸厂及 5 家卫生院通过技改及污染物排 放处理设施建设达到了污染物排放标准要求。 （九）引导服务，全面完成清洁生产指标任务 我城区的清洁生产工作在市工信委的指导和帮 助下,认真贯彻落实中华人民共和国清洁生产促 进法 ，正确引导，积极服务，不断强化工业企业 主体责任意识，努力推动我城区清洁生产工作有序 开展。大力推广应用清洁能源、水煤浆洁净煤燃料。 我城区水煤浆锅炉推广工作在原有广西 XX 市百会 药业集团有限公司取得良好成效基础上，又取得了 突破性进展，XX 市青岛啤酒有限公司 20 吨水煤浆 锅炉项目全面竣工并验收，较好地解决了传统燃煤 锅炉燃烧不完全的问题，提高燃料利用率，促进了 清洁生产、节能减排工作的开展。另外，加大对淀 粉企业整治力度，我城区的 7 家淀粉厂充分利用废 水厌氧过程中产生的沼气，将沼气作为锅炉燃料， 减少用煤约 40-60，如坛洛淀粉厂节约用煤约为 60%，其他淀粉厂节约用煤量也在 40%以上，大大 地减少了