事业单位国有资产管理初探.docx

事业单位国有资产管理初探 摘要：事业单位国有资产作为国有资产的重要组成部 分，对促进社会经济发展有着重要作用，是事业单位为社 会提供公共产品和服务的基础。事业单位国有资产管理仍 然面临许多的问题，针对如何优化资产的管理，提高资产 利用效率，改善国有资产流失等现象，文章提出了加快管 理体制改革、完善管理制度、加强法制建设、规范监督机 构、提高会计人员素质等措施。 关键词：事业单位；国有资产；管理 一、事业单位国有资产涵义及特征 事业单位国有资产是指国家拥有所有权、占有权和使 用权归事业单位所有的能够可靠计量的所有合法确认的经 济资源总称。事业单位国有资产必然有一般国有资产所具 有的性质，同时又有其特殊性： 第一，事业单位国有资产不具有盈利性。事业单位国 有资产属于非经营性国有资产的范畴，这就决定了事业单 位的目的是满足社会公众性的需求，保持社会公平，实现 社会公众的利益而不是以经济利益最大化为目标。 第二，事业单位对国有资产的占有具有无偿性。事业 单位国有资产具有非营利性，资产只会消耗而无法取得收 益，事业单位国有资产的存在是为提供公共服务而存在的。 事业单位对国有资产的占用也不需要为其支付费用。 第三，事业单位国有资产的来源依靠财政。其非营利 性决定了事业单位资产来源无法由个人或者集体投资，同 时其无偿性又决定了其自身也无法实现资产的增值，因而 事业单位国有资产的消耗或者资产的扩充只能依靠公共财 政以及少量的捐赠等。 第四，事业单位国有资产具有复杂性。事业单位国有 资产数量、种类繁多，涵盖领域广，服务行业性较强，资 产来源复杂多样，这就决定了事业单位国有资产管理的难 度较大。 二、我国事业单位国有资产管理现状 总体上，我国事业单位国有资产管理上尚存在以下问 题： 第一，管理目标不明确。大多数单位由于受“重资金， 轻资产”思想的影响，导致了对资产管理方面缺乏相应的 有效措施和手段。在我国国有资产管理当中，人们更注重 的是经营性的国有资产管理，而对非营利性事业单位国有 资产管理的实践往往落后，忽视了其重要性，从而产生事 业单位国有资产利用低效率的问题。在思想认识上，某些 单位职工领导对事业单位国有资产功能的理解有偏差，也 导致了提供公共产品的国有资产的利用效率低下。总之， 对资产管理没有明确的目标就导致管理工作方向的偏离。 资产增加或结余的越多并不代表资产管理更有效。 第二，管理机构不健全，有待规范。一方面，我国国 有资产的管理机构设置不规范、不统一。管理机构未能够 统一设立，部分单位的财会部门的工作包括了资产的管理 工作，核算与管理职能相混淆。我国在省级以下的地市区 大部分没有建立相关的机关事务管理局，具体到单位也很 少一部分才会专门设置相应管理机构。另一方面，管理制 度的建立不完善，管理职能不清晰。我国现行的行政事业 单位国有资产管理办法在原则上对资产管理做出了相应规 范，但对管理实务未制定确切明晰的配套政策和具体管理 规则。各管理部门未能具体管理职责，致使管理权力交叉， 导致管理权力的交叉，导致事业单位国有资产管理的整体 性、协调性不够。 第三，资产闲置，效率低下。对资产管理的不重视导 致了资产利用不充分，运行效率低下。事业单位国有资产 往往由于管理人员交接不明确导致账实不符，管理混乱， 流失严重。例如，对于配置的笔记本电脑等资产，未进行 明细核算，不计入备查账，就较容易成为私人物品，造成 资产的流失。事业单位经常以自身利益为重，办公条件配 置过于浪费，比如过于大的办公面积，豪华的装修等造成 资源的浪费。 第四，监管力度不够。首先，监管机构职责不明确， 各监管机构相互推脱责任造成无人监管无人负责的现象， 没有形成有效制约。具体监管办法制定不完善，造成监管 力度薄弱。其次，事业单位国有资产流失严重，管理效率 低下，主要一方面的原因在于监管的不到位。 三、优化事业单位国有资产管理的方法措施 事业单位国有资产是国有资产的重要组成部分，虽然 不是能直接为社会创造经济价值增值的经营性资产，但在 促进社会经济发展和完善方面有着重要的作用。 第一，加强管理意识，完善管理制度。针对事业单位 国有资产管理意识薄弱的现象，必须尽快转变管理理念， 真正认识到合理科学管理事业单位国有资产的重要性，建 立健全的管理制度是实施管理措施的基础。各地市行政单 位应当严格按照上级主管部门事业单位国有资产管理的要 求结合各单位具体情况尽快制定详尽的管理制度，从预算 环节到最后的处置环节，形成完善细化的制度体系，明确 国有资产管理的职责与权限，具体工作责任，形成各部门 既分工又合作的内控制度。并且确保制度规章的可操作性， 做到有章可循、有章必循、违章必究。 第二，加强法制建设。与国有资产管理相关的法律尚 不健全，以立法的形式对事业单位拥有的国有资产进行管 理可以达到较好的管理效果。应当根据事业单位的特殊情 况，制定适应的执法规则和相关的管理规范，使国有资产 管理行政手段和法律手段相结合，改变无法可依，无章可 循的局面。同时要加强国有资产管理法规的力度，提高资 产管理的法制观念。 第三，对国有资产合理预算分配。事业单位国有资产 是根据单位的预算计划获得，预算工作的合理科学将决定 资产配置的合理和公平。预算管理是实现资产控制的有效 手段，资产管理以资产预算为基础，合理预算可以调节资 产存量，做到资源不闲置浪费。事业单位应当做到资产管 理与财务管理相结合、事务管理与价值管理相结合的原则。 在资产配置时，科学的进行资产预算，尽量精确的计量资 产价值，考虑资产增量与结存量之间平衡。合理安排资产， 对有偿使用资产进行核查，确保收益的收回，对闲置低效 运行资产则进行重新分配，发挥其效用。对于资产的处置 程序，则要制度化。 第四，规范监督机制。仅有完善的管理机制、合理的 管理方法是不够的，强化政府的监督职能是防止国有资产 流失、确保国有资产安全运行的重要手段。为优化事业单 位国有资产管理必需建立成全视角、多方位的监督和制约 格局。事业单位资产管理工作往往政策性相对较强，监管 的对象特殊，监管工作难以进行，需要各财政部门履行监 督职能，加大监管力度，按规定制定切实有效的监管办法， 坚持各种监督方式相结合，监督方法灵活多样，确保国有 资产管理工作安全顺利的开展。 第五，加强会计队伍素质的建设。事业单位缺乏专业 的国有资产管理管理人员，我国当今会计人员业务素质还 难以满足社会发展的需要，对于新的事业单位会计制度、 准则和财务会计的核算等，大多人不能够及时适应和掌握， 资产管理工作不能紧跟制度变化。会计人员的职业素质不 高，责任意识较淡薄，在无人监督激励情况下工作态度不 会太积极，这都会使得资产管理工作的效率低下，因而提 高会计人员的素质十分重要。在合理科学地设置会计工作 岗位的同时，要实施人才培养计划，加强业务素质和专业 水平培训，增加国有资产管理业务知识，全面学习相关法 律规章制度等，逐步培养出专业方面有优势的各类人才， 适应事业单位和社会发展的需要。 总之，为了保证资产的安全完整以及推动资产合理配 置和节约使用等，必须对事业单位国有资产科学实施有效 的管理。国有资产管理不善限制了公共财政功能的发挥， 也影响了政府公众服务水平的提高。而优化事业单位国有 资产管理，规范国有资产的预算、购买、分配、使用、处 置和监督等各个管理环节，建立资产明细账，严格规定管 理制度，可以提高国有资产的使用效率，防止资产的流失， 降低成本，有利于防止事业单位腐败现象，建设廉洁、高 效、高素质的公务员队伍，同时与构建节约型的社会主义 新型社会的要求