会计集中核算制与会计监督问题的探索.docx

会计集中核算制与会计监督问题的探索 会计集中核算制是会计委派制的基本模式之一，是指在基 层的区、县成立财务会计核算中心，统一管理委派的会计 人员、统一管理资金结算和进行会计核算工作的会计委派 管理形式。 一、会计集中核算制的会计监督状况及存在问题 1.各核算单位内部监督薄弱。大多核算单位只设立一 名报账会计，来负责单位日常的财务收支，并进行报账、 记账。有的单位报账会计既要负责领购、管理及核销各种 票据，又要负责收款、开具票据及解缴。不相容岗位没有 相互分离，相互制约。 2.会计核算中心的监督管理难度加大。集中核算前的 会计，人在本单位里，因而对发生的经济业务是否真实， 知情度较高，要么亲自参与过，要么多少有所耳闻，报销 业务如果存在造假，会计人员一般能在第一时间发现；集 中核算后，会计人员已脱离核算单位，因而不能很好地把 握原始凭证所反映的经济业务的真实性，对经费列支的真 实性审核受到了极大的限制。 3.财政监督体系还需进一步完善。通过集中核算，财 政监督职能从事后监督变为事前、事中、事后的全程监督， 由事后的处罚变为事前的控制、预防，大大强化了财政监 督机制。但在实际操作中还存在一些亟待解决的问题，同 时，由于根据“三不变”原则，预算及预算调整由核算单 位编制，具体专项的使用范畴会计中心仅靠专项名称做出 判断与把关，并不能保证各专项经费的完全正确使用。 4.会计集中核算后的收入状况。由于收支透明度增加， 有些核算单位为资金支配自由，部分收入不入账，有些核 算单位则组织收入的积极性下降。如此状况，将导致财政 性收入游离账外，逃避财政监督。 5.会计集中核算后的固定资产，其会计核算与实物管 理相脱节，导致对财产物资的监管力度有限。有的核算单 位的会计核算业务量大，客观上很难对各核算单位的固定 资产进行盘点、控制。再加上有的核算单位忽视对固定资 产的管理，其采购、验收、使用制度，账、卡、物核算制 度，调出、调入、处置制度，相关责任赔偿及追究制度等 不健全。有的报账会计对固定资产的出售、调拨、报损报 废等情况没有及时报送会计核算中心入账。所有这些，都 容易造成固定资产账实不符，容易造成国有资产流失。 二、强化会计集中核算制下的会计监督机制的对策及 措施 1.各核算单位要建立健全内部会计监督制度。首先， 各核算单位负责人必须提高执行财经法纪法规的自觉性， 切实加强对本单位会计工作的领导，完善内部会计监督制 度；其次，要配备相关人员负责票据管理等工作，确保不 相容职务互相分离，确保不同岗位之间权责分明、相互制 约、相互监督，财务收支要公开、透明，欢迎并接受群众 监督；最后，财政部门要加强对核算单位负责人及报账会 计的培训，适时对单位财务管理给予必要的指导与建议， 提高单位负责人和报账会计对会计监督的认识，从而预防 发生错误和弊端，做到防患于未然，以保证会计记录的真 实与完整。 2.会计核算中心与各核算单位问题责任的划分要明确。 中华人民共和国会计法明确规定，单位负责人要对本 单位的会计工作和会计资料的真实性、完整性负责。财政 部门要根据中华人民共和国会计法的原则，明确界定 会计核算中心与各核算单位在财务收支方面的责任，以便 各司其职，各负其责。二者责任的划分及划分依据如下： 各核算单位的资金来源渠道多样，除了本级财政预算安排 外，还有向上级申请的专项拨款、补助收入，以及行政事 业收费收入、罚没收入、其他收入等。这些资金来源等是 否真实、合法合规，会计核算中心不能清楚判断。所以， 财务收支的真实性、财务收入的合规合法性由各核算单位 负责。至于会计事项核算的正确与否，则由会计核算中心 负责。而财务支出的合规合法性以及相关票据的真伪由二 者共同负责。只有明确了责任，出现问题时双方才不会互 相推委；只有了明确责任，双方才会更加严于律己，以杜 绝虚假经济业务的发生。 3.财政监督不可松懈。首先，财政部门应联系相关部 门，结合本地区实际，建立统一、有效、合理的开支范围 和费用报销标准，进一步规范各核算单位的财务，以便于 审核和控制，实现有效的监督职能。比如业务招待费，可 采取明确部分具有共性的业务招待费的列支标准，再结合 特殊事项特殊处理。而对超比例、超标准、超范围开支的 业务招待费则实行严格审核。其次，建议对专项资金实行 “单位确认、据实列报、单独核算、专款结算”的办法， 不但有效防范了专款不能专用行为的发生，也充分考虑了 各单位向上级争取资金的真实意图和需要，同时还有效化 解了会计集中核算过程中的财政风险。财政相关部门也应 采取实地抽查、定期汇报等办法继续规范专项资金的使用。 4.在财政收入方面，应继续清理整顿各核算单位银行 账户，加大对设立小金库、账外账、违规开设银行账户等 行为的打击力度。平时，核算中心仅凭报账会计报送的缴 款回单、收费票据入账是远远不够的，这样不能保证所有 收费都已开具票据，都已上解缴存。核算中心应当根据各 核算单位的收费项目、收费标准，收费时间建立收费档案， 适时追踪，发现其收入骤然减少就要查明原因，让核算单 位作出合理说明。还有，财政部门要采取一定的激励措施 来提高核算单位对财政收入组织的积极性。 5.各核算单位要建立健全固定资产管理制度，及时与 核算中心进行账物核对。各核算单位可采用计算机软件对 固定资产进行管理，如建立固定资产登记卡、卡片登记簿、 卡片变动登记簿等，健全固定资产领用、报废和清查盘点 制度等。报账会计要及时将固定资产的出售、调拨、报损 报废等情况报送会计核算中心进行账务处理，还要定期将 固定资产总账、明细账余额与单位财产保管员进行对账， 落实财产清查，定期摸清家底，做到账账、账卡、账物相 符。核算中心也要督促各核算单位加强财产物资管理，防 止单位实物管理与会计核算的脱节，做到账实相符，可有 效避免国有