优化教育布局整合教育资源存在的问题及建议.docx

优化教育布局整合教育资源存在的问题及 建议 “教育公平是社会公平的基础。”优化教育布局，整合教 育资源，是深入贯彻落实科学发展观，提高教育质量、促 进教育公平、办好人民满意教育的基础性工作，是实现教 育均衡发展的需要。 近几年，区财政对教育投入保持高幅 增长，年均增幅都在 20%以上，XX 年教育财政拨款达 1.2 亿元，超过地方财政总支出的 50%，但由于种种原因，仍存 在教育成本大，财政投入的资金满足不了教育事业发展需 要的问题，因此，财政部门应当针对我区教育经费投入现 状，积极探索如何优化教育布局、整合教育资源，以有限 的投入得到最大的教育效益，真正实现*区教育又好又快 发展。 一、 *区教育投入情况 要协调好教育发展公平与取得教育效益的关系，首先 离不开政府对教育的资金投入。为此，区财政始终将教育 放在优先发展地位，在全区各项事业都需要加大投入的情 况下，把加大对教育的投入放在首位，促使义务教育的投 入经费逐年增加。 1、多措并举，确保教师待遇水平得到提高。一是在全 市率先实行了财政统发教师工资，教师工资按国家标准由 财政直达个人帐户，确保了教师工资及时足额发放。二是 XX 年在实施规范公务员津贴补贴工作时，区财政对中小学 校教师津补贴按照不低于公务员补助标准予以补助，与规 范前相比，教师年人均增加收入 3500 元。三是从 XX 年 9 月开始，*区开始实施农村边远地区教师津贴补贴政策， 两年来，全区已有较边远学校 12 所、边远学校 32 所、最 边远学校 4 所共计 859 名教师享受了边远教师津贴补贴。 据统计，XX 年全区教师人员经费支出总额为 8323 万元，其 中：教师工资支出 7050 万元，津贴补贴支出 1223 万元， 边远教师津贴 50 万元。与 XX 年相比，增长率达 10%，巨额 的资金投入，切实保障了教师工资待遇的提高。 2、足额配套，确保义务教育学校公用经费按时拨付。 实施义务教育经费保障机制改革以来，*区按国家规定标 准将中小学公用经费、免学杂费、补助寄宿生生活费等资 金全额纳入区本级财政预算，建立了稳定有效的义务教育 经费投入保障机制。XX 年我区义务教育经费保障机制改革 资金共计 1705 万元，其中区财政预算安排配套资金 181 万 元，分别为：免学杂费及公用经费 137 万元，补助寄宿生 生活费 7 万元，免教科书 37 万元。区财政按时足额将各项 资金拨付到位，确保各中小学运转顺利。 3、增加投入，确保中小学办学条件得到改善。一是实 施了中小学危房改造工程。XX 年全区续建、新开工危改项 目 15 个，拆除中小学 D 级危房 1 万多平方米，新建、续建 校舍面积 14081 平方米，有力地确保了校舍安全。二是实 施了中小学布局调整工程。XX 年改造农村中小学校 11 所， 新建、改建农村中小学食堂、宿舍等建设项目 20 多个，学 校面貌一新；三是实施了“改水改厕”工程。投入资金 129 万元，实施中心城区学校旱厕改造项目 8 个，农村学校改 水改厕项目 21 个，更新课桌凳 13078 套，大大改善了校园 环境。据统计，XX 年区财政年初计划安排三税教育附加、 城建税用于教育资金 520 万元，年终追加指标 30 万元，共 安排 550 万元，另外从基建教育附加安排 176 万元专项用 于城南小学建设，并根据义务教育保障机制经费改革要求， 预算安排 100 万元，用于农村义务教育危房改造配套。通 过以上措施，XX 年财政对教育校建经费投入达 1213 万元， 较上年增长 51%，有力地促进了全区校建工作的发展。 二、存在的问题 在看到财政对教育的大量资金投入的同时，我们也应 该看到由于教育布局不尽合理及教育资源分布不均衡，造 成资金投入的浪费，主要表现在以下方面： 1、教师配置不合理，加大了人员经费投入。根据区教 育局统计的实际在岗教师人数，每年教育系统缺编教师在 50-80 人左右。从 XX 年开始，区教育局每年招聘教师以缓 解教师紧缺状况，截止 XX 年，已招聘教师 400 多人。据了 解，剔除教育系统每年正常退休、调出人员等减员因素， 造成教师紧缺的原因主要在于教师结构不合理，城区重点 中小学缺编，农村小学普遍超编。如果教师资源能合理配 置，按国家每人每年财政拨款工资和津贴补贴 16000 元计 算，仅招聘人员经费就可节约财政投入 80 多万元。如果把 这笔钱投入到教育，可以加大基础设施建设。 2、校建经费投入不足，制约了农村教育发展。我区属 经济欠发达地区，尽管教育经费总量逐年增长，但基本上 用于保工资，财政在确保了教师工资、津贴补贴后，用于 基本建设的经费相对不足。由于我区属中心城区，中央转 移支付资金的投向侧重县城，下拨给我区的农村危改工程 资金总量很小，据统计 XX-XX 年三年间，中央、省、市财 政每年下拨我区的农村危改资金只有 20 多万元，远远不足 以满足全区农村校建资金需求。而我区的城市三税教育附 加及城建税用于教育支出大部分投入到城区中小学，以 XX 年为例，教育附加及城建税用于教育投入城区中小学 390 万元，投入农村中小学 160 万元，农村校建经费基本依靠 上级税改转移支付资金，这部分经费每年只有 129.8 万元， 校建经费投入不足，影响了农村教育的发展步伐。 3、优质教育资源配置失衡，城乡差距仍然存在。优秀 教师几乎被城区少数重点中小学校所垄断，择校现象普遍 发生，造成城区重点中小学人满为患，大班额问题突出， 例如同属城区的石阳小学、新村小学，这两个小学校园面 积相当，但石阳小学招收学生人数达 2300 人，而新村小学 人数则为 1200 人左右。由于目前财政对学校的拨款是根据 学生人数按标准拨付，招生多的学校相应得到的财政拨款 多，而且还能收取择校费，而薄弱学校由于生源少，财政 拨款相应就少。长此以往，薄弱中小学与重点中小学校两 级分化问题将更为突显，教育均衡发展将成为一句空话。 而且，由于历史原因和城乡间经济社会发展中的差距，目 前，设施落后、教师素质偏低、教学质量不高等问题在我 区偏远的农村学校仍然存在，城乡教育差距明显。 三、意见及建议 1、统筹教师资源，合理配置教师。一是对城区中小学， 重点引导超编学校的富余教师向缺编学校流动；对农村中 小学，重点调整和撤销一批生源不足、办学条件差、教育 质量低的薄弱学校，从而控制农村中小学教师严重超编现 象，尽量减少教育系统闲置人员耗费的财政支出，从而降 低人员经费占教育经费中的比重，使教育经费从“养人” 向“养事”回归。二是为促进城镇教师到农村支教，要切 实落实农村边远教师特殊津贴政策，改变目前农村边远教 师特殊津贴享受人数偏多、享受标准偏低的撒胡椒面分配 方式，减少享受人数，挤出资金提高享受标准，让在农村 边远地区任教的老师得到实惠，稳定教师队伍，促进教育 质量不断提高。 2、筹集财政资金，优化支出结构。一是在区级财力有 限的情况下，配合教育部门整合教育布局调整、危房改造 项目，抓住目前国家扩大内需、加大基础设施建设投资的 机遇，积极向上争资，并切实落实好配套资金，缓解我区 校建经费不足。二是教育附加、城建税用于教育资金投向 做到有的放矢，侧重向薄弱学校、农村学校基础设施改造 等方面倾斜，全面改善农村办学条件。三是集中资金办大 事。财政部门在分配危改资金、布局调整、基础设施改造 等资金时，要集中投入，力争投入一所、完成一所，避免 半吊子工程和新增学校债务情况。四是加大农村寄宿制学 校投入，从资金投向上引导农村学校布局调整建设方向， 让农村学校上规模，降低教育投入成本，形成规模效应。 五是加强监督，避免财政投入校建资金被挤占、挪用到人 员经费开支，确保资金专款专用。 3、完善教育经费分配方式，加强薄弱学校建设。一是 严格执行取消义务教育择校费有关规定，由财政安排专项， 大力引进优秀教师人才，均衡配置优秀教师资源，引导学 生就近入学，促进教育公平；二是认真落实中小学校公用 经费基本标