住房公积金归集扩面工作的调研文章.docx

住房公积金归集扩面工作的调研文章 今年，中心将“以舆论宣传和行政执法为重点，强势 推进归集扩面工作”作为全年的工作重点来抓，综合我们 中心的发展形势及我对住房公积金制度的一些浅薄认知， 我认为在做好扩大宣传，加大执法，部门联动的同时，也 应该关注以下几方面的工作： 一、正确认识公积金性质，搞好舆论宣传工作 1、公积金是工资不是福利，是住房公积金强制性的体 现 住房公积金是职工的工资，还是福利？这是两个完全 不同的概念，是对立的两个方面。正确回答这个问题，事 关我们的宣传导向是否正确，事关公积金的强制性如何体 现。 原建设部长汪光涛同志 XX 年曾指出：“要统一对住房 公积金性质的认识。单位为职工缴存的住房公积金，是住 房货币化的一部份，类似于职工工资收入”。原建设部长 副部长刘志峰同志 99 年就讲，住房公积金类似职工工资， 是职工劳动工资的组成部份。 从公积金组成而言，公积金中个人部分毋庸质疑是工 资的一部分；单位缴存配套部分就其性质来说，是按国家 规定发给职工的一种住房工资，是为了促进住房分配机制 转换而产生的。个人交多少，单位就要配套交多少，企业 可以在税前列支，计入生产成本。财政供给人员的单位部 分必须由财政预算配套。这符合工资的来源要求。 从缴存对象而言，住房公积金管理条例规定，只 有在职职工才建立住房公积金，单位的离退休职工不建立 住房公积金；而单位福利发放对象一般为包括离退休在内 的所有职工。 从住房公积金缴存额看，公积金的额度是按工资的一 定比例计算的，职工的工资高，住房公积金就高，反之， 则低；相对而言，单位福利的发放标准一般是均等的。 再从缴存方式来看，条例规定，单位应当于每月 发放职工工资之日起 5 日内将单位为职工缴存的和职工缴 存的住房公积金汇缴到住房公积金专户。可见，住房公积 金缴存有时间性，具有强制性的特点。如果说住房公积金 是福利，岂不是国家明文规定，所有单位都要为职工按时 足额发放福利？ 可见，住房公积金非是福利或补贴，而实实在在是职 工的部分工资，工资高公积金就高，划分成两部分只是出 于制定缴存标准的需要。 但是，从全国的报刊杂志媒体宣传到我们的前台接待 及政策解释，有一部分将公积金制度解释为一种福利制度， 如果住房公积金仅是作为一种全民福利存在的，那么它就 只惠及了城镇中少量的劳动者失去其作为全民福利应有的 公平性，试问在中国城市大街上踩三轮的，路旁补皮鞋的 从业人员，谁该怎么给他们发住房公积金？ 2、明确了住房公积金属“工”不属“福”，对我们的 扩面工作具有积极的意义 住房公积金是职工工资的一部分。我们通常所说的单 位缴存公积金，只是单位履行条例规定的代扣代缴的义务， 并不能改变住房公积金所有人的性质。所以单位不建立公 积金制度，就是变相的私扣职工工资，而不是降低职工的 福利待遇。职工要求缴纳住房公积金就真正是维护自己的 合法权益，而非要求提高福利待遇。职工腰板硬了，我们 的工作就好做了。 明确了住房公积金是职工工资的一部分，这就使得那 些不愿意给职工缴交住房公积金的单位，面对我们的宣传 和督促再也不能把住房公积金认作福利为挡箭牌，顽固拒 建拒缴。如果我们也予以附和仍旧宣传公积金是福利，那 这增人扩面就无戏可唱了。 明确了住房公积金是职工工资的一部分，这就使得单 位拒建拒缴公积金的性质由降低职工福利转变为私自克扣 工人工资，无论是职工申请劳动仲裁或是我们联合劳动部 门执法进行催建催缴都不再是有心无力。 明确了住房公积金是职工工资的一部分，就能更好地 执行住房公积金“控高保低”的缴存政策，拒绝例如电力、 烟草、通信等垄断行业按其实际收入进行高比例、高基数 缴存住房公积金的错误要求，纠正住房公积金福利腐败行 为，有效避免公积金成为高收入单位和企业避税与享受高 福利的温床。 我们中心的每个柜台、每个人都应该明确住房公积金 的性质是工资而非福利，加大宣传、坚持宣传，彻底扭转 全市人民对公积金是福利的固有看法，将对我市住房公积 金的发展起到积极的推动作用。 二、服务“三产富市”，扩大住房公积金覆盖范围 XX 年初，建设部、财政部和中国人民银行就出台了 关于住房公积金管理若干具体问题的指导意见，对 住房公积金管理条例进行了补充，明确指出：城镇个 体工商户、自由职业人员可申请缴存住房公积金，月缴存 额的工资基数按照缴存人上一年度月平均纳税收入计算。 首次将住房公积金制度建立范围扩大至城镇个体工商户、 自由职业人员。 XX 年，我市第三产业增加值完成 205 亿元，增长 15.7%， 增速创历史新高。今后我市将围绕“三产富市”的发展目 标，逐步确立大三产格局，争取在“十一五”期间第三产 业增加值年均增长 12%以上，到 XX 年增加值达到 300 亿元， 占全市生产总值的比重提高到 30%。三产从业人员对我市经 济发展的贡献日益凸显。 就我市而言，无论是市本级还是各县财供单位基本上 可以说已经实现全覆盖，大家都将归集的重点都投放到了 工矿企业。而对于绝大多数从事三产的个体工商户、自由 职业人员却从未眷顾。吸引此类人员建立住房公积金制度， 既能扩大我们的归集覆盖面，同时也是我们中心服务“三 产富市”的重要举措。 三产从业人员基数大，有经济能力，有购房需求人员 较多。希望能获得公积金贷款的更不在少数。他们建立住 房公积金制度的目的很明确，就是要获得国家给予的公积 金低息个人住房贷款。这是设立住房公积金的本意，我们 应鼓励和支持这种做法。同时我们也应注意到此类人员在 其获得公积金贷款后，在没有约束、没有吸引力的情况下， 这部分人绝大部分将不会再按期缴存公积金。将会导致一 些投机者骗取公积金贷款。作为公积金管理者，不能因为 自缴公积金者获取贷款后的潜在风险，而因噎废食，关键 是采取一些措施防范和化解可能出现的风险。个人认为可 以从以下几方面加以限制： 1、贷款申请资格。不沿用单位职工连续缴存足额 1 年 住房公积金即可获得贷款资格的规定，而是要制定一定的 存贷比例，比如 1/3 或 50%。同时可采用担保方式，由具有 贷款资格的公积金缴存人提供贷款担保等。 2、逾期设定。此类人员在贷款期间缴存公积金期数等 同于贷款还款期数。如连续三月未缴存公积金则视为其贷 款逾期。中心即可采取相应措施。 3、对冲还贷设定。由于此类人员的收入并不固定，还 贷加上缴存资金压力过大，在对冲还贷上给予其一定的优 先和优惠将很好的缓解其还款压力，又能保证其按月缴存。 当然这只是我个人的一些粗鄙见解，仅代表个人意见。 三、改变资金归集方式 提高服务水平 目前我们中心的资金归集方式为：非财供单位先到中 心核定本月缴存金额后，经中心确认后，单位凭核定汇缴 书到指定银行缴存住房公积金。财供单位的由财政统一负 责，经核定无误后划转中心账户。这样就使得公积金的归 集工作较为被动，中心需等待单位每月按时汇缴公积金， 没有有效的方式主动收缴。对单位而言每月汇缴都得来中 心、银行至少一次，占用人力物力，造成一定的浪费。 由于公积金月缴存额较为稳定，我认为我们可以采取 委托收款的方式来归集资金。 1、委托收款的具体步骤： 中心同各缴存单位鉴定委托收款的协议。各单位上报 并确认开户名单及金额并指定公积金付款账号。协议签订 后中心、单位、受托银行、付款银行各留存一份。 中心每月将各单位缴款数据缴受托银行，受托银行通 过同城票据交互系统提票给付款银行，付款银行不得无故 退票。 受托银行将归集资金划转中心账户，由中心统筹支配。 受托银行同中心开通同步查询系统，使中心在无需重 复记账的情况下，掌握缴存动态，从而打印委托收款凭证。 如有人员变动，单位应在约定代扣日前到中心办理变 更手续。如无及时办理变更手续，受托银行已按原有数据 提交付款银行也无需退票，单位只需到中心一并办理补缴 或退缴手续即可。 2、委托收款具有以下优点： 能够使有能力汇缴的单位及时全额地汇缴公积金，归 集到位率高，速度快，体现了公积金的强制性，保证了归 集效果。 充分发挥受托银行的优势。中心与银行的分工合作使 得中心有足够的精力和时间着力于督促单位建立公积金账 户和加强对公积金的监管。 使得公积金的归集工作不再受地域的限制，减轻了单 位会计跑中心跑银行和填写票据的负担。 四、以民为本，合理控制用途，管理人性化 如何使用好住房公积金，为职工谋取最大利益，是我 们应该考虑的主要问题，这关乎到职工甚至社会如何评价 我们。 郑州市住房公积金管理委员会 XX 年已出台政策：郑州 市缴存职工或其直系亲属患有规定的尿毒症、恶性肿瘤等 9 种疾病之一的，可随时提取住房公积金应急；同时还规定， 在郑州市进城务工人员、城镇个体户、自由职业者，也可 申请缴存住房公积金。这样以来，郑州市对住房公积金的 提取和使用范围进行适时的修订和拓宽，便起到了一种将 “死钱”变为“活钱”的政策功效。 这也使得住房公积金的持有人的权益也就得到了进一 步扩展和改善，而职工或其直系亲属原有的健康权益，便 又因此而得到了进一步的增值，更为其增加了一道由公共 政策捍卫的保护屏障。其次，依靠政策拓宽职工住房公积 金的提取和使用范围，还有助于促进每个社会成员追求自 身利益的最大化目标，极大的提高了住房公积金缴存人的 缴存意愿。 同样在我们市还有很多低收入人员因为受购买力低下 的制约而无法使用其住房公积金，我认为在全面规范公积 金支取管理的同时，对生活困难身患绝症的职工，遇到其 他突发事件，造成家庭生活严重困难的，提供有效证明材 料，经管理中心审核，给予特殊照顾，可以提取本人住房 公积金账户内