以农村基层党风廉政建设为抓手.docx

以农村基层党风廉政建设为抓手 党的十六届五中全会提出了建设社会主义新农村的战 略决策，这是我们党在新的历史条件下体现农村全面发展 的重要要求，是解决 “三农”问题、统筹城乡发展的重大 举措，是巩固和加强农业基础地位、全面建设小康社会的 最终目的。而建设社会主义新农村，构建社会主义和谐社 会，需要有一个优良的党内风气，需要有一个廉政的基层 组织，需要有一批廉洁的党员干部。值得我们高度注意的 是，近几年来，随着改革开放的不断深入，经济社会的不 断发展，导致农村党风廉政建设出现了一些新情况、新问 题，农村基层党风廉政在建设社会主义新农村中的作用日 益淡化，严重阻碍了党在农村的政策贯彻落实，阻碍了社 会主义新农村建设步伐。因此，客观审视农村党风廉政建 设存在的问题，理性把握农村党风廉政建设中的深层次矛 盾，认真思考农村基层党风廉政如何推动社会主义新农村 建设，并在此基础上积极探索一些可操作的对策，具有十 分重要的现实意义。笔者结合贵州省黔西县农村基层党风 廉政建设实际，通过调查走访，撰写了此文。 梁先林 李 毅 胡锦涛总书记在十七大报告中指出：“统筹城乡发展， 推进社会主义新农村建设。解决好农业、农村、农民问题， 事关全面建设小康社会大局，必须始终作为全党工作的重 中之重。”同时，十七大报告强调，中国共产党的性质和 宗旨，决定了党同各种消极腐败现象是水火不相容的。坚 决惩治和有效预防腐败，关系人心向背和党的生死存亡， 是党必须始终抓好的重大政治任务。党的十六届五中全会 提出了建设社会主义新农村的战略决策，这是我们党在新 的历史条件下体现农村全面发展的重要要求，是解决“三 农”问题、统筹城乡发展的重大举措，是巩固和加强农业 基础地位、全面建设小康社会的最终目的。我国是一个农 业大国，960 万平方公里有 2/3 以上的是农村地区，十亿人 口中有九亿是农民，农村基层党风廉政建设的好坏直接关 系到社会主义新农村建设的成败。农村基层党风廉政建设 是党风廉政建设的重要基础，也是社会主义新农村建设不 可或缺的重要组成部分，加强农村基层党风廉政建设是构 建社会主义和谐社会的重要举措，是推进社会主义新农村 建设的有力保证。当前，在建设社会主义新农村中如何抓 好基层党风廉政工作，而基层党风廉政又如何推动社会主 义新农村建设等，是目前农村反腐倡廉工作所面临的重大 课题，也是现阶段农村党风廉政工作所急需解决的重要问 题。笔者结合黔西实际，就农村基层党风廉政工作如何推 动社会主义新农村建设谈谈自己粗浅看法，也飨读者。 一、 黔西县农村基层党风廉政建设工作现状和存在的 问题 近年来，黔西县纪委坚持以邓小平理论和“三个代表” 重要思想为指导，深入贯彻落实科学发展观，认真学习和 贯彻落实十七大和十七届中纪委二次全会、省、地纪委工 作会议精神，扎实抓好农村基层党风廉政建设，卓有成效 地开展反腐倡廉工作。总体而言，黔西农村基层党风廉政 建设情况总体是好的，绝大多数农村基层党员干部是廉洁 勤政、努力为党的事业辛勤工作的，特别是中共中央办公 厅、国务院办公厅颁布关于加强农村基层党风廉政建设 的意见以来，全县各级党委、政府和纪委按照中央、省、 地、县的部署，紧紧围绕社会主义新农村建设这个主题， 加强农村基层党风廉政建设，深入开展反腐倡廉教育，积 极推进基层民主政治建设，强化基层干部监督管理，着力 建立健全规章制度，不断加大从源头上防治腐败的工作力 度，使农村基层党风廉政建设取得了明显成效。 但是，在肯定成绩的同时，我们也应当清醒地看到， 当前全县农村基层党风廉政建设工作还不能完全适应新形 势新任务的要求，仍存在着一些薄弱环节和问题，主要是： 在农村管理方面，一些乡村决策不民主，公开不及时、不 真实、不具体，特别是财务管理不规范，少数农村还有 “小金库”、账外账，胡支乱花问题突出；在惠农政策落 实方面，一些地方截留、滞留惠农资金，不能及时、完全 兑现；在建设项目管理方面，资金管理、项目发包招标、 质量监管还不到位，存在着漏洞；在工作作风方面，一些 干部依法行政观念淡薄，工作方法简单粗暴，好搞形式主 义；在廉洁自律方面，少数干部为政不廉，利用权利为个 人或亲友谋取不正当利益，甚至贪污挪用公款等。这些存 在的问题，要求我们必须克服盲目乐观的思想，正确估计 农村基层党风廉政建设现状和存在的实际问题，切实增强 责任感、紧迫感，采取有效措施，加强基层党风廉政建设。 二、农村基层党风廉政在建设社会主义新农村中的作 用和任务 党章规定，维护党的章程和其他党内法规，检查 党的路线、方针、政策和决议的执行情况，协助党的委员 会加强党风建设和组织协调反腐败工作。胡锦涛同志 XX 年 6 月 25 日在中央党校发表重要讲话时强调，各级党委要充 分认识反腐败斗争的长期性、艰巨性、复杂性，把反腐倡 廉建设放在更加突出的位置，坚持标本兼治、综合治理、 惩防并举、注重预防的方针，建立健全教育、制度、监督 并重的惩治和预防腐败体系，在坚决惩治腐败的同时，更 加注重治本，更加注重预防，更加注重制度建设，加强领 导干部廉洁自律工作，坚决查办违纪违法案件。农村基层 党风廉政建设是纪检监察工作的一项内容，纪检监察工作 是党的事业重要组成部分,纪检监察机关直接承担着农村基 层党风廉政建设的重要任务。中央和省委对农村基层党风 廉政建设提出了明确意见，要求要以以邓小平理论和“三 个代表”重要思想为指导，按照构建社会主义和谐社会和 总体要求，紧紧围绕建设社会主义新农村的目标和任务， 也实现好、维护好、发展好广大农民群众的根本利益为出 发点和落脚点，坚持正面教育为主，用发展的思路和改革 的精神，标本兼治、综合治理、惩防并举、注重预防，建 立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系，为 建设社会主义新农村提供坚强的政治保证。因此,在建设社 会主义新农村和构建社会主义和谐社会中，纪检监察机关 肩负着十分重要的神圣使命和承担着艰巨的历史任务。 三、切实加强农村基层党风廉政工作，为建设社会主 义新农村提供坚强的政治保证 、大力开展党风廉政宣传培训，筑牢农村基层党风廉 政建设思想防线。加强党风廉政宣传教育，是促进农村基 层党风廉政建设的基础性工作，县纪委以乡局级领导干部、 村领导班子成员和基层站所负责人为重点，把党风廉政教 育纳入农村基层党员、干部培训总体规划，贯穿于农村基 层干部培养、管理、教育和使用的各个方面，切实抓出成 效。全县组织开展了党风廉政教育培训会和观看反腐倡廉 电教片 95 场次，受教育的党员干部 3290 人，其中县级领 导干部 50 人次，乡局级领导干部 548 人次，其他干部和村 干部 2692 人次；组织了乡局级领导干部上党课 185 节，参 加党员 3284 人次，同时对拟提拔的 29 名领导干部进行任 前廉政培训；组织了以交通为主题的专题培训，全县 26 个 乡镇主要领导和分管领导及 360 个村委主任参加了培训， 为全县“交通建设年”顺利实施奠定了基础。 、建立健全县、乡、村三级基层党风廉政建设网络。 县纪委在县乡两级纪委的基础上，把党风廉政建设的主体 延伸到村，在在全县 376 个村委会和 10 个社区均配齐了村 级纪检委员，明确了工作任务和职责，同时，在全县聘请 12 名特邀监察员，县直各部门及其延伸单位聘请聘请了 260 名行风监督员，376 个村委会和 10 个社区选聘了村务 公开监督员和评议员，使农村基层党风廉政建设做到了上 有头，下有根，层层建立预防腐败监督网络。 、全面落实基层党风廉政建设责任制。抓好农村基层 党风廉政建设，县委是关键，乡镇是基础，村级是目的， 责任制是龙头。因此，县纪委健全了坚持党委统一领导、 党政齐抓共管、纪委组织协调、部门各负其责、依靠群众 参与和支持的反腐败领导体制和工作责任制，形成工作的 整体合力。各级党委、政府把农村基层党风廉政建设工作 摆上重要议事日程，纳入社会主义新农村建设的整体规划， 加强领导，统一部署，认真实施。县委和县纪委结合实际， 制定了农村基层党风廉政建设的目标、任务和措施，并将 责任制延伸到村级党支部，县委和县纪委分别同乡党委、 乡纪委、县直单位签定了党风廉政建设目标责任书，乡党 委也同各村党支部和乡属各单位签定了责任书，把党风廉 政建设的目标任务分解到各村和乡属各单位，做到分工明 确、任务清楚、责任到人，真正形成层层有责任、一级抓 一级、一级对一级负责的工作局面。 、不断完善基层党风廉政建设长效机制。县纪委针对 农村基层党风廉政建设存在的突出问题，以规范权力运行 为重点，建立健全农村基层党风廉政建设的长效机制。一 是健全乡镇、村领导班子议事规则和民主决策、民主监督 机制，落实重大事项集体决策制度；坚持和完善乡镇党委 会、党员代表大会、村党员大会制度；二是全面推行村 “两委”联席会议、村民代表会议和村民会议制度，凡涉 及村民重大利益的事项，都要提交村民会议或村民代表会 议讨论决定。三是加强乡级财务的监督管理，全面实行 “乡财县管乡用”。四是深化从源头上预防和治理腐败工 作，健全农村基层干部政绩考核评价机制和激励机制。五 是建立健全了干部驻村制、民情日记制、信访听证制、村 民说事制等，规范村级民主管理，完善民主决策机制，管 好用活村集体资金、资产和资源。 、切实抓好政务、村务、党务公开工作。县纪委坚持 党务公开、政务公开、村务公开和办事公开，努力推进民 主监督，不断完善公开机制，规范公开内容和重点。村务 公开主要以财务收支为重点，以粮食直补、退耕还林补助 资金兑现、扶贫款物发放、合医参保金的收支等农民群众 关注的热点内容。一是制定了公开工作考核办法，建立健 全了公开工作考核机制，拓展公开载体，丰富公开内容； 二是通过开通运行黔西廉政网公开检测系统”，对全 县 376 个村委会和 10 个社区的党务、政务、村务和办事公 开工作实行网上电子监控，增加公开透明度；三是大力开 展“村务公开进万家”活动，各乡镇和各基层单位分别印 制了公开手册和“便民服务卡”12.3 万册发放给农户， 不断扩大宣传面，收到了较好的社会效果；四是在全县 26 个乡创健了便民利民服务中心，工商、国土、税务、法庭、 卫生、民政、林业、计生等有关单位全部进驻服务中心， 集中为群众办事，提高了办事效率，方便了群众，受到群 众一致好评。五是在黔西廉政网上公开全县领导干部 电话和举报电话，设立“留言栏”，群众可以通过领导干 部电话或举报电话进行反映情况或举报问题，也可以在 “留言栏”上进行留言。自公开举报电话和开通“留言栏” 后，县纪委共收到群众举报电话 300 多人次，收到合理建 议和意见 30 多条，网上举报 21 多条搭建了群众监督干部 行政行为的平台。 、畅通信访渠道，全力维护社会稳定。县纪委采取把 信访工作关口前移，使信访工作重心下移，积极畅通信访 举报渠道，切实解决群众上访难题。一是不断完善信访工 作制度，建立健全了领导干部下访制度、领导干部 信访联席会议制度、首问责任制度、责任追究制 度、回访制度、听证制度、说事制度等有 关工作制度；二是健全县乡村三级信访工作网络。县纪委 成立了信访工作领导小组，每个乡镇建立了“便民利民” 和信访接待服务中心，县各科局成立了信访接待室，全县 360 个村委会设立了信访接待室，形成了县乡村三级信访工 作网络；三是积极拓宽信访工作下访渠道。采取集中性下 访、经常性下访、预约性下访、重点性下访和挂牌性下访 等五种形式，积极拓宽下访渠道，对于群众反映的每一个 问题，在下访的当天面对面交办，明确交办单位，承诺办 结限期并反馈。XX 年 1 月以来，县纪委下基层办理信访案 件 60 多人次，受理群众各类纠纷 80 件，涉及党员 23 人， 乡科级干部 4 人，一般干部 4 人，其他人员 47 人。通过调 查核实，对被反映的 4 名乡科级干部进行了打招呼，为 7 名乡科级干部澄清了事实，有效保护了干部，其余的都进 行了调解或作了解释和答复，结案率为 100%。 、切实加强纪检监察部门自身能力建设。按照加强党 的执政能力建设以及构建社会主义和谐社会对纪检监察工 作提出的新要求，努力加强队伍自身建设。一是提高干部 的政治思想素质。认真组织开展了“做党的忠诚卫士、当 群众的贴心人”主题实践活动，倡导正气，弘扬奉献精神， 有针对性地解决存在的问题，增强了干部的责任感、使命 感和服务意识，较好地发挥了职能作用。二是提高干部的 工作能力。县举办了全县纪检监察干部业务培训班，坚持 纪检监察系统每月例会制度和述职述廉制度，通过例会培 训，提高了纪检监察干部的工作能力和业务素质；三是组 织全县 376 个村委会和 10 个社区纪检委员进行了培训；四 是完成了地纪委安排的调训任务。 黔西通过，全面推进社会主义新农村建设，使黔西经 济社会获得了长足发展，农村基层党风廉政建设与社会主 义新农村相得益彰，共同进步。XX 年底，全县生产总值达 到