构建基层安全文化建设的支点

构建基层安全文化建设的支点 XX 年是全国的“安全生产年” ，新颁布的安 全条例明确指出了安全文化建设是其主要内容之 一，而基层安全文化建设则是这个系统工程的重要 内容。当前，各级领导机关在指导基层安全文化建 设的同时，需要其主动的深化认识，不断优化建设 领导，打牢发展基础，探索有效的安全文化传播途 径，并持续改进和创新，形成富有特色、氛围浓厚 的基层安全文化，以此有力的促进本单位的安全文 化的建设，有效地把各项安全生产规章制度落到实 处，真正让安全生产达到“小题大做、小题细做、 小题常做、小题深做”的境界，形成“安全就是生 产力” ， “安全就是最大效益”的思想上的统一。 一、基层安全文化建设必须把握的方向和原则 基层安全文化建设既是安全工作水平的静态反 映，又是我们安全形势变化的动态过程，会出现各 种复杂的情况和困难。因此，我们在基层安全文化 建设的同时要高度重视把握建设的方向和原则。 一是精心绘制基层安全文化建设蓝图。上级领 导机关在推进基层文化建设之始必须精心做好顶层 设计，顶层设计要紧紧围绕为什么建设安全文化、 建设什么样的安全文化和如何建设安全文化三个基 本问题，全面、准确地设计出安全文化建设的内容、 标准、原则、要求和实施措施、步骤等相关事项， 注重规划的可行性和可操作性，把安全文化建设的 普遍原则与本单位的实际有效结合起来，为基层安 全文化建设提供优质蓝图。 二是坚持以人为本，全员参与的原则。在安全 文化工作的创建中，职工不仅是企业安全制度的执 行者，更是企业安全文化的创造者，要提高企业全 员的安全文化水平，就必须要在关心人、尊重人的 基础上使员工找到归属感，来形成安全管理的共同 体、想方设法让全体员工自觉参与到安全管理中来， 从上到下、纵横结合、不留死角，以安全文化理念 为指引，在员工安全观念的养成和确立上下功夫， 来优化人文氛围，发挥好“向心力”的作用，以此 才能建成优秀的企业安全文化。 三是规范基层安全文化建设秩序。作为推进基 层文化建设的“将” ，领导机关需要充分发挥自身 的领导作用，来规范建设秩序，要坚持把指导基层 安全文化建设纳入各级领导机关工作日程，进行统 一的规划部署、检查监督，坚持定期召开专题会议， 对基层安全文化理念的提炼、环境的设置、场所的 建设及机制的运行等工作进行研究，做到标准明确、 工作协调、分工落实、完成有时限。 四是完善基层文化建设评估。作为一项基础工 程，基层安全文化建设需要长期的人力、物力、财 力投入，为此，各级领导机关应强化效益观念，从 单纯依靠加大投入、严格程序、制定制度的僵化模 式中走出来，深化基层安全建设评估对机关指导基 层安全文化建设的评估上给予高度重视，特别是在 评估手段上，要加强探索和研究，逐步完善，以不 断提高基层安全文化建设水平，确保推进基层安全 文化建设中的问题能及时被发现、教训能及时被总 结，实现建设效益的最大化。 二、打牢基层安全文化发展基础 “基础不牢、地动山摇” ，各级领导机关在指 导基层安全文化建设时，要把打牢思想基础、物质 基础、制作基础作为推进基层安全建设的切入点， 使之深入健康的发展。 而建设基层安全文化需要各级领导机关倡导科 学的安全文化理念，这就是倡导安全第一、尊重生 命；倡导重视效益、积极预防等科学理念。 思想决定行动，只有通过积极的宣传、教育等 手段，并结合日常训练，在工作和生活中渗透这些 安全理念，来不断深化广大员工对安全文化巨大作 用的认知水平，才能为推进我们基层安全文化建设 奠定良好的思想基础。 一是完善硬件设施。文化是“软实力” ， “软实 力”需要“硬支撑” ，推进安全文化建设，必须配 备配套完善的设施设备为基础，我们抓安全文化建 设，决不能就文化抓文化，要牢固树立“科学发展、 统筹兼顾、综合平衡”的指导思想，坚持加大投入， 营造良好的硬件环境，坚持因势利导、乘势发展， 随着安全文化的推进加强设施设备的配套建设，探 索走出一条“硬件支撑软件” ，文化索引建设的发 展路子。 二是严格法规制度。不但安全文化建设标准需 要制度来督导和规范，安全文化建设经验也需要用 制度固化下来，因此，我们要坚持把新颁发的安 全条例 、 预防犯罪工作条例和事故防范细则 等法规，作为指导基层安全文化工作的基本遵循， 结合实际细化完善，形成配套的、符合安全发展要 求的、适应本单位特点的安全管理制度体系。 三是强化规章制度的执行力。我们从国内外企 业在安全管理绩效上的差别上不难看出，它主要体 现在安全管理执行力的差别方面。执行力是衡量一 个企业管理水平的重要标尺。安全工作能否落实， 关键要看企业是否建立了清晰的责任体系，包括领 导承诺、目标考核、考核评比、责任追究等制度。 企业领导要树立一种观念，就是不抓安全是失职， 不认真抓是没尽职，抓不好是不称职。当前，在全 社会安全责任追究力度不断加大的情况下，许多企 业对安全的重视，往往是被动型的，对安全工作的 要求满足于站稳脚跟，不求有功，但求无过。改变 这种现状的办法，就是要把安全绩效与考核挂钩， 把安全责任层层分解，使企业领导层、各部门、所 有员工在责任制的框架下，每个人肩上都担上一份 沉甸甸的安全责任。 三、营造基层安全文化的传播氛围 随着经济社会的快速发展和进步，在不同的时 代对安全工作也有着不同的要求。当前，各级领导 机关在指导基层安全文化建设工作中正积极的探索 多种多样的安全文化传播载体，来增强基层安全文 化的渗透力、亲和力和感染力，企业管理者始终把 “安全就是效益、安全就是稳定、安全就是幸福、 安全就是发展”这个主题贯穿在生产经营的各个环 节，特别是我们烟草行业近年来在安全硬件建设不 断完善的基础上，正在加强对安全文化建设软实力 的探索，紧紧围绕安全生产这个中心任务、应用安 全文化的辐射功效，警醒员工、营造安全文化氛围， 让安全理念浸润每一个员工，并逐步在员工思想中 进行潜移默化，使员工完成从口头到实际的对企业 安全文化的理解转化为对日常工作行为的认同，实 现与员工共赢的安全文化，努力做到安全文化建设 具政治性、趣味性、实用性的和谐统一。 一是把主题教育活动作为安全文化的传播载体。 安全文化不是无源之水、无本之木，它必须通过一 定的物质实体和手段，在生活和生产经营活动实践 中表现出来，这种物质实体和手段就是我们在平时 的安全文化建设工作中，充分运用现场演练培训、 闭路电视、报纸、专题片、宣传栏、网络教育等形 式进行的广泛宣传。强化安全文化知识培训，系统 地灌输安全文化，唤醒职工对安全健康的渴望，从 根本上提高安全意识，提高自我防范意识和防范能 力，用新的安全理念指导自身的活动，规范自己的 安全行为。从而广泛地宣传和传播安全文化知识和 安全科学技术，不断提高职工的安全文化素质，促 进安全状况持续稳定。 二是要把提高基层员工的文化和技术素质作为 一项重要任务来抓。通 过制度化建设来提高基层员工的制度文化素质。 安全管理制度是人创造的，但制度常常也能反过来 塑造人，使员工不知不觉地适应于制度，从而达到 约束规范员工的行为。作为企业员工，由于素质上 的差异和经历的不同，对安全价值观的认识也有很 大的差别，企业基层员工安全文化的形成和提高， 往往不是自觉促成的，需要自上而下的灌输。对企 业基层员工安全文化建设来说，从制度入手是一条 行之有效的途径。 三是建立一个“安全为上、认识为先”的安全 文化体系。建立具有企业特色的企业安全文化，就 是要对企业安全文化和观念进行总结和提炼，形成 包括安全观念文化、行为文化、制度文化和本质文 化等内容的安全文化体系，并通过适宜的载体进行 宣传，使员工理解、认同，提高员工安全意识，引 导员工的安全行为。在企业安全文化建设过程中， 紧紧围绕人的不安全行为和物的不安全状态，结合 实际，来开创企业安全管理的新局面和新模式，构 建起安全发展的良性机制，从源头上进行治本，始 终把“安全第一、预防为主、综合治理”的方针摆 在首位，营造完善企业安全文化的人文特色，用安 全文化引领安全工作。 总之，企业安全管理离不开企业安全文化，一 个企业塑造了怎样的安全文化环境，也就会使员工 形成怎样的安全意识。打造企业安全文化是企业面 临的一项长期战略任务，只有在实践中不断探索， 形成独具特色、富有生机和较强感染力的安全文化 体系，企业才能实现稳定经营和持续发展。 /p XX 年是全国的“安全生产年” ，新颁布的安 全条例明确指出了安全文化建设是其主要内容之 一，而基层安全文化建设则是这个系统工程的重要 内容。当前，各级领导机关在指导基层安全文化建 设的同时，需要其主动的深化认识，不断优化建设 领导，打牢发展基础，探索有效的安全文化传播途 径，并持续改进和创新，形成富有特色、氛围浓厚 的基层安全文化，以此有力的促进本单位的安全文 化的建设，有效地把各项安全生产规章制度落到实 处，真正让安全生产达到“小题大做、小题细做、 小题常做、小题深做”的境界，形成“安全就是生 产力” ， “安全就是最大效益”的思想上的统一。 一、基层安全文化建设必须把握的方向和原则 基层安全文化建设既是安全工作水平的静态反 映，又是我们安全形势变化的动态过程，会出现各 种复杂的情况和困难。因此，我们在基层安全文化 建设的同时要高度重视把握建设的方向和原则。 一是精心绘制基层安全文化建设蓝图。上级领 导机关在推进基层文化建设之始必须精心做好顶层 设计，顶层设计要紧紧围绕为什么建设安全文化、 建设什么样的安全文化和如何建设安全文化三个基 本问题，全面、准确地设计出安全文化建设的内容、 标准、原则、要求和实施措施、步骤等相关事项， 注重规划的可行性和可操作性，把安全文化建设的 普遍原则与本单位的实际有效结合起来，为基层安 全文化建设提供优质蓝图。 二是坚持以人为本，全员参与的原则。在安全 文化工作的创建中，职工不仅是企业安全制度的执 行者，更是企业安全文化的创造者，要提高企业全 员的安全文化水平，就必须要在关心人、尊重人的 基础上使员工找到归属感，来形成安全管理的共同 体、想方设法让全体员工自觉参与到安全管理中来， 从上到下、纵横结合、不留死角，以安全文化理念 为指引，在员工安全观念的养成和确立上下功夫， 来优化人文氛围，发挥好“向心力”的作用，以此 才能建成优秀的企业安全文化。 三是规范基层安全文化建设秩序。作为推进基 层文化建设的“将” ，领导机关需要充分发挥自身 的领导作用，来规范建设秩序，要坚持把指导基层 安全文化建设纳入各级领导机关工作日程，进行统 一的规划部署、检查监督，坚持定期召开专题会议， 对基层安全文化理念的提炼、环境的设置、场所的 建设及机制的运行等工作进行研究，做到标准明确、 工作协调、分工落实、完成有时限。 四是完善基层文化建设评估。作为一项基础工 程，基层安全文化建设需要长期的人力、物力、财 力投入，为此，各级领导机关应强化效益观念，从 单纯依靠加大投入、严格程序、制定制度的僵化模 式中走出来，深化基层安全建设评估对机关指导基 层安全文化建设的评估上给予高度重视，特别是在 评估手段上，要加强探索和研究，逐步完善，以不 断提高基层安全文化建设水平，确保推进基层安全 文化建设中的问题能及时被发现、教训能及时被总 结，实现建设效益的最大化。 二、打牢基层安全文化发展基础 “基础不牢、地动山摇” ，各级领导机关在指 导基层安全文化建设时，要把打牢思想基础、物质 基础、制作基础作为推进基层安全建设的切入点， 使之深入健康的发展。 而建设基层安全文化需要各级领导机关倡导科 学的安全文化理念，这就是倡导安全第一、尊重生 命；倡导重视效益、积极预防等科学理念。 思想决定行动，只有通过积极的宣传、教育等 手段，并结合日常训练，在工作和生活中渗透这些 安全理念，来不断深化广大员工对安全文化巨大作 用的认知水平，才能为推进我们基层安全文化建设 奠定良好的思想基础。 一是完善硬件设施。文化是“软实力” ， “软实 力”需要“硬支撑” ，推进安全文化建设，必须配 备配套完善的设施设备为基础，我们抓安全文化建 设，决不能就文化抓文化，要牢固树立“科学发展、 统筹兼顾、综合平衡”的指导思想，坚持加大投入， 营造良好的硬件环境，坚持因势利导、乘势发展， 随着安全文化的推进加强设施设备的配套建设，探 索走出一条“硬件支撑软件” ，文化索引建设的发 展路子。 二是严格法规制度。不但安全文化建设标准需 要制度来督导和规范，安全文化建设经验也需要用 制度固化下来，因此，我们要坚持把新颁发的安 全条例 、 预防犯罪工作条例和事故防范细则 等法规，作为指导基层安全文化工作的基本遵循， 结合实际细化完善，形成配套的、符合安全发展要 求的、适应本单位特点的安全管理制度体系。 三是强化规章制度的执行力。我们从国内外企 业在安全管理绩效上的差别上不难看出，它主要体 现在安全管理执行力的差别方面。执行力是衡量一 个企业管理水平的重要标尺。安全工作能否落实， 关键要看企业是否建立了清晰的责任体系，包括领 导承诺、目标考核、考核评比、责任追究等制度。 企业领导要树立一种观念，就是不抓安全是失职， 不认真抓是没尽职，抓不好是不称职。当前，在全 社会安全责任追究力度不断加大的情况下，许多企 业对安全的重视，往往是被动型的，对安全工作的 要求满足于站稳脚跟，不求有功，但求无过。改变 这种现状的办法，就是要把安全绩效与考核挂钩， 把安全责任层层分解，使企业领导层、各部门、所 有员工在责任制的框架下，每个人肩上都担上一份 沉甸甸的安全责任。 三、营造基层安全文化的传播氛围 随着经济社会的快速发展和进步，在不同的时 代对安全工作也有着不同的要求。当前，各级领导 机关在指导基层安全文化建设工作中正积极的探索 多种多样的安全文化传播载体，来增强基层安全文 化的渗透力、亲和力和感染力，企业管理者始终把 “安全就是效益、安全就是稳定、安全就是幸福、 安全就是发展”这个主题贯穿在生产经营的各个环 节，特别是我们烟草行业近年来在安全硬件建设不 断完善的基础上，正在加强对安全文化建设软实力 的探索，紧紧围绕安全生产这个中心任务、应用安 全文化的辐射功效，警醒员工、营造安全文化氛围， 让安全理念浸润每一个员工，并逐步在员工思想中 进行潜移默化，使员工完成从口头到实际的对企业 安全文化的理解转化为对日常工作行为的认同，实 现与员工共赢的安全文化，努力做到安全文化建设 具政治性、趣味性、实用性的和谐统一。 一是把主题教育活动作为安全文化的传播载体。 安全文化不是无源之水、无本之木，它必须通过一 定的物质实体和手段，在生活和生产经营活动实践 中表现出来，这种物质实体和手段就是我们在平时 的安全文化建设工作中，充分运用现场演练培训、 闭路电视、报纸、专题片、宣传栏、网络教育等形 式进行的广泛宣传。强化安全文化知识培训，系统 地灌输安全文化，唤醒职工对安全健康的渴望，从 根本上提高安全意识，提高自我防范意识和防范能 力，用新的安全理念指导自身的活动，规范自己的 安全行为。从而广泛地宣传和传播安全文化知识和 安全科学技术，不断提高职工的安全文化素质，促 进安全状况持续稳定。 二是要把提高基层员工的文化和技术素质作为 一项重要任务来抓。通 过制度化建设来提高基层员工的制度文化素质。 安全管理制度是人创造的，但制度常常也能反过来 塑造人，使员工不知不觉地适应于制度，从而达到 约束规范员工的行为。作为企业员工，由于素质上 的差异和经历的不同，对安全价值观的认识也有很 大的差别，企业基层员工安全文化的形成和提高， 往往不是自觉促成的，需要自上而下的灌输。对企 业基层员工安全文化建设来说，从制度入手是一条 行之有效的途径。 三是建立一个“安全为上、认识为先”的安全 文化体系。建立具有企业特色的企业安全文化，就 是要对企业安全文化和观念进行总结和提炼，形成 包括安全观念文化、行为文化、制度文化和本质文 化等内容的安全文化体系，并通过适宜的载体进行 宣传，使员工理解、认同，提高员工安全意识，引 导员工的安全行为。在企业安全文化建设过程中， 紧紧围绕人的不安全行为和物的不安全状态，结合 实际，来开创企业安全管理的新局面和新模式，构 建起安全发展的良性机制，从源头上进行治本，始 终把“安全第一、预防为主、综合治理”的方针摆 在首位，营造完善企业安全文化的人文特色，用安 全文化引领安全工作。 总之，企业安全管理离不开企业安全文化，一 个企业塑造了怎样的安全文化环境，也就会使员工 形成怎样的安全意识。打造企业安全文化是企业面 临的一项长期战略任务，只有在实践中不断探索， 形成独具特色、富有生机和较强感染力的安全文化 体系，企业才能实现稳定经营和持续发展。 /p XX 年是全国的“安全生产年” ，新颁布的安 全条例明确指出了安全文化建设是其主要内容之 一，而基层安全文化建设则是这个系统工程的重要 内容。当前，各级领导机关在指导基层安全文化建 设的同时，需要其主动的深化认识，不断优化建设 领导，打牢发展基础，探索有效的安全文化传播途 径，并持续改进和创新，形成富有特色、氛围浓厚 的基层安全文化，以此有力的促进本单位的安全文 化的建设，有效地把各项安全生产规章制度落到实 处，真正让安全生产达到“小题大做、小题细做、 小题常做、小题深做”的境界，形成“安全就是生 产力” ， “安全就是最大效益”的思想上的统一。 一、基层安全文化建设必须把握的方向和原则 基层安全文化建设既是安全工作水平的静态反 映，又是我们安全形势变化的动态过程，会出现各 种复杂的情况和困难。因此，我们在基层安全文化 建设的同时要高度重视把握建设的方向和原则。 一是精心绘制基层安全文化建设蓝图。上级领 导机关在推进基层文化建设之始必须精心做好顶层 设计，顶层设计要紧紧围绕为什么建设安全文化、 建设什么样的安全文化和如何建设安全文化三个基 本问题，全面、准确地设计出安全文化建设的内容、 标准、原则、要求和实施措施、步骤等相关事项， 注重规划的可行性和可操作性，把安全文化建设的 普遍原则与本单位的实际有效结合起来，为基层安 全文化建设提供优质蓝图。 二是坚持以人为本，全员参与的原则。在安全 文化工作的创建中，职工不仅是企业安全制度的执 行者，更是企业安全文化的创造者，要提高企业全 员的安全文化水平，就必须要在关心人、尊重人的 基础上使员工找到归属感，来形成安全管理的共同 体、想方设法让全体员工自觉参与到安全管理中来， 从上到下、纵横结合、不留死角，以安全文化理念 为指引，在员工安全观念的养成和确立上下功夫， 来优化人文氛围，发挥好“向心力”的作用，以此 才能建成优秀的企业安全文化。 三是规范基层安全文化建设秩序。作为推进基 层文化建设的“将” ，领导机关需要充分发挥自身 的领导作用，来规范建设秩序，要坚持把指导基层 安全文化建设纳入各级领导机关工作日程，进行统 一的规划部署、检查监督，坚持定期召开专题会议， 对基层安全文化理念的提炼、环境的设置、场所的 建设及机制的运行等工作进行研究，做到标准明确、 工作协调、分工落实、完成有时限。 四是完善基层文化建设评估。作为一项基础工 程，基层安全文化建设需要长期的人力、物力、财 力投入，为此，各级领导机关应强化效益观念，从 单纯依靠加大投入、严格程序、制定制度的僵化模 式中走出来，深化基层安全建设评估对机关指导基 层安全文化建设的评估上给予高度重视，特别是在 评估手段上，要加强探索和研究，逐步完善，以不 断提高基层安全文化建设水平，确保推进基层安全 文化建设中的问题能及时被发现、教训能及时被总 结，实现建设效益的最大化。 二、打牢基层安全文化发展基础 “基础不牢、地动山摇” ，各级领导机关在指 导基层安全文化建设时，要把打牢思想基础、物质 基础、制作基础作为推进基层安全建设的切入点， 使之深入健康的发展。 而建设基层安全文化需要各级领导机关倡导科 学的安全文化理念，这就是倡导安全第一、尊重生 命；倡导重视效益、积极预防等科学理念。 思想决定行动，只有通过积极的宣传、教育等 手段，并结合日常训练，在工作和生活中渗透这些 安全理念，来不断深化广大员工对安全文化巨大作 用的认知水平，才能为推进我们基层安全文化建设 奠定良好的思想基础。 一是完善硬件设施。文化是“软实力” ， “软实 力”需要“硬支撑” ，推进安全文化建设，必须配 备配套完善的设施设备为基础，我们抓安全文化建 设，决不能就文化抓文化，要牢固树立“科学发展、 统筹兼顾、综合平衡”的指导思想，坚持加大投入， 营造良好的硬件环境，坚持因势利导、乘势发展， 随着安全文化的推进加强设施设备的配套建设，探 索走出一条“硬件支撑软件” ，文化索引建设的发 展路子。 二是严格法规制度。不但安全文化建设标准需 要制度来督导和规范，安全文化建设经验也需要用 制度固化下来，因此，我们要坚持把新颁发的安 全条例 、 预防犯罪工作条例和事故防范细则 等法规，作为指导基层安全文化工作的基本遵循， 结合实际细化完善，形成配套的、符合安全发展要 求的、适应本单位特点的安全管理制度体系。 三是强化规章制度的执行力。我们从国内外企 业在安全管理绩效上的差别上不难看出，它主要体 现在安全管理执行力的差别方面。执行力是衡量一 个企业管理水平的重要标尺。安全工作能否落实， 关键要看企业是否建立了清晰的责任体系，包括领 导承诺、目标考核、考核评比、责任追究等制度。 企业领导要树立一种观念，就是不抓安全是失职， 不认真抓是没尽职，抓不好是不称职。当前，在全 社会安全责任追究力度不断加大的情况下，许多企 业对安全的重视，往往是被动型的，对安全工作的 要求满足于站稳脚跟，不求有功，但求无过。改变 这种现状的办法，就是要把安全绩效与考核挂钩， 把安全责任层层分解，使企业领导层、各部门、所 有员工在责任制的框架下，每个人肩上都担上一份 沉甸甸的安全责任。 三、营造基层安全文化的传播氛围 随着经济社会的快速发展和进步，在不同的时 代对安全工作也有着不同的要求。当前，各级领导 机关在指导基层安全文化建设工作中正积极的探索 多种多样的安全文化传播载体，来增强基层安全文 化的渗透力、亲和力和感染力，企业管理者始终把 “安全就是效益、安全就是稳定、安全就是幸福、 安全就是发展”这个主题贯穿在生产经营的各个环 节，特别是我们烟草行业近年来在安全硬件建设不 断完善的基础上，正在加强对安全文化建设软实力 的探索，紧紧围绕安全生产这个中心任务、应用安 全文化的辐射功效，警醒员工、营造安全文化氛围， 让安全理念