xx年脱贫攻坚“秋季攻势”行动方案.docx

XX 年脱贫攻坚“秋季攻势”行动方案 为深入贯彻落实中央、省、市今年以来关于脱贫攻坚 的决策部署，确保高质量完成年度脱贫任务。根据市扶 贫攻坚领导小组办公室关于印发十堰市的通知 （x 扶 组办XXx 号）文件精神，经县扶贫攻坚领导小组研究， 决定在全县开展以“百日攻坚绣花 决胜全年目标”为主题的脱贫攻坚“秋季攻势” ，现制 定如下工作方案。 一、指导思想 深入贯彻落实习近平总书记山西太原深度贫困地区脱 贫攻坚座谈会讲话精神，在决胜全年脱贫目标任务的关键 阶段，以决战的姿态和“绣花”的功夫，坚持问题导向， 集中精力，查漏补缺，补齐脱贫攻坚各项短板；坚持问题 导向，对标脱贫攻坚验收、考核、评估办法，聚焦“三率 一度” ，集中三个月时间，全力以赴开展“七大”行动，确 保今年全县脱贫攻坚再战告捷。 二、目标任务 根据 XX 年全县脱贫攻坚“军令状” ，今年全县要完成 3.5 万人农村贫困人口脱贫、73 个贫困村（包括 33 个省定重点 贫困村、40 个县定出列村）全部出列、易地扶贫搬迁任务 全面完成、扶贫小额贷款 2.5 亿元的四大县定目标任务。 省级考核冲刺 A 类等次和市级保优目标。 三、开展“七大”行动 对照贫困村、贫困户脱贫标准及中央、省各类考核评 估指标，严格对标自查整改，实施“七大”行动，精准攻 坚绣花。 （一）精准识别规范管理行动 1、做好动态调整后续工作。贫困对象动态调整后，要 对全库贫困人口信息准确性做好“回头看”核查工作，重 点对人员信息、致贫原因、贫困户属性、帮扶措施做好更 新登记工作，确保贫困户实际情况、档案信息一致。对新 增贫困户要迅速确定帮扶责任人，制定脱贫计划和方案， 填写好扶贫手册。实行备案制管理。充分运用好动态调整 后的贫困人口数据，及时与教育、卫生、人社、民政、残 联等部门沟通对接，交换相关部门数据，确保贫困人口能 精准享受到各类扶贫政策。 2、健全脱贫退出程序。对已脱贫、稳定脱贫户开展 “回头看” ，必须完备申请、核查测算、公示、告知等痕迹 管理。对 XX 年预脱贫户要摸清底数、瞄准对象、建立台账、 落实帮扶措施，适时进行系统勾选。对脱贫不实、动态调 整后致贫的农村特困家庭，启动“应急机制” ，按照“一事 一议”原则，坚持群众认定，规范程序及时纳入或回退贫 困对象管理，确保应纳尽纳、应扶尽扶。做好特殊对象的 管理，对系统单独标注的稳定脱贫户（不再享受政策） ，要 单独建立管理台账，并对外公示公告，同时积极做好解释 工作，抄报相关部门。 3、规范相关档案资料。结合脱贫攻坚示范乡镇（村） 活动，对村、户扶贫档案实行全面规范、分类管理，避免 重复建档。户明白袋实行动态管理，只存放扶贫手册 、 有关协议书、政策宣传资料、脱贫收支测算表（脱贫户） ， 扶贫手册要及时更新填写规划、帮扶走访、成效等信息 （新增贫困户使用新版扶贫手册 ） 。其他资料如承诺书、 明白卡、合影等一律取消。村“一户一档” ，从精准识别、 精准帮扶、精准退出三大方面统一归档装订。精准识别类 主要包括：贫困户申请书、入户信息采集表、 “五评”量化 表；精准帮扶类主要包括：脱贫方案、项目申请（含易地 搬迁申请） 、项目批复、村户协议等；精准退出类包括：收 支算账表、到户享受政策项目清单。其他涉及贫困户的政 策文件类、脱贫台账、到村项目规划、项目验收、资金拨 付、对象识别退出评议记录、公示公告、易地扶贫搬迁等 “六个一批”专项资料、小额信贷等建立村级专项工作档 案，不得分户建档。 村“一户一档”和户明白袋的资料，两者是互相补充、 互相完善的关系，尽量减少交叉重叠。对工作中形成的各 类档案，不要推倒重来，只在原有基础上该取消的取消、 该补充的补充、该修正的修正校准。 （二）预脱贫户措施落实行动 1、产业项目到户。认真盘点贫困户产业发展情况，重 点看年初确定的脱贫台账是否建立、项目是否实施、管理 是否到位、奖补是否兑现、收益是否有保障。通过大户包 销、农超对接、电商平台等途径，及早为贫困户发展短期 产业项目谋划销售出路。进一步完善利益联结机制，大力 推进光伏扶贫、旅游扶贫、电商扶贫、资产收益扶贫等模 式，引进能人大户进村发展产业，鼓励贫困户通过流转土 地、入股分红、打工挣薪等方式，参与产业发展。加大金 融扶贫力度。坚持户借、户用、户还，实行集中审批，简 化流程手续，支持贫困户发展特色优势产业。针对“三无” 户，探索资产收益扶贫模式，既让贫困户增收脱贫，又能 使扶贫资产保障增值，效益得到最大发挥。 2、教育资助到人。全面落实关于分解落实湖北省 深度贫困地区脱贫攻坚工作实施意见工作任务的通知 （x 扶组发XXx 号） 、 竹山县教育精准扶贫实施方案 （x 扶组发XXx 号）文件精神，贫困家庭子女参与“雨 露计划”培训补助标准由 3000 元提高到 5000 元，对符合 资助条件的中、高职学生秋季按照新标准做到应补尽补， 不漏一户。对跨区域入学学生，积极做好对接协调，为学 生享受资助政策提供便利条件，确保每一个学生不因贫失 学。对新入学的学前教育至高等教育阶段贫困家庭学生做 好摸底工作，确保资助全覆盖，资金全部兑现到位。 3、医疗救助到人。按照市脱贫攻坚指挥部关于印发 十堰市深化健康扶贫“五大行动”实施方案的通知 （x 扶指发XXx 号） 、 十堰市贫困人口门诊慢性病补充 医疗保险实施细则（试行） （x 卫生计生发XXx 号） 、 竹山县健康扶贫实施方案 （x 扶组发XXx 号） ，结合 全市贫困人口动态调整情况，做好贫困人口大病补充医疗 保险和门诊慢性病救治工作的宣传力度，确保贫困户知晓 政策，大病和慢性病能在正规医疗机构及时得到救治。根 据贫困患者病因、病种情况开展有针对性的分类救治工作， 落实“健康扶贫专员”制度，做好 31 种门诊慢性病筛查救 治工作，确保贫困户不因病增加大额刚性支出。要认真落 实省人力资源社会保障厅、省卫生计生委、省扶贫办关 于做好医疗保险精准扶贫工作的通知 （x 人社发XXx 号）规定，调优救助政策，贫困户大病、慢性病患者全面 享受相应政策。 （三）贫困村出列达标行动 根据省扶贫攻坚领导小组关于进一步明确我省脱贫 攻坚有关政策的通知 （x 扶组发XXx 号）要求，省扶 贫攻坚领导小组调整了贫困村出列标准。各地要重点围绕 村出列贫困发生率低于 2%，人均可支配收入超过全县平均 增幅，集体经济收入在 5 万元以上和实现“九有”目标， 对标对表，查漏补缺，确保今年 73 个贫困村（包括 33 个 省定重点贫困村、40 个县定出列村）全部出列。 1、主导产业达标。重点围绕“乡有产业规模、村有主 导产业、户有脱贫项目、有带动贫困户的企业或农民专业 合作社、集体经济收入达到 5 万元以上”五项指标开展攻 坚，补齐短板。对村级主要产业，要引导建立利益联结机 制，充分发挥能人大户、龙头企业、合作社等市场主体作 用，把贫困户绑在产业链上。要通过旅游扶贫、资产收益 扶贫、光伏扶贫等方式，获得稳定达标的村集体经济收入。 每个村要新培植登记注册的市场主体三家以上，并带动 50% 以上的贫困户，特色产业带动贫困户比例达到 70%以上。 2、基础设施达标。围绕“有入户安全饮水、有硬化的 通村公路、有安全的农村电网、有入户的广电宽带通讯网 络”四项指标，加快推进水网、路网、电网、通讯网等 “四网”建设。各地要成立专班进行督办，加快推进项目 建设，结合安全饮水提升工程、新一轮农村电网改造升级 工程、 “宽带乡村”示范工程等项目，切实解决吃水难、行 路难、用电难、通讯难，使出列贫困村居民生产生活条件 发生明显改善。 3、公共服务达标。围绕有“多务合一” 、功能整合的 党员群众服务中心（金融扶贫工作站、合作社、电商扶贫 服务站） 、有教育文化活动阵地、有医疗保障、有住房保障” 等指标，提升贫困村公共服务水平。特别是已建的标准化 村卫生室，要配备合格的医生，居民参保要落实到人，要 确保贫困户参保率 100%。 （四）易地扶贫搬迁整改冲刺行动 1、坚决完成易迁问题整改。按照省下发的整改方案和 问题清单，对照国家政策标准，研究具体的分类整改措施， 进一步压实责任，明确整改要求、时间节点和责任领导、 责任人，全面彻底保质完成问题整改工作，确保不走过场、 不留死角。 2、加快推进 XX 年工作。倒排工期，加快建房进度， 加强工程质量安全监管，确保 11 月底前新建房屋满足“交 钥匙工程”条件，12 月底前搬迁对象全部入住；积极开展 示范安置区创建活动，打造符合政策、户型合理、宜居宜 业、设施配套、脱贫致富群众满意的易迁样板工程，切实 改善生产生活条件，让群众搬得出，稳得住。 3、认真落实脱贫帮扶措施。紧扣“搬迁是手段，脱贫 是目的”要求，重视解决搬迁后的稳定脱贫问题，落实干 部帮扶责任，对照搬迁户脱贫规划，逐户逐人兑现帮扶措 施和扶持项目，拓宽搬迁对象增收渠道，确保搬迁对象能 如期脱贫。 （五）加强扶贫项目资金管理行动 1、进一步规范项目管理。严格落实中央财政专项扶贫 资金管理办法。按照“县发布项目审报指南乡镇、村公 示项目-乡镇审报项目县级集中审批备案项目乡镇、村 具体实施和管理项目联合验收项目”程序，加强扶贫项 目全过程管理。优化流程，加强调度和施工组织，最大程 度缩短项目前期，加快项目实施进度。各乡镇要按季度向 县扶贫办报告项目进展情况，因项目问题需调整项目的要 及时按要求向县扶贫办申请调项，由县扶贫办扶贫科按月 汇总后，经县扶贫攻坚办审核统一报县政府、县扶贫攻坚 领导小组签批，严防因项目滞后造成资金滞留，影响资金 使用绩效和脱贫效果。各地要结合实际，12 月底前，按照 省定出列村不低于 500 万、其他贫困村不低于 200 万的资 金规模，以产业建设为主，合理策划项目，超前建立 2018- 2019 年到村到户项目库，报送县扶贫办扶贫科备案。 2、加强资金管理。一是规范资金整合。严格按照省 人民政府办公厅关于创新建立贫困县资金整合机制实施精 准扶贫的意见 （鄂政办发XX63 号）规定范围进行整合， 既不超范围整合，也不应整合而未整合。所有扶贫项目必 须进入统筹方案，资金实行“拼盘式”整合，严禁出现多 头申报、重复申报项目等方式套取资金，做到监管跟着资 金走、资金跟着项目走、项目跟着规划走、规划跟着脱贫 任务走。二是加快资金拨付进度。各乡镇要完善扶贫项目 资金监管制度，建立项目、资金分类管理办法和流程，统 一相关报表、验收表、报账要件。对符合拨付条件的项目 资金及时予以拨付，对滞留的项目资金要及时清理，该拨 快拨。各地资金拨付情况实行按月向县扶贫办、财政局报 告。强化过程监管，实行分级分类形式公示公告，主动在 财政与编制政务公开网、乡村公开栏、项目点上公示，接 受社会、媒体、群众的监督。三是开展专项检查。9 月 22 日-30 日期间，由县扶贫攻坚领导小组成立 9 个专班，对 17 个乡镇 XX 年扶贫资金使用情况及 XX 年扶贫项目推进情 况进行拉网式大排查，各地要结合本次排查做好自查自纠 工作。 3、推进项目验收和资金监管。各乡镇要督促项目业主 单位加快实施进度，逐项逐户落实，对贫困户享受的“六 个一批”到户项目、村级扶贫项目，要按规定分类建立项 目台账，完善有关档案资料。对到村到户完工项目要及时 验收，办理资金请款和拨付手续。县扶贫攻坚办将协调财 政、审计、纪检监察等部门力量，运用大数据等综合手段， 开展定期督办检查和专项审计工作，加强扶贫项目的监管。 （六）提高满意度行动 1、帮扶单位。进一步强化帮扶部门的责任，10 月份， 各单位要结合 10.17 国家“扶贫日”活动，由主要领导带 队，深入帮扶村开展督促指导，组织机关党员干部献爱心， 以扎实工作业绩迎接党的十九大。落实驻村工作队、第一 书记脱产制度，组织机关干部进村入户，推进“秋季攻势” 行动任务落实。 “秋季攻势”期间，县扶贫攻坚办驻村帮扶 管理工作组对各单位驻村情况实行不间断、全天候的暗访 督查。 2、驻村工作队。驻村扶贫工作队要督促指导所驻村切 实开展“秋季攻势”行动，全力承担起上下衔接、驻村帮 扶、推动落实的工作责任，开展“三同一定”活动，即包 户干部与贫困户同吃同住同劳动至少一天，定帮扶措施和 项目，填写好扶贫手册。重点落实好“五个一” 。即开展一 次同吃、同住、同劳动活动（了解实情、倾听期盼、增进 感情） ；每户再核对一次脱贫项目，确定脱贫方案；召开一 次座谈会（向贫困户及广大村民宣讲扶贫方针政策、扶贫 措施及成效等） ；排列一份脱贫计划表（细化任务、明确责 任、倒排工期） ；开展一次自查验收，严格程序，确保不走 过场，实事求是，确保不做假（坚持标准，确保贫困村实 现“九有” ，贫困户解决“两不愁三保障”目标） 。工作队 严格落实脱产驻村要求，确保每个月住村不少于 20 天，工 作队员每月走访帮扶全村所有贫困户不少于 1 次。 3、包户干部。进一步深化结对帮扶，包户干部对结对 贫困户活动期间至少入户走访 2 次（盘点扶贫政策是否落 实、帮扶措施是否到位、实际困难是否解决、家庭收入是 否越线，对帮扶工作是否满意，查漏补缺、增添措施、跟 踪问效） 。同时，帮助帮扶户开展一次环境卫生整治，强化 精神文明引领；强化一次扶贫政策宣讲；送去一份对“三 留守”人员等弱势群体关爱服务；收集一批困难问题；助 销一批农特产品，确保贫困户按规划年度整户真正脱贫， 满意率达到 95%以上。 （七）实施对标迎检行动 1、明确脱贫标准。户脱贫严格按照国家标准“两不愁 三保障” ，即：贫困人口退出以户为单位，主要衡量标准是 该户年人均纯收入稳定超过国家扶贫标准且吃穿不愁，义 务教育、基本医疗、住房安全有保障（不愁吃，含吃水问 题） 。村出列标准，以贫困发生率降至 2%以下为主要衡量标 准，统筹考虑村内基础设施、基本公共服务、产业发展、 集体经济收入等因素。在省级未出台正式文件详细规定村 出列户脱贫指标前，我县严格执行国家标准，先按省、市 标准执行，若省里再出台详细标准，按新标准验收。 2、聚焦核心指标。 “三率一度”是衡量贫困对象精准 退出的重要手段，国家、省评估考核核心指标，要求识别 准确率和退出准确率要达到 98%以上，帮扶措施准确率和群 众满意度要达到 95%以上。在今年的第一季度、第二季度暗 访督查中，具体表现为有“问题”的对象找不出来，对偏 远村重视不够，措施不力，攻坚氛围不浓，基础薄弱等。 各地各部门要高度重视，集中精力，集中人力，集中财力， 模拟评估，找出问题对象和工作弱项，对标施策补短板， 以时不我待的紧迫感冲刺年度任务目标，确保“三率一度” 达标。 3、有序开展验收。按照省扶贫攻坚领导小组关于印 发湖北省贫困人口脱贫、贫困村出列、贫困县“摘帽” 实施办法的通知 （鄂扶组发XX26 号）要求，按照时 间节点，严格执行退出标准，规范退出工作流程，切实做 到程序公正、结果公开。参照国务院扶贫办关于做好 XX 年扶贫对象动态调整和建档立卡信息采集录入工作的通知 （x 开办司发XXx 号）规定，XX 年贫困户收入计算周期 为 XX 年 10 月 1 日至 XX 年 9 月 30 日，并于当年 12 月底迎 接国家第三方评估。 4、做好迎检准备。目前，离国家、省第三方评估和考 核时间不到三个月时间，时间非常有限，任务极其艰巨。 各地必须认真研判形势，统筹推进工作。要对照国家、省 考核目标任务，分解到单位，明确到责任人，认真开展全 年任务大盘点，找出工作差距，采取得力措施确保目标任 务全面完成。要切实对标聚焦，认真研究国家、省 XX 年考 核评估的方式和要求，召开考核指标分析会和评估模拟培 训会，开展严格的自查验收。 四、时间安排 1、安排部署阶段（9 月 15 日-9 月 30 日）：各级各部 门要深入贫困村和贫困户家中调研，摸清底数，查找问题 和短板，制定活动方案，其中 9 月 25-30 日全县启动扶贫 资金使用情况及 XX 年扶贫项目实施情况交叉检查。 2、强力推进阶段（10 月 1 日-10 月 31 日）：各级各 部门用一个月时间，全面启动集中攻坚。对已确定预脱贫 的贫困村、贫困户，按照各自制定的脱贫方案，突出重点， 加大帮扶力度，倒排工期，抓紧推进各项脱贫工作，其中 10 月中上旬，全县启动 XX 年“秋季攻势”现场拉练及动员 大会。 3、督办检查阶段（11 月 1 日-11 月