以科学发展观统领开拓特色农村社区建设.docx

以科学发展观统领开拓特色农村社区建设 随着我国综合实力显著增强，各项支农惠农政策不断 出台，工业反哺农业、城市支持农村的力度不断加大，中 央提出了把城乡社区建设成为“管理有序、服务完善、文 明祥和的社会生活共同体”的新要求。但我国长期受城乡 二元结构体制的影响，农村基础设施建设、公共服务、收 入水平和生活质量严重落后于城市。为了实施城乡统筹发 展战略，让广大农民群众共享改革开放取得的成果，让乡 下人过上城市人的生活，实现全面建设小康社会目标，我 们以科学发展观为统领，借鉴城市社区建设的做法和经验， 结合农村实际，大胆探索，开拓创新，探索出了一条具有 *特色的农村社区建设之路，推进了我市城乡一体化建设， 受到了上级民政部门的充分肯定和大力推介,誉为“*模式” 。 一、科学定位，找准模式，搭建社区组织平台 农村社区建设首先就要解决社区规模、内部组织体系 等问题，不断满足村民生产生活服务的需求。我们深入基 层调研，广泛征求意见，因地制宜，科学定位农村社区建 设的主导模式为“一村一社区、社区设小区”，农村社区 建设试点村挂“中共 XX 社区总支委员会”和“XX 社区村民 委员会”牌子。在全市选择村级组织战斗力强、经济条件 较好、基础设施较完善、村民组织化程度相对较高的 18 个 村先行试点。按照村民自治原则，建立以村党组织为领导 核心的社区领导机构，成立了由村党组织书记任会长、党 组织副书记任副会长，社区内致富能人和德高望重人士为 成员的社区共建理事会，组建了社区综合管理办公室和志 愿者协会，形成了“村两委社区共建理事会农民 专业经济合作社、社区综合管理办公室、社区志愿者协会 关爱互助小区农户”的农村社区建设组织架构。我市 农村社区建设模式和组织架构得到全国全省的普遍认同和 借鉴。 二、整合资源，完善设施，优化社区发展环境 夯实基础设施是农村社区建设的基础。我们从完善服 务设施，改善社区人居环境入手，整合现有资源，不断提 升社区村民共同体意识，凝聚社区人心、人气。以村级组 织阵地为基础，整合资源，农村社区统一按照“一厅六室 两阵地”的要求，建设标准化的社区中心，方便群众办事 和开展活动。“一厅”即综合服务大厅，“六室”包括多 功能室、卫生室、广播室、图书阅览室、警务室、文体活 动室，“两阵地”即学习宣传暨村务公开栏、室外文体活 动场所。近年来，全市农村社区办公条件明显改善，村级 卫生室全部达标，安装了体育健身设施，图书室藏书在 5000 册以上。同时，按照“宜居社区”建设目标，整合新 农村建设资金，大力开展以“五通五改”为内容的“生态 家园”建设工程，建设了一批各具特色的农村社区“生态 新村”，全市农村社区实现了通水泥路，农户电话普及率 达到 96%，实现了广电光纤接入，广播电视综合覆盖率达 98，95%的户用上安全自来水，部分农村社区还安装了路 灯、设置了门牌号码，人居环境明显得到改善。 三、培育社工，建设队伍，满足社区工作需求 广大农民群众是农村社区建设的主体，他们既是农村 社区建设的直接受益者，也是推进农村社区建设的主体力 量。为了建设一支训练有素、工作能力强的社区工作者队 伍，一是加强社区专业人才队伍建设。强化村“两委”班 子成员培训，明确工作责任；每个社区选聘 20 名左右的社 区综合服务管理员，实行分片包干，履行社区治安、救助、 计生、文化、教育、科技等公共服务和管理职责，市财政 拨付 1 万元的补助经费，建立长效机制。二是培育社区志 愿者队伍。依托志愿者协会和青妇民等组织，以老党员、 老干部、老教师、老复退军人和有奉献精神的村民为骨干， 为村民和特困群体提供义务服务。三是发展市场化服务队 伍。积极引导发展社区商贸、家政服务业，培植专业经济 合作社和专业经济协会，不断满足村民生产生活的需求。 四、突出重点，健全机制，不断完善社区功能 农村社区建设要以农民群众满意为目标。我们从农民 群众最关心、要求最紧迫、受益最直接的事情做起，以服 务“三农”为切入点，不断完善社区功能，切实让农民群 众在社区建设中得到实惠。一是深化村民自治，健全村党 组织领导的充满活力的村民自治机制。深入开展村务公开 民主管理示范创建活动，推进村民自治规范化建设。积极 探索小区自治机制，建立小区公约，完善小区基础设施， 开展小区环境整治，实行小区内事务民主自治。二是推进 社区服务。将政府公共服务延伸到社区，以社区综合服务 大厅为平台，为村民提供计划生育、建房、林木采伐办证 及社会救助、社会保险、推荐就业、户籍转移等公共服务， 实行为民办事“全程代理服务制”。我市农村社区综合服 务大厅工作模式在全市 123 个行政村进行了推广，形成了 “市、乡行政服务中心、村综合服务大厅、小组代办点” 四级服务网络，让农民群众享受到了“只跑一次路，只进 一个门，只找一个人，一次就办成”的高效服务，极大地 提高了我市农村公共服务和管理水平。以实施“万村千乡” 市场工程为契机，积极引导发展社区商贸服务，合理规划， 建立了社区连锁超市、农资连锁店和农资服务站。以社区 志愿者协会等社会组织为载体，以老党员、老干部、老教 师、老复退军人和有奉献精神的村民为骨干，开展了形式 多样的志愿服务。三是强化社会管理。以社区综合管理办 公室、文化治安中心户、警务室和卫生室为依托，以社区 综合服务管理员为骨干，积极开展文明社区、平安社区、 卫生社区等创建活动，加强思想道德建设，提高村民文明 素质，规范村民行为习惯，形成友好和谐的人际关系。四 是推动经济发展。充分发挥农民专业经济合作社、农村专 业经济协会和科技服务队的作用，为农民群众生产提供全 程服务。根据本地农村经济结构特点，按照“公司基地 农户”的模式，做大做强优势产业，努力增加农民收入。 五是丰富社区文化。以社区志愿者协会、文化体育艺术团 队和文化科技中心户为载体，开展丰富多彩的群众性文化 活动。同时，积极推进科技、文化、卫生、法律“四下乡” 活动，丰富农村文化生活，促进农村文化事业健康发展。 五、强化领导，统筹协调，创建社区工作合力 农村社区建设是一个新的工作领域，也是一项社会系 统工程。在推进农村社区建设实验工作中，一是建立领导 机制，成立了由市委副书记任组长，民政、财政、劳动保 障、公安、卫生、文体等部门负责同志为成员的市农村社 区建设工作领导小组，各乡镇街道也组建了由党委书记任 组长的指导组，形成了“党委和政府领导、民政部门牵头、 有关部门配合、社区村委会主办、社会力量支持、群众广 泛参与”的工作机制。二是建立联动机制，建立市级领导、 市直单位、城市社区、企业、新农村建设驻村指导员共同 联系农村社区的“五联扶建”制度，实行联点帮扶，履行 “指导、协调、服务、督促”的职能，及时解决社区建设 中的各种困难和问题。三是完善投入机制，将农村社区建 设纳入市经济社会发展规划，保障农村社区建设必需的经 费，去年为每个农村社区拨付实验工作经费 5 万元，市财 政共