乡镇实行村级干部公职化管理的调查报告.docx

乡镇实行村级干部公职化管理的调查报告 找文章到更多原创- () 农村基层干部是贯彻执行党在农村各项方针政策的骨 干，是团结带领广大农民群众脱贫致富奔小康、建设社会 主义新农村的带头人。加强农村基层干部队伍建设，是解 决“三农”问题这一全党工作重中之重的关键。近年来， _市镇以选拔任用规范化、教育培训系统化、绩效考 核制度化、职务报酬标准化为主要内容，对村级干部实行 公职化管理，稳定了村级队伍，优化了干部结构，提高了 整体素质，促进了新农村建设，其做法值得总结和推广。 一、背景与动因 镇对村级干部实行公职化管理，主要是基于以下 四个方面的考虑：一是村干部经济地位尴尬。农村新情况、 新问题的不断出现，企业改制、税费改革，使村级可支配 的收入减少，村干部的收入因为集体财源的减少而缺乏相 应保障，个人经商收入增多，国家转移支付有限等，使村 级干部经济待遇难以保障。二是村干部政治前途渺茫。由 于目前国家招录公务员门槛提高，且实行逢进必考，村干 部提拔通道不畅，即使再优秀的村干部也难以进乡镇任职， 农民身份被牢牢锁定，政治积极性受到严重影响。三是村 干部晚年生活堪忧。村级干部在任时经济待遇偏低，卸任 后又没有养老保障，晚年生活没有着落。三是村干部队伍 素质偏低。以上种种原因造成的直接结果是村干部的职位 缺少吸引力，农村精英人才远离村级政权组织，村级干部 的结构和素质整体偏低。据调查，镇在实施公职化管 理前的 XX 年，全镇村级干部缺岗人数达 7 人，占总数的 8%。有的即使在岗，也是在其位不谋其政。全镇 86 名村级 干部中，年龄在 45 岁以下的仅有 23 名，占 27%；文化程度 高中以上的 19 名，占 22%；支部成员年龄在 45 岁以下的 15 名，占 38 %；两委成员中只有 7 名自办有企业；全镇 14 个村的支部书记、村委主任年龄在 45 岁以下的仅有 5 名， 占 21%；文化程度高中以上的 5 名，占 21%。大部分村级干 部“双强”比例达不到 80%，发展思路不清，致富带富能力 不强，村级班子不稳定，凝聚力、战斗力不强，成了各村 普遍存在的现象，严重影响了农村的稳定和发展。 鉴于以上情况，从 XX 年 1 月起，镇新一届党委、 政府决定在全市率先推行村级干部公职化管理，逐步建立 起适应社会主义新农村建设的村级干部管理体制。 二、做法与特点 所谓公职化管理，指的是参照国家公务员管理办法， 通过建立经济上的激励与制约，把村级干部管理纳入规范 化管理轨道，从而最大限度地调动村级干部的工作积极性， 实现对村级干部的有效管理。 实行公职化管理主要有三个关键环节。一是确定村级 干部最低收入保障线，让村干部感到其岗位与报酬相符合， 其报酬与一般人相比具有一定的吸引力；二是参照公务员 管理办法进行考核管理，绩效联筹，奖优罚劣，规范其日 常行为；三是建立村级干部养老保险制度，增强其岗位吸 引力。 公职化管理的运作方式可以用“四个化”来概括。即： 选拔任用规范化。村级干部的选拔任用，严格按照公 开、平等、民主、择优的原则，依照中国共产党基层组 织选举工作暂行条例和河南省村民委员会选举办法 规定的程序进行。鼓励和支持军队转业干部、大中专毕业 生、企业主和村致富带头人、优秀青年等参加竞选，鼓励 和支持“两委”交叉任职，党组织书记和村委主任“一肩 挑”。建立村级后备干部人才库，通过“三个培养”，为 村级组织输送新鲜的血液。支部任职采用“两推一选”， 即：“村民测评推荐、党员评议推荐、党员大会选举”的 方式产生；村委任职，严格按照法律程序，抓住推选候选 人、委托证办理、秘密划票、当场公布选举结果等重要环 节，真正体现了“村民选村官”。村级干部一经任职，由 镇建立个人人事和工资档案，实行动态化管理，进一步优 化村级干部选拔任用机制。 教育培训系统化。教育培训是提高村级干部知识水平、 业务能力及综合素质的有效手段。镇村级干部的教育 培训以镇党委为主导，采用“学历教育+干部轮训+自我充 电+以会代训”的方式进行。学历教育以农广校为主，每年 推荐 2-3 名村级干部参加，目前村两委干部获中专以上学 历人数达 23 人；干部轮训由市、镇两级组成，村“两委” 正职由市委党校统一组织进行封闭式培训，“两委”其它 成员由镇党委组织，每年培训时间不少于 5 天。自我充电 以农村现化远程教育网络为平台，学习先进的科学理论及 实用技术，镇党委规定每周收看不少于两次。以会代训则 以阶段性的工作任务为主。通过全方位、多元化的教育培 训，促进了该镇村级干部教育培训的系统化，以先进的知 识、理论武装了两委干部的思想，实现了干部综合素质的 全面提高。 绩效考核制度化。对村干部的考核实行综合考核和个 人考核双百分制。在综合考核上，分为阶段性考核和目标 责任制考核，实行绩效联筹。目标责任考核由镇党委、政 府年初与各村签订工作目标责任书，综合党建、信访、环 保、计划生育等各项工作目标，实行百分制考核。年底由 镇考核组统一考核，逐项打分。阶段性考核以党委、政府 阶段性中心工作为考核目标，根据重点工程完成情况或有 突出表现的给予加分，工作失误、造成不良影响的予以减 分，计划生育、社会治安综合治理实行一票否决，根据考 核分数确定绩效奖金等次。在个人考核上，分为日常考核 和年终考核，各占 50%。日常考核，以村级干部全日制管理 手册为依据，实行上下班考勤制，记好每天的工作日志， 镇定期进行检查。对不按时参加镇级会议的，不按规定和 通知要求请假的，出现一次扣 1 分。年终考核由镇党委组 织村民代表、党员等对村干部进行考评，由镇考核组综合 考评情况，划分为优秀、合格、基本合格三个等次。根据 综合考核和个人考核的分数，确定考核奖金等次，建立激 励机制，促进干部作风的转变。 职务报酬标准化。在工资待遇上，实行结构工资。村 级干部的月工资由基础工资+职务补贴组成。绩效考核奖和 个人考核奖年终一次发放。基础工资为市转移支付的村干 部工资；职务补贴部分根据职级不同确定，镇规定村“两 委”正职每月 180 元，副职 150 元，具体数额各村可根据 本村经济状况上下浮动不超过 20%，资金由各村自行解决。 绩效奖金是依据镇对各村各项工作的考评情况确定，分三 个等次，一等 1200 元，二等 1000 元，三等 800 元，资金 由镇解决，年终一次发放。个人考核奖根据年终对村干部 个人的考核确定 “优秀、合格、基本合格”三个等次，优 秀 XX 元，合格 1800 元，基本合格 1500 元，资金由镇解决。 为建立长效的村级干部养老保险机制，该镇对个人考核奖 金的用途做了规定，要求必须用在个人养老保险金的交纳 上。 另外在福利待遇上，镇采取多种措施给予村干部人文 关怀。如：鼓励和支持村干部参加学历教育，由镇政府为 其缴纳学费；每年由镇里统一为村级干部进行体检；组织 外出参观考察，开阔视野；积极培养和吸收非党员村委主 任加入党组织等。 按照以上的政策，以党支部书记为例，假设年终考核 都为优秀，年收入总额=月工资12+年终绩效奖 1200+年终 个人考核奖 XX=12440 元。此外每年的体检、外出参观考察、 参加学习的费用等不少于 1000 元。其它村干部的年均收入 也在 8500 元以上。通过经济上的稳定确保了村级干部队伍 的稳定。 三、成效与意义 对村干部推行公职化管理两年以来，取得了实实 在在的效果。 一是优化了干部队伍结构。党提出了“生产发展、生 活宽裕、乡风文明、村容整洁、管理民主”的社会主义新 农村标准，公职化管理正是根据这一要求，进一步优化了 村级干部队伍结构，为新农村建设培养了一大批高素质的 组织管理和领导人才。XX 年“两委”换届选举，新当选 “两委”干部共 80 名，其中年龄在 45 岁以下的 26 名，高 中以上文化程度的 53 名，占，企业主 16 名，分别占总数 的 33%、66%和 20%，分别比换届前提高 6%、44%和 12% 。“双强”两委干部达 65 名，占总数的 80%，干部队伍结 构的优化，使农村一大批发展思路清晰，致富带富能力强 的精英人才走上了基层领导岗位，为新农村建设注入了新 的活力。 二是提高了干部整体素质。推行村级干部公职化管理， 提高了村级干部的待遇，增强了村干部岗位的吸引力，一 大批年轻有为的农村人才走上了村级领导岗位。村级干部 通过参加教育培训，更新了知识，增强了法制观念，提高 了运用政策的水平和带领群众发展经济，建设社会主义新 农村的本领。巴沟村由于危房较多，群众多次上访，南瑶 湾村由于杜甫故里的改造，拆迁户因安置问题个访、集访 不断这些问题不但没使“两委”干部撂挑子，他们反 而以更加负责任的精神，更加饱满的激情投入到工作中， 终于把问题在基层得到妥善解决。 三是保持了干部队伍稳定。公职化管理的实施，大大 提高了村干部的经济待遇，解除了村干部的后顾之忧，激 发了农村干部的工作动力和热情，使村级干部队伍更加稳 定，缺岗率大大降低，工作作风大为改观，过去村干部中 普遍存在的“干与不干一个样，干好干坏一个样”的消极 思想得到根本转变，村里反映村干部廉洁问题的信访案件 明显减少。现在，镇上下一心，政令畅通，镇党委、 政府的“指挥棒”指向哪里，党的各项路线方针政策就落 实到哪里。如在孝站路的升级改造及绿化工作中，村干部 都能以大局为重，积极配合镇里做好占地户的拆迁安置工 作，使工程得以顺利推进。有个老同志讲：“以前，我领 着大家修了村里的水泥路，疏通了河道，解决了村里吃水 难的问题，而面对家人，我确实感到照顾太少，心里有愧。 现在好了，工资提高了，生活也有了相应的保障，家里人 的牢骚也少了，现在不好好干，咱对不起工资呀！” 四是促进了新农村建设。公职化管理使党员群众对村 干部的关注程度明显增强，不论是在职的支部书记，还是 普通党员对支部书记这个岗位的关注程度明显增强。在职 的支部书记由原来的“要我干”转变成了“我要干”，而 且是“要干好”。其它的党员干部也由过去的“撂挑子”、 回避矛盾，转变为积极主动地参与到新农村的建设中去。 巴沟村的村委主任张可山动情地讲：“镇里给我这么优越 的条件，我不干好，怎么对得起上级领导和巴沟村的父老 乡亲呀！”今年，在他的带领下，该村高标准建成村文化 活动中心，配备了健身器材，翻修了村主干道，居民小区 正在建设当中，解决了多年来积压的干群纠纷，干群力量 得到了空前的凝聚，风气为之一新，村容、村貌得到了美 化、亮化、绿化，成为