乡镇三改一拆三年行动违法建筑处理实施细则.docx

乡镇三改一拆三年行动违法建筑处理实施 细则 为了保障全镇“三改一拆”行动深入推进，规范违法 建筑处理，提高城镇环境质量，推进新型城镇化健康发展， 根据有关法律法规的规定，参照XX 市“三改一拆”三年 行动违法建筑处理实施细则，结合本镇实际，制定本实 施细则。 一、工作原则及领导体制 查处违法建筑坚持属地管理、条块结合，依法依规、 公正公平，全面查处、分类有序、拆改并举、注重长效的 工作原则。 各办事处统一领导和负责本辖区内违法建筑的处理工 作，建立健全违法建筑处理工作机制，并将违法建筑处置 工作纳入年度工作目标考核。 二、违法建筑的调查认定 “三改一拆”行动中的违法建筑，主要是未依法取得 相关规划许可证或者未按照相关规划许可证的规定建设的 建筑物、构筑物以及其他设施。具有下列情形之一的建筑 物，属于违法建筑： 1、主镇区、镇规划区内 1990 年 4 月 1 日后重点是 XX 年以后未依法取得建设工程规划许可证、临时建设工程规 划许可证、临时建设用地规划许可证中的任一许可证或者 未按照许可证建设的建筑； 2、村庄规划区内 1993 年 11 月 1 日后重点是 XX 年以 后未依法取得建设许可证、村镇建设规划许可证、乡村建 设规划许可证、临时建设规划选址意见书中的任一许可证 或者未按照许可证建设的建筑； 3、镇规划区内依法取得临时建设工程规划许可证或者 临时建设用地规划许可证和村庄规划区内依法取得临时建 设规划选址意见书但是超过批准期限未拆除的建筑。 镇“三改一拆”办公室要建立制止、查处和整治违法 建筑的信息机制，将巡查发现、举报、信访、媒体反映等 渠道获得的违法建筑案件线索和信息进行梳理统计，为查 处和拆除违法建筑、追究责任人违纪责任提供基础依据。 各办事处要会同国土所、行政执法中队、市容队，对 本辖区范围内的违法建筑进行全面调查建档，推行网格化 管理，落实专人负责。根据调查建档情况，按照城乡建设 和发展需要，制定详细整治计划，分类处置、分步实施。 三、职责分工 各办事处为辖区内违法建筑处理工作的主要责任主体， 全面负责组织、协调辖区内违法建筑查处工作，行使本辖 区内违法建筑的查封施工现场及强制执行权，牵头组织开 展对违法用地、违法建设的联合执法行动。 相关职能部门单位是违法建筑的共同责任主体，依法 履行各自职责，对违法建筑依照有关法律、法规处理。 1、国土所负责土地管理工作。依法查处违法用地行为； 行使政府责成的违法建筑拆除强制执行权；全程参与各办 事处组织的联合执法行动；依法申请法院强制执行；对违 法建筑项目不予受理土地审批、土地权属登记申请等；依 法移送违法用地责任人涉嫌违纪、违法、犯罪的案件。 2、行政执法中队、市容队依法查处违法建筑，行使政 府责成的违法建筑拆除强制执行权；全程参与各办事处的 联合执法行动；依法移送违法建筑责任人涉嫌违纪、违法、 犯罪的案件。 3、城建办负责规划管理工作，监测城乡违法建筑情况， 并及时通报相关执法部门；负责对取得建设工程规划许可 证的建设项目进行日常检查，做好规划核验；负责违法建 筑的认定；负责对为违法建筑提供图纸、承接建设的设计 单位、施工单位、监理单位进行查处，并作为不良行为记 录公示；负责对不依法制止或报告违法建筑的行为进行监 管；负责对破坏房屋承重结构等影响房屋质量、安全的行 为进行查处。 4、水利、林业、交通等部门在各自的职责范围内依法 查处违法建筑行为。 5、派出所和边防所要主动配合违法建筑整治和查处工 作，做好强制拆除违法建筑现场及周边的治安、交通秩序 维持，及时制止和处理阻挠执法、暴力抗法行为，对采取 威胁、恐吓、暴力等手段，对执法人员和工作人员进行人 身攻击造成伤害的，要依法立案查处；构成犯罪的，要移 送起诉。对涉嫌犯罪的违法用地、违法建筑行为要及时按 程序立案查处，必要时要提前介入侦查，依法追究当事人 的刑事责任。 6、镇纪委、组织办负责违法建筑查处的责任追究工作， 对各级党员干部和公职人员违法建筑的行为、建房审批和 对违法建筑监管中失职渎职、不作为、乱作为及腐败现象 进行查处。 7、镇财政办应当保障违法建筑处置工作经费，并将其 纳入财政预算。 四、在建违法建筑监管 建立全天候日常巡查和防控制度，各司其职、实时防 控，切实做到早发现、早制止、早拆除。 1、行政执法中队、市容队、国土所，必须建立覆盖节 假日的日常巡查制度，规划部门要强化批后监管，及时发 现违法用地、违法建筑行为。 2、各办事处要落实驻村干部巡查责任制。驻村干部对 发现违法建筑行为，在 1 个工作日内书面告知镇“三改一 拆”办公室。 3、各办事处要指导各村委会开展日常巡查，及时报告 违法建筑行为。 4、镇“三改一拆”办公室接到举报后 24 小时内，必 须派出工作人员到现场，进行依法制止、查勘、拍照、登 记等处置工作并进行案发登记。 各办事处或行政执法中队、市容队、国土所，发现在 建违法建筑查处实行首查负责制和案件移送制。发现或者 接到违法行为举报的执法部门为首查责任单位。首查责任 单位应及时到达现场进行依法制止、查勘、拍照、登记等 处置工作并进行案发登记；首查案件属于本部门管辖范围 的，首查责任单位应当依法予以处理；首查案件超出本部 门能力范围的，首查责任单位应当立即通知镇“三改一拆” 办公室，并在 2 个工作日内将案件材料向上移送，并在上 级处理决定做出后 2 个工作日内将决定内容书面通报首查 责任单位。 执法部门查处在建违法建筑案件流程： 1、做好现场勘查记录，进行调查取证后，送达责令 停止建设通知书，责令立即停止建设，在 24 小时内予 以立案调查，并在立案后 24 小时内向镇“三改一拆”办公 室报告。 2、在 1 日内进行复查，当事人拒不停止建设继续施 工的，对施工现场及施工工具作为证据予以查封，镇“三 改一拆”办公室函告供水、供电等部门停止对施工场地供 水、供电，供水、供电企业必须在 1 天内对施工场地停止 供水、供电。 3、除未取得建设工程规划许可证即开工建设，但已取 得城乡规划主管部门的建设工程设计方案审查文件，且建 设内容符合或采取局部拆除等整改措施后能够符合审查文 件要求的情形以外，其余在建的违法建筑一律作出限期拆 除决定。 五、已建成违法建筑处理 以下违法建筑作为拆违重点：镇区主街道、主要道路、 镇区主入口和涉河的违建；严重损害城镇形象的违建；存 在消防和质量等安全隐患的违建；基本农田上的违建；妨 碍重点工程重点项目推进的违建；涉及高耗能、高污染、 低小散项目违建；国有土地公开出让项目违建；新建住宅 小区违建；涉及党员干部和其他公职人员违建；群众反响 强烈和上级交办督办的违建。 镇区、镇规划区内的违法建筑属于下列情形之一的， 可以认定为尚可采取改正措施消除对规划实施的影响，责 令当事人限期采取申请补办或者变更相关规划许可证，部 分拆除、改建、回填等改正措施： 1、未取得相关规划许可证，但是按照规定可以补办相 关规划许可证的； 2、未按照相关规划许可证的规定进行建设，但是不具 有XX 省城乡规划条例第五十九条第二款所列情形且属 于依法可以变更相关规划许可证的情形的； 3、未按照相关规划许可证的规定进行建设，但是可以 通过部分拆除、改建、回填等达到与许可内容一致或者恢 复到违法建设前状态的。 镇区、镇规划区内的违法建筑不属于上述情形或者虽 然属于上述情形但是在执法部门决定的期限内未按照要求 改正的，均认定为无法采取改正措施消除对规划实施的影 响。拆除违法建筑可能严重影响相邻合法建筑的建筑结构 安全、损害无过错利害关系人合法权益或者对公共利益造 成重大损害的，可以认定为不能拆除的情形，没收违法收 入或者没收实物，对没收的违法建筑，由市政府指定的部 门负责接受。除此以外按照以下原则予以拆除： 1、未取得相关规划许可证进行建设的，拆除全部建筑； 2、未按照相关规划许可证的规定进行建设的，拆除未 按照规定建设的单体建筑物： 3、未按照规定建设部分与单体建筑物其他部分能够明 确区分，且拆除该部分不会严重影响单体建筑物建筑结构 安全的，也可以只拆除末按照规定建设部分。 村庄规划区内的违法建筑，由办事处会同城建办，责 令限期改正，逾期不改正的予以拆除。 “三改一拆”行动期间，当事人在处理决定的期限内 按照要求改正或者拆除的，依法从轻、减轻或者不予罚款； 在处理决定的期限内不按照要求改正或者拆除的，除实施 强制拆除、没收违法收入或者没收实物外，从重处以罚款。 已建成违法建筑暂不影响城镇规划实施、无结构安全 隐患、对周边利益相关人和公共利益无利害影响、不影响 消防与抗震等安全、不影响市容绿化景观的，由责任单位 或责任人书面提出申请，承诺在城镇规划实施需要时无条 件自行拆除，可作出处罚决定并执行罚款后，按规定取得 临时建设工程规划许可证暂缓强制拆除。临时建设 工程规划许可证有效期一般不得超过两年。 对违法建筑影响规划程度难以认定的，由城建办予以 认定。城建办应当及时一案一复，并书面明确作出定性的 理由和法律依据，一并告知镇“三改一拆”办公室、行政 执法中队、市容队、国土所等执法部门。 六、违法建筑的拆除方式和程序 督促自行拆除：镇“三改一拆”办公室作出责令限期 拆除决定的，各办事处应当督促当事人在决定的期限内自 行拆除。 代为拆除： 1、委托拆除：当事人自愿拆除违法建筑但是不具备实 施拆除能力的，可以委办事处代为拆除。 2、代履行：对已经或者将危害交通安全、造成环境污 染或者破坏自然资源的违法建筑，各办事处可以依法代为 拆除。 3、立即代履行：对侵占道路、河道、航道或者公共场 所的违法建筑，各办事处可以依法立即代为拆除。 强制拆除：当事人处理决定的期限内不自行拆除，也 不委托办事处代为拆除违法建筑的，依法实施强制拆除。 实施强制拆除时，所涉及的相关部门单位和村民委员会应 当予以全力配合。 阻碍各办事处依法实施强制拆除的，由公安机关按照 中华人民共和国治安管理处罚法第五十条的规定给予 处罚；构成犯罪的，移送司法机关依法处理。 七、相关费用承担 拆除违法建筑，不得给予任何形式的补偿，一切经济 损失及与违法建筑相关的民事责任由当事人自行承担。 违法建筑的拆除费用，按照以下原则由相关主体承担： 当事人自行拆除或者委托办事处代为拆除的，拆除费 用由当事人承担； 当事人自愿拆除违法建筑但是确有经济困难的，可以 提出申请，经镇“三改一拆”工作领导小组审查同意后， 由办事处代为拆除并承担部分或者全部拆除费用； 办事处对违法建筑实施强制折除的，拆除费用由当事 人承担，当事人拒不缴纳的，可以申请法院立即执行； 拆除无法确定当事人的违法建筑，拆除费用由镇政府 承担。 不同类型违法建筑的拆除费用标准，根据实际情况核 定。各办事处承担的拆违费用，由镇财政予以保障。 八、其它限制性规定 不得参与违法建设或者为违法建设提供便利。建设工 程设计、施工、监理等单位参与违法建设或者为违法建设 提供便利的，镇政府将其作为不良行为记录上报并公示； 有相关违法行为的，依法予以行政处罚： 不得为违法建筑办理房屋登记。对未取得建设工程规 划核实确认书的建筑，房屋登记机构不予办理房屋所有权 初始登记；对利用已登记房屋进行违法建设，执法部门作 出处理决定但是当事人尚未改正或者拆除的，房屋登记机 构不不予办理房屋所有权转移登记。 不得以违法建筑作为住所或者生产、经营场所。对单 位或者个人以违法建筑作为住所或者生产、经营场所的， 工商行政管理部门不得核发营业执照和办理年检，税务机 关不得办理税务登记和提供发票，公安、环保、卫生、安 全生产监管、公安消防等部门和机构不得核发相关许可证； 已经核发营业执照、相关许可证或者办理税务登记的，依 法予以撤销。 不得以违法建筑作为抵押物获取贷款。对以存在违法 建筑的房屋，土地或者在建工程作为抵押物的，金融机构 不得发放抵押贷款，房屋、土地登记机构不得办理抵押权 登记。 不得为违法建筑提供供电、供水、供气，通信等服务。 对不能提供房屋所有权证或者相关规划许可证的建筑，供 电、供水、供气、通信等单位不得提供相关服务；已经提 供的，应当及时终止。 九、监督复核 镇“三改一拆”三年行动领导小组确定年度违法建筑 拆除任务，下达给各办事处，年度拆违任务包括： 1、严禁现行违法建设行为； 2、按照城镇建设和发展需要，按期完成确定的违法建 筑拆除任务； 3、有序分步拆除其他区域的已建违法建筑。 镇“三改一拆”三年行动领导小组办公室建立拆违进 度月报和复核制度。各办事处按照年度拆违任务向镇“三 改一拆”办公室每月报进度。镇“三改一拆”办公室对进 度进行复核并予以通报、公布。 各办事处、行政执法中队、市容队和国土所，要把责 任分解到人，实行责任包干。各行政村要确定具体的工作 人员和联络员，协助执法部门及时、高效制止和处置违法 建筑。 十、责任追究 公职人员、党员、干部、人大代表、政协委员参与违 法建设的，要在整改拆除期限内自行整改拆除违法建筑， 拒不整改拆除的由其所在单位、办事处或者镇纪委、组织 办进行预警约谈，提出告诫，督促限期改正；