产业结构转型中的职工再就业研究.docx

产业结构转型中的职工再就业研究 摘要：资源型城市在产业结构转型过程中必然产生下 岗工人，解决再就业问题是一个世界性难题。文章结合我 国典型资源型城市唐山在解决再就业问题中面临的主要问 题以及一些经验，提出了资源型城市解决再就业的思路。 关键词：资源型城市；产业结构调整；再就业 一、产业结构调整是资源型城市可持续发展的必然选 择，转型过程产生下岗人员不可避免，解决好下岗职工再 就业是衡量城市转型成功的重要标志 第一，资源性城市产业结构转型是区域发展的必然道 路，是公认的世界性难题。随着区域经济的发展，人均国 民收入水平相应提高，劳动力就开始由第一产业向第二产 业转移；当人均收入水平进一步提高时，劳动力就会像第 三产业转移。原因在于经济发展中各个产业之间存在着收 入相对差异，而劳动力总是倾向于流向高收入的产业。 资源型城市要在经济发展中存活下来，就必须走产业 结构转型的道路。而产业结构转型，历来被公认为是一项 世界性难题。从法国洛林，德国鲁尔区，到英国伯明翰地 区，美国匹兹堡、休斯敦、洛杉矶及日本九州地区，这些 赫赫有名的资源型转型城市都是通过产业结构转型获得新 生。 我国目前有 660 多座城市，其中属于因自然资源的开 发而兴起的资源型城市共 118 座。由于历史原因，我国资 源型城市大多因矿而建。这些资源型城市一般来说产业结 构单一。经济结构、产业结构、产品结构急需调整，劳动 就业和再就业压力巨大，社会不稳定因素日益增加，城市 建设历史欠账过多导致投资环境不佳以及生态环境的不断 恶化等，前所未有的多层面困难挑战着中国资源型城市的 承受能力。资源性城市已经到了生死攸关的抉择之际，产 业结构调整已经成为所有资源性城市共同的选择。 第二，再就业问题是产业结构转型中不可避免的阵痛， 是衡量城市转型成功与否的重要标志。城市转型中再就业 问题也是一个世界性难题。资源性城市过渡依赖于资源优 势而建立起来了以资源开采和加工为主的产业结构体系， 而第三产业整体发展缓慢，这样就使下岗失业人员再就业 面临无业可就；再加上现代化和城市化的进程带来农村富 余劳动力转移的问题，经济结构调整和产业升级加快带来 劳动力结构和素质不适应的问题都加剧了再就业工作的难 度。 一个城市产业结构转型最终是否成功，有许多衡量的 标准。但是能否使转型中下岗失业人员再就业这是一个非 常重要的标准。就业问题是民生之本，历来就是人民群众 最关心、最直接、最现实的利益问题。怎么让下岗职工和 失业人员再就业，这涉及人民群众的切身利益，关系改革 发展稳定的大局，具有十分重要的政治、经济和社会意义。 就业压力大，将是资源型城市调整产业结构中的一个突出 问题。只有解决了下岗失业人员的再就业工作，产业结构 的调整才能真正落在实处。单纯看产业结构调整而不考虑 再就业问题的城市转型注定是要失败的，只有妥善解决再 就业问题，让从淘汰的产业中下岗的人员能够再次就业， 社会才能稳定，城市经济才能稳步发展，这样的产业结构 调整才能最终成功。 第三，唐山市是一个典型的资源型城市，城市转型正 处关键时期。唐山依煤而建，由钢而兴。是国内罕见的煤、 铁、石油等资源聚集区，这造就了唐山市产业发展对资源 的严重依赖。由于具有发展资源性产业得天独厚的优势， 唐山产业结构以资源性重工业为主。从产业轻重比例来看， 唐山市重工业比例逐渐加速，由 XX 年的 79.1增长到 XX 年的 92.7，而轻工业则由 20.5下降到 7.3。再从唐 山市前 10 大行业来看，资源型产业结构更加明显：几乎全 部为资源性产业，其中黑色金属冶炼及压延加工业就占到 51.5。唐山市正下最大决心、下最大气力推进经济结构 调整和产业优化升级，推进发展模式转变和向资源型城市 转型。在调整产业结构过程中，就业结构同时也发生着改 变。资源性产业多为劳动力密集型产业，由于结构调整， 高耗能高污染企业被关闭，落后的产能被淘汰，许多企业 都采用先进技术，减员增效。如作为唐山经济支柱的钢铁 产业，钢铁企业最多曾有 100 多家，通过以产权为纽带的 整合重组，XX 年唐山市钢铁企业减少到 17 家，淘汰落后产 能炼铁产能 577 万吨、炼钢产能 558 万吨，仅此一项就会 产生不少下岗工人，从而加大唐山市的就业压力。 二、资源型城市在解决再就业工作中的主要问题 第一，劳动力市场功过于求，再就业工作压力加大。 从唐山的实际情况来看，再就业工作的强度越来越大。首 先，下岗失业人员的再就业处在一个关键的攻坚阶段；当 前还没有再就业的人员都是没有技能或者是有残疾等问题 的就业困难人员，就业难度大；其次，随着唐山市城市规 模的逐步扩大，本地农村失地农民和富余劳动力及外来劳 动力将出现快速上升；再次，全市每年数万新成长的劳动 力也将对劳动力市场形成较大的压力，劳动力市场供大于 求的矛盾和劳动力结构性的矛盾在今后一个时期内仍然较 突出。 第二，下岗失业人员就业观念不能适用市场经济要求。 相当部分下岗失业人员就业观念陈旧，认识上存在重重误 区：有的在重新就业过程中不能客观面对现实，还抱有等 待政府大包大揽的幻想；有的不能正确地认识自已的技能 水平、工作能力，对工资奖金、福利待遇存在不切实际的 要求；有的认为职业有高低贵贱之分，存在高不成低不就 的思想，认为到国家机关、大的公司、大的企业才算就业， 或者到一个单位干上一年半载才算就业，不能做到见缝插 针；还有的存在主人翁地位的失落感，面对激烈的市场竞 争有心里恐惧感等等。凡此种种，使下岗失业者就业的积 极性和主动性发挥不够，难以实现就业和再就业。 第三，下岗工人素质普遍偏低，与劳动力市场的供需 相矛盾。唐山市是一个资源性重工业城市，各个产业基本 都是属体力劳动较重的行业和职业，工人技术单一、专业 性强，而且矿区家属大多来自农村，加之子女多，生活条 件差，所以普遍素质都很低。而且下岗职工年龄多在 40 岁 -50 岁，这一年龄段的人由于历史原因，所接受的教育就更 少了，甚至有的到现在还不认识多少字。他们在传统产业 尚可适应，而参与市场就业则必然受阻。除第三产业对他 们有一定的容纳空间外，在其他新兴产业中都比较缺乏竞 争力，这无疑是实现再就业最不利的因素。而由于文化素 质低下，他们很难在短期内学到知识和技能，也由于接受 继续教育与掌握新技能的难度大而使很多人丧失信心，形 成恶性循环。 第四，不愿意参加再就业培训，滋生自暴自弃的心理。 不愿接受培训的下岗职工多半存在这样的心理：一是依赖 思想严重，观念陈旧，认为即使参加培训，也很难找到理 想的就业岗位，还不如等国家再安排一个“铁饭碗”；二 是下岗后，一些没有生活来源的职工生活愈发困难，当基 本的生活保障都没有的时候，自然也就没有心思参加再就 业培训；三是再就业培训本身存在的问题。目前唐山市的 再就业培训不仅在时间、地点上存在严格限制，而且培训 内容也相对单调，主要局限在电脑、美容美发、烹调、家 电修理、家政服务等少数几方面，结果造成这些方面的人 才供大于求，学而无用，使下岗职工对再就业失去信心。 第五，对做好就业和再就业工作全社会还未形成高度 共识。尽管唐山市再就业工作已经很有成效，但是不平衡。 使得再就业工作在一些层面上出现低谷，影响到整个再就 业工作。一是有的县区、部门对做好就业和再就业工作的 积极性、主动性发挥不够，工作进展不平衡，在政策落实、 资金投入上不积极、不主动，甚至考虑部门利益；二是有 的就业主管和中介机构对做好就业和再就业工作的积极性、 主动性发挥不够，服务工作做得不热心、不周到、不细致， 甚至是不负责任；三是有的用人单位在安置就业和再就业 人员上积极性、主动性发挥不够，特别是在开发公益性岗 位安置就业困难人员上岗方面不积极、不主动，工作进展 缓慢，存在事不关已，高高挂起的思想。 三、资源型城市实施再就业的主要思路 第一，强化领导，制定再就业优惠政策，坚持把发展 作为促进就业和再就业的根本途径。就业和再就业工作是 当前最大的民生，涉及面广，政策性强。各级党委、政府 要进一步提高认识，加强领导，切实把就业和再就业工作 纳入到各级各部门工作的议事日程，建立和完善以费用低 廉或免费服务为主，以主动性、灵活性、实用性为突出特 点的就业服务制度。各级工商、税务、财政、劳动保障、 城管、卫生、金融等相关部门积极制定相关的优惠政策， 切实保障再就业工作的顺利实施，为劳动者提供及时、便 捷和有效的就业服务。坚持把发展作为促进就业和再就业 的根本途径，确立经济发展和扩大就业并举的思路，实现 经济的持续快速健康发展和有效增加就业岗位的良性互动。 坚持在加快发展中扩大就业。各级各部门要紧紧围绕发展 第一要务，用发展的办法解决前进中的问题，在改革发展 中探求新的路子。坚持把发展作为促进就业和再就业的根 本途径，确立经济发展和扩大就业并举的思路，实现经济 的持续快速健康发展和有效增加就业岗位的良性互动。 第二，通过多种措施大力发展第三产业和非公有经济。 第三产业是扩大就业的主渠道。我国第三产业每增长一个 百分点，就可以为 120 万以上的人口提供就业岗位。由此 可见，大力发展第三产业，对解决就业再就业问题具有重 要的意义。资源型城市更应该促进第三产业发展。在促进 第三产业的发展过程中，既要大力发展商业和生活服务业 等传统第三产业，也应积极发展旅游、运输、通信、金融、 保险、信息咨询业以及体育等新兴服务业。一是要结合城 市的实际情况出发，因地制宜，突出重点，着重发展市场 前景好、就业容量大的市政服务、住宅服务、社区服务、 信息服务、中介服务、农业服务以及科教、旅游、连锁商 业和餐饮业。二是进行制度创新，消除服务业发展的体制 性障碍继续深化市场化改革步伐，加快建立有利于市场公 平竞争、资源优化配置的经济运行体制和机制。打破服务 业中的行业分割、部门壁垒、行政垄断与地方保护等行为， 按照公平、公正和公开的原则，认真清理服务业的市场准 入规定，调整市场进入条件和标准，放宽市场准入。三是 积极发展非公经济，鼓励城市下岗职工去非公经济从事各 种工作。 第三，大力发展社区服务业。一是挖掘社区家政就业 岗位，对愿意从事社区家政服务的失业下岗人员分门别类 地进行登记，建立资源库，实施专业培训，根据用户需求 进行介绍和选派，并建立与用户沟通情况的信息反馈机制。 开展以家庭服务员、护理、计时工队伍，家庭快餐、鲜奶 配送、小饭桌和护理老年病人等家庭生活需求为重点的相 关服务。二是发挥区、街、社区等基层组织作用，促进失 业下岗人员再就业。发挥街道社区委基层组织优势，对失 业下岗人员实行兜底安置。对所辖区内的失业下岗人员努 力做到“四清、四到位”，即下岗原因清、家庭状况清、 就业要求清、安置结果清和关心走访到位、帮助教育到位、 培训指导到位、就业安置到位，对有就业要求的失业下岗 人员要实行“登记不出周、安置不出月”。三是加强对社 区就业组织的管理，规范社区就业组织的运作程序。民政、 公安、卫生、文化、城管部门应出台相应的条例，明确全 市社区家政服务组织的资质核定、立项审查、规范管理及 运作程序，使全市社区家政服务项目统一规范，有章可循。 第四，支持和鼓励下岗失业人员自主创业。积极支持 和鼓励具有一定级技术和特长的下岗失业人员自主创业。 一是广泛实施创业项目工程。每年面向社会征集、开发适 合下岗失业人员的创业项目，为有创业意愿的下岗失业人 员提供系统的创业指导和业务培训，通过小额创业贷款担 保落实创业项目运作资金，大力扶持创业。二是大力培育、 发展非全日制等灵活就业劳动组织，并鼓励家庭型创业就 业。将非全日制等灵活就业劳动组织从业人员纳入社会保 险范围。三是鼓励在领失业保险金人员和“协保”人员自 主创业。对在领失业保险金的失业人员，办理工商登记等 手续从事个体经营的，一次性奖励给与一定奖励。对从事 个体经营的“协保”人员，社会保险费可原则上仍由原单 位缴纳，同时享受下岗失业人员再就业优惠扶持政策。 第五，改进创业培训、强化创业服务、优化创业环境。 资源型城市在解决在就业问题时，一定要把提高下岗职工 的素质作为第一要务。一是整合社会资源，逐步完善社会 化培训网络。依托培训质量较高、促进就业效果显著的教 育培训机构，定点开展再就业培训。广泛调动社会各方面 积极性，鼓励和引导各级各类教育培训机构承担培训任务。 对各级工会、共青团、妇联以及其他社会组织开展的培训 活动，要提供政策、技术和经费支持。二是根据劳动力市 场需求和培训对象特点，切实提高培训的针对性、实用性 和有效性。向培训机构定期通报劳动力市场需求信息，引 导其合理确定培训专业，开发实用培训项目。建立培训机 构与用人单位的信息联络渠道，为培训机构提供培训定单， 为用人单位提供培训菜单。对青年失业人员，可鼓励其参 加中高级职业资格培训和新职业的培训；对大龄就业困难 群体，可与实施再就业援助同步，组织其参加岗位适应性 培训；对妇女培训对象，可结合发展第三产业和开发社区 服务业岗位，鼓励她们参加实用技能培训。三是大力开展 创业培训，全面提供创业服务。面向下岗失业人员，开展 灵活多样的创业指导和培训。进一步完善创业培训与小额 贷款等再就业优惠政策整体联动的工作模式，经过论证的 创业计划书可作为提供小额担保贷款的凭证。建立创业指 导专家队伍，对创业者提供创业、开业和经营过程的全程 指导和咨询服务。支持创业者自发成立的小企业协会等组 织的工作，培育创业孵化基地。 第六，强化社会保障体系，解决下岗失业者后顾之忧。 社会保障体系建设直接关系到