以开展创建活动为新起点推进农村民主法制建设新发展.docx

以开展创建活动为新起点推进农村民主法 制建设新发展 近几年来，xx 县依法治县领导小组办公室认真抓好全县农 村的民主法制建设，使全县农村呈现出良好的道德风尚和 经济发展、社会稳定的局面，为适应新时期的发展需要， 从今年初以来，县依法治县领导小组办公室又在全县农村 广泛开展了“民主法制建设模范村”的创建活动，从而， 推动了全县农村民主法制建设新发展。 一、以开展创建活动为动力，激发搞好农村民主法制 建设的高昂热情 江泽民同志在党的十六大会议上明确提出了“改革要 有新突破，发展要有新思路，开放要有新成果，各项工作 要有新举措。”为使全县农村民主法制建设有新的发展和 新的创意，进一步激发新的活力，从年初开始，县依法治 县领导小组就专门召开了会议，明确了要以贯彻国家民政 部、司法部关于加强农村民主法制建设的意见的精神 为契机，在全县农村广泛开展“民主法制建设模范村”创 建活动。以此推动全县农村民主法制建设新发展。为此， 县委、县政府转发了县司法局、县民政局联合下发的关 于加强全县农村民主法制建设的意见和关于在全县农 村开展“民主法制建设模范村”创建活动的意见，县委、 县政府并决定每年评出 5 至 8 个“民主法制建设模范村”， 对评出的模范村由县委、县政府进行命名表彰，同时， “民主法制建设模范村”的创建纳入了县年终对各镇两个 文明千分制考核的重要内容。创建活动调动了镇村干部的 积极性，激发了大家争先创优的工作热情。各镇都分别抓 了一个村的创建活动的试点，永阳镇在南京市百强村的戴 家村率先抓了创建活动的试点，村党支部为使创建活动卓 有成效的开展，把模范村创建活动分为“动员部署、法制 教育、建章立制、民主评议、查漏补缺、总结提高”等 6 个阶段进行。村重点开好“党员、干部会议、村民代表会 议和千人村民会议”等 3 个会议。“民主法制建设模范村” 的创建活动，给全县农村的民主法制建设注入了新的活力。 使全县农村民主法制建设出现了生机勃勃的喜人景象。 二、以开展创建活动为契机，提高全县农村民主法制 建设的整体水平 全县以开展“民主法制建设模村”创建活动为契机， 着力提高全县农村民主法制建设的整体水平。 一是统一制定规范的创建标准。为把全县 94 个村的创 建活动放在一条起跑线上，县研究制定了统一的创建评比 的 8 项标准：1、创建活动组织网络建立健全。村建立了 “民主法制建设模范村”创建领导小组，自然村建立了创 建活动联络员队伍。党支部、村委会要把创建活动列入重 要议事日程来抓，做到有计划、有安排、有总结。2、坚持 依法建章立制。根据本村的实际，制定出上符国家法律法 规、下合村情民意的村规民约或村民自治章程。3、普法教 育取得成效。村干部法律学习每月一次；每季度组织一次 党员干部、村民代表参加学法讲座，听课人员达 90%以上。 80%的农户家庭有一本相关的法律法规书籍。党总支、村干 部成员年度学法考试及格率达 90%以上。4、民主管理规范 有序。党支部、村委会要积极引导村民参与依法治村和村 务大事的管理。凡村务大事都要村民会议或村民代表会议 讨论作出决定，切实做到民主决策、民主管理、民主监督。 5、村级经济发展状大。积极开展招商引资和农业结构调整， 村级经济增长和村民生活水平逐步提高。公共事务和公益 事业逐年发展。6、矛盾调解得力有效。村级调委会组织得 力，各种矛盾化解及时，没有民转刑案件和 5 人以上的上 访事件发生。7、社会治安环境优良。村无发生严重的偷盗、 斗殴、赌博等违法犯罪案件，无发生严重的封建迷信活动 和邪教组织活动。群众生活安逸，全村风气良好。8、村干 部团结廉洁。党支部、村委会一班人廉洁奉公，办事正派、 作风严谨、为民服务、工作有创新、有突破。 二是统一制定规范的创建制度。共制定了 10 项制度。 1、依法治村制度。按照创建的 8 项评比标准，开展依 法治村活动。党支部、村委会每半年召开一次依法治村工 作会议，并做到有规划、有计划、有总结。2、民主选举制 度。坚持公平、公正、公开的原则，一人一票直接选举产 生村委会成员，并进行差额选举。有五分之一以上有选举 权的村民联名，可以要求罢免村委会成员。3、村委会工作 制度。村委会是自治性组织，依照宪法、法律法规和国家 的政策管理村级事务，支持和保障村民开展自治活动。4、 村民代表会议制度。村民代表会议每年至少召开 2 次，必 须有三分之二以上的村民代表参加，村民代表形成的决议 应到会人员的半数同意才能通过。5、村务公开制度。村务 公开主要是财务收支、土地征用、宅基地使用、计划生育、 集体财产的租赁等 10 个方面的内容。村务公开一般按季度、 半年和年终等时间段进行公开。6、民主评议村干部制度。 村民代表每年两次，对村干部的德、能、勤、绩 4 个方面 进行民主评议，作出称职、基本称职、不称职的评定。7、 村干部勤政廉政制度。村干部积极开拓进取，带头遵纪守 法，全心全意为广大村民服务，不以权谋私，不优亲厚友， 不侵吞集体财产。8、民主理财制度。村建立由 5 至 7 名村 民代表组成的民主理财小组，监督村委会的财务收支情况， 并按月或季度审核财务帐目，村里的一切开支须经村理财 小组审核，并签字盖章后才能报销入帐。9、村干部年度及 离任审计制度。审计由镇经管站实施，村民理财小组配合 进行。村干部年度审计主要有完成年度经济指标、集体资 产管理、村财务年度收支等情况，离任审计主要有任期内 完成经济指标、财务收支、集体资产管理等内容。10、普 法教育有制度。党支部、村委会干部每月组织一次法律学 习；村民组长、党员、村民代表每季度组织一次学法培训， 80%的家庭有一本普法教材。 三是统一制定规范的创建保障机制。做到七有：组织 领导有班子、具体实施有路子、制度上墙有框子、普法教 育有册子、台帐登记有本子、宣传氛围有牌子、经费保障 有票子。 由于做到了标准到村，制度到边，保障到位。使“民 主法制建设模范村”创建活动有声有实，进一步推进了全 县农村民主法制建设整体水平的提高。 三、以创建活动为突破口，重点解决一些热点难点问 题。 以开展“民主法制建设模范村”创建活动为突破口， 重点解决农村民主法制建设中的一些热点和难点问题，这 是开展创建活动的又一显著特点。 一是把增强村民的法制意识与增强村民的民主意识相 结合，重点强化村民当家作主的意识。在农村民主法制建 设中，重点纠正了少数村重视对村民的法制教育，忽视对 村民进行当家做主的思想教育，使法制和民主教育捆在了 一起抓，从而，使村民的法制意识和民主意识普遍增强。 开展创建活动以来，大家都积极主动地参与村里的管理。 永阳镇戴家村的 6 名村民代表主动要求担任了村里的民主 理财小组成员，村里过去开村民代表会议喊不到人，有的 甚至要付工资才能参加村里事务研究，现在，大家当家做 主的意识强了，村里通知开会是一呼百应，有时不开会， 村民代表也到村里提建议。今年第一季度，有 10 项村民建 议被村委会采纳。 二是把引导村干部履行好职能权利与引导村民发扬民 主权利相结合，重点解决村干部对权利认识的误区问题。 在落实农村民主法制建设的 10 项制度中，一些村干部由于 没有摆正自己的位置，感到村里的一般大事都要由村民代 表讨论决定，村民的权利大了，村干部的权利小了。因此， 产生了埋怨情绪。在组织学习中，着重帮助村干部明确了 村干部的权利是村民赋予的和委托的，村干部是村民委托 的村事务管理者，村干部是代表全体村民履行实施管理权 利。因此，帮助村干部纠正了对权利的认识误区问题，使 全县广大村干部把扩大村民的民主权利看作了是自己的职 责。 三是把加强村民自治组织建设与加强和改善农村党的 组织建设相结合，重点解决增强党组织的凝聚力和战斗力。 村委会组织是村民的自治组织。在加强村民自治组织建设 中，要重点加强农村党的组织建设。全县农村由于区划进 行了大调整。全县由 16 个镇改建为 8 个镇、1 个区，由 200 多个村合并为 94 个村。各村都由过去的党支部改建为 党总支。党总支一