乡镇推广4加2工作法征文.docx

乡镇推广 4 加 2 工作法征文 “4+2”工作法源于邓州，广化于河南，吉祥之兆惠及 中原大地，农村基层欣然风清气正，万象更新、万事皆顺、 万民和谐。“4+2”工作法的推广运用，应承农村发展之势， 符合农村群众权利所需，更是党的基层组织建设所求。至 今“4+2”工作法大显成效，效果卓著。我们要在此基础上 继续探索研究“4+2”工作法推广中的新问题、新现象，在 推广中创新，在探索中运用。应该注重以下方面问题: 一、总体框架要认真把握 推广运用“4+2”工作法是村民自治、民主建设的新模 式、新制度。推广之初难免路子不清，规矩不准，一切都 是“摸着石头过河”，放手闯、摸着干、不苛求是兴起推 广热潮所提倡的一个思路。这样更有利于从横向和纵向深 入推广，更有利于发挥干部群众的主观能动性去探索创新， 更加完善“4+2”工作法制度。但在放手的同时也要“抓手” ，保证推广的路不歪、向不偏，保证既有效率又有效果， 达到预期目标，有益于农村群众生产生活，推动经济发展， 社会和谐。为此，我们要做到以下几点： 根本原则不能变 大而言之要保证“4+2”工作法推广中坚持四项基本原 则，坚持在党的领导下进行，克服左、右倾主义思想，防 止别有用心之人假借“4+2”工作法达到不轨企图；小而言 之我们要坚持推“法”为民原则，坚持民共富、村发展原 则，切忌走马观花，要保证推而有效，没有效果的事坚决 不做。 基本法律制度不能变 “合法则议,违法禁议”.在推广过程中有些事项表面 酷似可纳入“4+2”工作法范围,则实质上是违法违制,要严 把事项进入”四议”关,要在中华人民共和国宪法、 中华人民共和国村民自治法和党政政策及当地村规民 约等框架内进行运用，确保所议之事合法合制合规。 二、操作过程细节要谨慎 “4+2”工作法过程很关键，是取得实效的前提保证。 “四议、两公开”共计六个步骤两个阶段，每个步骤之间 相互依存，每个步骤关乎工作的成败，缺一不可，整个过 程就是“一票否决制”。所以要注重过程中的每一个细节， 达到步步要顺利，段段有效果。 确定议事范围。要保证源头不偏差，所议之事议有价 值。就当前而言凡涉及农民群众切身利益相关的事，村民 自治范畴之内的事，上级党委政府确定的中心工作和各级 党委政府有关政策的落实等要纳入议事范畴。一切为私利 害民之事坚决禁入议事范畴。 提高参与者素质水平。一要提高村干部素质。村干部 是“4+2”工作法推广运用的主持者、推动者。“4+2”工 作法是为民的好方法，与之相适应的要有好的村干部，否 则好方法也会变成坏方法，不能发挥作用。可见村干部的 工作能力、思想素质尤为重要，切实选好村干部，提高干 部个人素质和工作水平是关键所在。二要提高村民代表责 任意识和村民权利意识。村民代表作为村民权益的代言人， 就应该具备相当的政治素质和责任意识，在选村民代表时 要严格把关，发起村民共同建立一套村民代表选任制度； 经常性对村民代表进行相关知识的培训教育，鼓励村民代 表善于参政议事，敢于为民争取利益，勇于同腐败村干部 作斗争。村民也要不断提高权利意识，每个村民都要树立 大局观念，积极参与村里重大事项的集体决议，共同解决 困难，真正达到自己做主的目的。 (三)防止多数人行为偏差，避免集体决策失误。 “4+2”工作法是近乎纯民主的一种决策机制，决策的方向 和结果都是受大多数人意志所支配的。但往往多数人中的 某个个体存在意识偏差，则会波及影响其他个体的自主意 识，改变其原有正确意识转向偏差意识。结果大多数人形 成意识偏差，在偏差意识的指引下，集体决策失误就不可 避免了。错误的决策会损害村民的整体利益，阻碍经济社 会的发展，因而在推广“4+2”工作法过程中，特别在“四 议”过程中要防止多数人偏差意识的联合，要建立一套参 与人意识优化机制，确保参与人意识朝着正确的方向转化。 2 推广“4+2”工作法个人之微见 防止家族意识垄断。家族性优势是当前各村普遍存在 的现象，庞大的家族在村里的势力和人数可以说是首屈一 指。人多势众极有利于家族私利、不合理利益的实现。家 族性意识偏差在一定程度上主导了集体决策的方向，决定 着决议结果。其主要表现在消极不作为和积极乱作为两方 面。一是在集体决策时同一家族村民或代表执意进行不赞 成表决，阻碍正确的决策通过。二是家族性群体积极强调 私利性的事宜通过“4+2”工作法程序进行，最后以人数的 绝对优势压倒合理化意见的村民，达到不轨企图。为此要 建立破除家族偏差意识垄断的体制机制，化解转化垄断偏 差意识，达到合理意识的统一。 杜绝私下“做工作”。个别村干部或其他个体参与人 想要达到自己的不合理目的，就一门心思的通过威逼利诱 手段对村民、村民代表进行偏差意识的灌输，改变原有正 确意识使之与其同污，得到多数人的支持，就很容易操作 决议过程及结果。这样以来其他个体参与人的真正合理意 愿就不能通过“4+2”工作法来实现，群众的权益就得不到 保障。针对这点我们要严格对“四议”各个过程的时效加 以限制，规定及时合理的步骤过渡时间，特别是在党员审 议到村民的集体决议这个时间段更应该加以限制，以防偏 差个体参与人施展计策垄断民意。谈此举例而论：某村有 集体山林若干亩，甲欲承包，但村民认为此事会伤及整体 群众的利益，按常理来说此事不能进入“4+2”工作法议事。 甲为达目的就通过对村干部、党员进行施小利诱之，此事 就进入议事程序。村民第一个机会失掉了，想在决议上否 决此事，可是甲会再利用同种手段来对付部分村民代表， 拉拢其他参与人支持他，达到自己的目的。可见没有制度 的约束，会使甲之类的人会为所欲为，所以应该建立监督 制度、举报制度，严厉惩处此类个体参与人的违规行为。 三、完善“4+2”工作法形成完整闭合体 “4+2”工作法中的“四议”、“两公开”是整个工作 法的主题要领，但不能片面的讲“4+2”工作法就等于“四 议”、“两公开”。 “4+2”工作法应该是一套圆满完整 的闭合体系，要建立提议前干群协商制度和事后执行制度， 确保议有所值、决而不空，使群众正真能够获得“4+2”工 作法带来的益处。 建立提议前协商制度。提议关很重要关系到议事整个 过程和结果，党支部必须尊重民意，提群众之所求，议群 众之所需。党支部提议前所提之事必须切实征求群众的意 见，与群众平等民主协商，建立村民与党支部政治协商制 度，从源头上保证“4+2”工作法议事合法合理。 建立决策执行制度。一个决策再英明，再高瞻远瞩， 关键要靠执行落实。当前“4+2”工作法的环节中尚缺关于 决策执行落实的规定，纵然决策是符合群众心愿有利于发 展的好决策，没有执行落实，效率再高没有效果就等于零。 我们要做到议有善终，决有实效，建立决策执行制度，保 证决策按质按量落实到位，让群众真正看到自主决策的效 果。 建立少数人偏差意见化解关怀机制。在决议中总有少 数人持反对意见，在多数人的主导下决策方向会与少数人 背道而驰，决策结果会招到少数人的反对。在决策执行落 实时会受到这些个体参与人的阻碍，影响整体利益，所以 我们在认可大多数人的意见情况下，还要考虑少数人的意 见。要建立关怀机制关怀他们，多做思想工作，使其正确 认识决策的可行性和合理性，消除其不合理意见，使其认 同决策结果，赢得他们的支持，达到全员赞成。 四、实行“四权”分立制的设想 “4+2”工作法中的“四议”是由四个步骤组成，四种 主体参与进行的决策活动。从当前情况看，前三步骤存在 含糊合并进行的弊端，原因是前三步骤主体的同一性。村 里普遍实行村长、支书一肩挑，村支两委成员交叉任职， 从而导致提议、商议、审议权利主体全是村干部和党员， “三权”太过于集中，形成了形式上为三个步骤实质是同 一主体意识下的“三合一”。这样不利于新的建设性意见 的融入，不利于克制个别主体偏差意识的左右。为解决弊 端真正发挥“4+2”工作法的功效，我们可以建立一种“四 权分离”体制，让“四议”每个步骤保持相对独立，各个 步骤的主体不同一，使提议权、商议权、审议权之间分离 相互制约监督。各个步骤的活动不得受其他步骤主体的无 理干涉，按照“提-商-审-决”的顺序严格进行议事，后一 步骤可以对上一步骤的议事结果提出询问质疑，上步骤负 责答复解决；前、后步骤可以对中间步骤进行监督。这样 以来“四权”的分离有利于决策的民主化、科学化，保证 群众切实行使自己的权利，有利于激发各种创新思维，提 出解决问题的有效办法，促进“4+2”工作法推广运用。 “4+2”工作法涉及范围之广，囊括意