乡镇党委书记关于进一步改善党群干群关系的调研报告.docx

乡镇党委书记关于进一步改善党群干群关 系的调研报告 按照市、县关于认真做好党的群众路线教育实践活动 调研要求和安排，我先后深入天台山村、莲花庵村、罗家 坝村走访调研，其中在天台山村走访群众 191 人，在莲花 庵村走访 107 人，在罗家坝村走访 82 人，在三个村分别召 开了村组干部、群众代表参加的座谈会，面对面听取群众 的意见、建议。发放调查问卷 380 份，收回 371 份有效问 卷，收集到涉及办实事、干群关系、增加收入、农村环境 整治、党员教育管理、农村文化建设、农民思想教育、严 格执法八个方面的意见、建议 46 条。在走访中，我发现镇 村干部与群众之间互有不少怨气，这是制约当前各项工作 有效推进的不利因素之一。因此，我确定了改善党群干群 关系作为此次专题调研的重点。同时认真听取了其他班子 成员调研中涉及的党群干群关系的意见、建议，又分别同 15 名镇干部面对面交流，了解他们对干群关系的看法和建 议。 一、近年来党群干群关系得到进一步密切 xx 镇地处偏远，距县城 36 公里，全镇总面积 176 平方 公里，平均海拔 1180 米，辖 10 个村 56 个村民小组，2433 户 8022 人，共有党员 302 人，其中农村党员 266 名。主要 经济来源为劳务输出和以烟叶、中药材为主的农业产业收 益。xx 镇深处大山，群众思想意识相对保守，法制意识较 为淡薄，社情民意较为复杂。XX 年“5.12”汶川大地震救 灾重建时期，镇内发生了群众哄抢救灾物资，与镇村干部 发生冲突，之后镇内刑事案件屡有发生，党群、干群关系 凸显紧张。针对这种情况，镇党委、镇政府及时调整工作 思路，一方面强化社会治安综合治理，加强对群众的思想 教育；另一方面及时改进镇村干部工作作风，完善工作制 度，通过深入细致的工作，切切实实为群众解决一些困难 和问题。以深入学习贯彻科学发展观、“创先争优”活动 为契机，组织镇村干部深入农户宣讲惠农政策，了解所思 所盼，拉近了与群众的距离。以“平安创建”活动为抓手， 组织干部走村入户宣讲平安建设知识，排查矛盾纠纷并使 该项工作常态化，促使广大群众积极参与。连续三年来市 县开展的干部作风整顿教育活动，挂牌上岗、去向公示、 为民服务代理等八项制度得以全面推行，方便了群众办事， 深受欢迎。特别是去年开展的干部下基层“三问三解三服 务三促进”活动，使机关干部接了“地气”，为群众切切 实实办了好事、实事，群众从中受益，干群关系得以进一 步改善、密切。在走访调研中，认为近三年来党群、干群 关系明显改善的受访者 323 人，达 87；30 人拒绝回答这 一问题，占 8；18 人认为无改善，占 5。15 名镇机关 干部均认为这几年来干群关系明显改善。认为当前干群关 系还需大力改善的受访者达 338 人，占 91，有 33 人不回 答或认为无所谓。15 名镇机关干部均认为需进一步改善和 密切干群关系。从调查情况分析，我镇当前干群关系尽管 在不断改善，总体趋好，但改善的空间还很大，要得到群 众的充分认可和满意，还要做大量的工作。同时，改善密 切干群关系，也是有效推进工作的最有效最直接的措施， XX 年以来我镇连续三年在全县综合考核中进入优秀格次， 我们最大的体会和感受就是得益于干群关系和民风的好转。 二、当前干群关系中存在的问题及根源 1.政策宣传不到位，群众片面认识有误解。走访中， 有 198 人认为政策宣传不到位，占 53。在惠农政策宣传 中，部分镇村干部工作不仔细，简单地在村组干部会议或 村民小组会议上宣传讲解，没有顾及到群众理解能力和留 守老年人的知识水平，宣传形式单一，致使群众对政策了 解不够。还有部分群众通过新闻媒体了解政策，关注点集 中在对己“有利”的方面，而对相关附带条件不予关心。 还有少部分镇村干部政策理解能力较差，宣传时不准确。 在实际工作中，一些群众认为政策的执行和自己的理解不 一致，甚至认为是镇村干部“克扣”了群众，把“经”念 歪了，造成了对镇村干部有误解，心存隔阂。 2.期望办理的事情难度大，群众认为干部不作为有怨 气。xx 镇地处偏远，基础设施建设欠账大、难度大。很多 项目需要的资金量大，仅靠镇乃至县都无力解决，尽管多 次给群众做了解释工作，并承诺条件一旦成熟立即解决， 但这与群众的期望相差甚远，致使群众认为镇村干部不作 为、不办事、混日子，很有怨气。在问卷调查中，95以 上的受访者要求尽快抓好基础设施、产业发展等方面的实 事好事，尽快改善镇域内群众的生产生活条件。 3.部分群众素质低不支持，干部工作压力大有委屈。 在走访的 25 名镇村干部中，均认为干部压力大，群众的素 质跟不上，工作制约手段少。当前，镇村干部在社会管理、 信访、计划生育等方面缺乏相应的制约手段，做这些工作 大部分靠耐心细致的说服，加之一些部门执法不严，少部 分群众认为不按政策办也奈何不了他，工作不支持配合， 干部受气挨骂常有发生，觉得“工作任务繁重，但是经常 费力不讨好，得不到群众的理解和支持，还要受到领导批 评”。新闻媒体一边倒地放大基层干部的过失，致使很多 干部工作小心翼翼，心存“宁可不干事，也不能惹事”的 想法，在工作上疲于应付，得过且过。 4.农村党员教育管理跟不上，模范作用发挥不够，群 众有意见。全镇 302 名党员中，有 125 名外出务工，留守 在家党员 177 名，其中 60 岁以上就有 51 名。由于外出党 员较多，在家党员大多年老多病，很多支部组织生活会开 展难，党员学习不能经常化且形式单一，致使部分党员党 性意识有所淡化。有少数党员受市场经济的一些不良影响， 表现出自私自利的一面，引起群众反感。在农村发展党员 有难度，一些年轻人入党积极性不高，一些想入党的人又 带有明显的“功利性”。在群众看来，农村党员没有发挥 出模范带头作用，因而对党员干部有意见。在问卷中， 65的受访者认为应加强党员教育管理，拓宽教育形式。 通过深入分析，存在这些问题的根源主要有：一是干 部与群众真心沟通的少，沟通交流形式单一，群众会议开 得少了，干部走村入户较税费改革前少了，干部的服务理 念、措施跟不上新形势下群众的现实要求，致使干部与群 众互有误解，积有怨气。在走访中群众选择干部“工作漂 浮，深入基层少”选项的有 323 人，占 87，25 名镇村干 部有 23 人认为现在群众要求高，依赖性强，不好打交道， 占 92。二是干部工作方法简单，能力素质需全面提高， 部分干部对所遇到的问题不做深层分析，走程序性的老路， 跟不上形势；还有部分干部认为晋升无望，多干少干工资 不少，干工作不下功夫，服务态度不好，质量不高，缺乏 事业心和责任心；还有些干部不善于学习，接受培训的机 会少，创新意识不强，处理事情不仔细，推进工作不力。 群众对此看法较大，在调查中有 171 人选择了干部“在位 不作为，办实事少”，占受访者的 46。三是极少数干部 在执行政策中存在不公平现象，造成了负面影响，影响了 干部在群众心目中的地位，甚至产生不信任感。四是群众 教育未及时跟上，整体素质需提高。对群众的法制教育， 道德素质教育不够，少数群众大法不犯，小法不断，镇村 干部对此缺乏约束手段，一些群众便认为干部管不了无能， 在农村中产生了极大的负面效应。五是一些政策体制不顺， 造成干群关系紧张。在信访及计划生育工作中，特别是节 育措施落实方面，容易造成干群关系对立，使镇村干部 “骑虎难下”。部分群众有法不依，一些部门执法不严， 使基层干部在社会管理方面处于尴尬局面。新闻媒体不能 客观公正看待基层干部，致使干部压力大，工作方面谨小 慎微，使少数素质不高的群众有机可乘。受访的 25 名镇村 干部均认为一些政策、体制需进一步理顺，一些考核指标 需调整。 三、改善党群干群关系的建议 以这次党的群众教育实践活动为平台，架起干部与群 众的沟通桥梁，消除误解和怨气，相互支持理解，建起 “鱼水情”的党群干群关系。 1.建立干部下基层活动的长效机制，了解民情，宣传 政策。推行干部下基层民情报告制度，完善考核机制。创 新部门联系帮扶村组的形式和内容，确保干部能够深入村 组常态化，民情收集制度化，问题解决及时有效。创新各 项惠农政策宣传方式方法，做到不同层次、不同年龄段采 取不同的方式方法进行宣传，确保群众都能听得懂，理解 得了，使惠农政策宣传无死角，减少对干部工作的误解。 2.切实解决一批群众急需解决的事情，大力发展农村 经济。希望上级加大对偏远乡镇、贫困人口的关注关心力 度，着力解决一批群众急需解决的村组道路、电力改造、 农田水利等基础设施建设，支持抓好产业发展，文化场所 建设，改善山区群众生产生活条件。出台政策，加快农村 闲置土地流转，优化经济发展环境，拓宽招商引资渠道， 壮大农村集体经济。 3.深入开展干部作风建设，提升服务效能。严格执行 中央“八项规定”和县委加强干部作风建设密切联系群众 的意见，从严落实干部作风的八项制度，特别抓好干部挂 牌上岗、干部去向公示、便民服务等制度，建立长效机制， 持续深入开展。强化干部培训，提高服务水平，增强责任 意识，破除基层干部“本领恐慌”。建立科学完善的干部 考评机制，着力解决好干部在服务理念、态度、廉洁自我 约束等方面存在的问题。从体制、机制上提高竞争度，优 胜劣汰，及时淘汰不合格干部，及时处置不合格党员，通 过作风建设的持续深入，努力营造每位干部只争朝夕求进 步、埋头苦干抓落实、力争上游谋发展的良好氛围。 4.加强农民思想教育，做遵纪守法的好公民。把加强 农民思想教育与加快农村经济发展、办实事办好事、抓好 基层组织建设、推进农村民主法制建设紧密结合起来，推 进阵地建设强化教育，开展文娱活动活化教育，树立示范 典型深化教育，引导农民增强法制观念，自觉遵守道德准 则和法律法规。把是否遵纪守法作为享受惠民政策的先决 条件之一，起到一定的约束力。同时加大对违法群众的教 育和处置力度，不能失之以软而损伤法律的威严。 5.创新社会管理方式。创新社会服务管理理念、扎实 持续开展平安创建活动，丰富创建内容和方法，调动群众 的积极性，动员全民参与平安建设。积极解决好群众信访 问题，努力使群众上访变干部下访，将群众反映的困难、 问题及时化解。从机制、体制方面调整一些与“以人为本” 不相一致的规定，真正做到人性化管理。坚持矛盾排查调 处常态化，强化法制宣传，增强群众学法意识。进一步严 格执法，加大对违纪违法的处罚和打击力度，营造良好的 社会和经济发展环境。 6.加强党员教育和管理，发挥好党员模范带头作用。 按党员年龄层次分别采取不同的学习形式，如，集中学习， 上门讲解，每位党员轮流召集主持学习，确保每月不少于 一次学习。建立定期与党员谈心工作制度，由村支部书记、 镇党委班子成员分片与每位党员见面谈心，了解思想状况， 帮助解决实际困难。探索党员分类管理办法，特别要加强 流动党员的教育和管理，确保外出党员要有组织观念、荣 誉意识、责任意识。改进党员评议方式方法，在党员干部 中树典型，大力宣传报道先进事迹，以激励每位党员发挥 模范带头作