保障粮食安全 促进农民增收.docx

保障粮食安全 促进农民增收 粮食问题是关系经济安全和国计民生的重大战略问题，始 终是农业和农村工作的一个重点。省委、省政府对粮食问 题也是高度重视，为了促进粮食生产和农民增收，贯彻落 实中央一号文件精神，省委下发了三号文件，制定出台了 一系列重大政策和有力措施：一是将全省农业税税率下调 3 个百分点，南京、苏州、无锡、常州、宿迁五市免征农业 税，仅此一项就减轻农民负担 17 亿多元。二是从粮食风险 基金中安排 40%的资金共计 5 亿多元，对种植水稻的农户实 行直补。同时，新增 XX 万元资金，对农民购买水稻插秧机 等农机具给予补贴。三是省里安排 5000 万元财政资金，对 苏中、苏北地区 23 个县 500 万亩水稻实施优质良种补贴。 四是省级新增农资调控资金 3000 万元，用于稳定农业生产 资料价格。五是根据国家发布的粮食最低收购价，对杂交 籼稻、粳稻分别确定了 72 元/百斤、75 元/百斤的最低收购 价格。六是省里安排 4000 万元农村劳动力转移培训经费， 用于农民职业技术培训。七是各市县在国有土地出让金纯 收益中划出不低于 15%的比例，用于支持农业和土地开发。 八是扶贫小额贷款担保资金总量由 6000 万元增至 1 个亿， 进一步扩大小额贷款的覆盖受益面。可以这样说，对促进 粮食生产和农民增收工作的重视程度高、政策力度大、发 展环境好，这是我们 XX 年粮食工作和农民增收工作能够取 得好成绩的重要原因。 在充分肯定成绩的同时，我们也清醒地看到，粮食工 作和农民增收工作还有许多问题需要研究和解决。比如， 如何加强耕地保护，加快科技进步，提高粮食综合生产能 力；如何正确处理粮食安全与推进农业结构调整、促进农 民增收的关系；如何加强和改善政府对粮食市场的宏观调 控，走出粮食“多了多了、少了少了”的圈子；如何进一 步完善粮食生产、加工、消费政策，等等。 江苏的粮食问题和全国以及其他省份相比，既有相同 之点，也有不同之处。要研究好江苏粮食问题，必须坚持 从粮食安全的内涵、市场经济的规律和江苏特殊的省情出 发，牢牢把握好这么几条： 第一，要科学理解粮食安全内涵。粮食安全概念是联 合国粮农组织在 1974 年的世界粮食大会上提出来的，其基 本的定义为“保证任何人在任何时候都能得到为了生存和 健康所需要的足够食品”。1983 年粮农组织将其概念进行 修改，提出粮食安全的目标为“确保所有的人在任何时候 既能买得到又能买得起所需要的基本食品”。虽然这个概 念不断得到发展和丰富，但体现粮食安全的几个核心因素 即数量、价格、流通、质量没有变。粮食安全不安全，首 先，要看总量是否有保证，能否满足市场的需要；其次， 要看价格是否合理，生产者能否有利可得，消费者能否买 得起；再次，要看流通是否顺畅，能否把粮食及时送到任 何需要的地方；第四，要看质量是否有保障，能否满足人 们营养全面、结构合理、卫生健康的需求。因此我们研究 粮食安全问题，必须科学理解粮食安全的内涵，紧紧围绕 数量、价格、流通、质量这几个因素，既要研究量的扩大， 又要研究质的提高，还要研究合理的配置。 第二，要切实尊重市场经济规律。粮食是关系国计民 生的基础物资，粮价对整个物价水平有着重要的影响，因 而粮食一直是国家宏观调控的重点对象。但在市场经济条 件下，粮食作为一种商品，必须遵循市场经济规律。当前， 粮食工作面临着许多新的情况：随着粮食购销市场化改革 的推进，国际、国内两个市场对粮食价格的影响不断增加； 随着农民就业渠道的增多，粮农收入来源渐趋多样化，价 格对粮食生产的制约作用以及种粮比较效益低的问题将更 加突出，调动农民种粮积极性有一定难度；随着市场的全 面开放，粮食收购主体日益多元化，加强粮食市场监管显 得更加重要；随着生活水平的提高，人们对粮食和食品的 需求呈现多样化，粮食生产的结构性矛盾突出，等等。这 些情况都要求我们在新的形势下研究粮食安全问题，必须 运用市场经济眼光来审视问题，发挥市场机制作用来配置 资源，按照市场经济规律来研究政策和措施。 第三，要紧紧围绕农民增收这个中心。农民增收始终 是“三农”工作的中心任务。农民种粮比较效益低、积极 性不高，是影响我省粮食安全的一个突出问题；不解决好 这个问题，江苏粮食安全就不可能真正实现。前几年，我 省粮食生产出现下降，根本的原因是，粮食生产效益低下， 农民种粮收益很少甚至没有收益。XX 年我省粮食生产出现 恢复性增长，根本的原因是，由于政策、市场、气候及工 作等综合因素的作用，较好地处理了促进粮食生产与增加 农民收入的关系。因此，必须把粮食安全与农民增收更加 紧密地结合，紧紧围绕农民增收这个中心开展粮食问题研 究。 第四，要大力提高粮食综合生产能力。粮食生产是粮 食安全的基础，而发展粮食生产根本的是要提高粮食综合 生产能力。只有切实保护耕地资源，加强农村基础设施建 设，改善农田灌排条件，加强农村生态环境保护，才能提 高土地产出率，实现“藏粮于地”。只有大力推进农业科 技进步，开发优质高效的粮食品种，推广先进适用的技术， 才能实现“藏粮于科技”。只有发展农村教育、卫生、文 化等社会事业，建设现代农村，培育现代农民，才能实现 农业农村的可持续发展，最终提高农业综合生产能力。 第五，要紧密结合江苏特殊省情。江苏人口众多，土 地资源紧缺，人均占有耕地少，随着工业化、城市化进程 的推进，耕地减少趋势难以逆转，人地矛盾突出。江苏经 济比较发达，非农就业比重大，劳动力机会成本比较高， 农业生产在保障粮食安全的前提下，只有坚持效益优先、 加快结构调整才能有出路。江苏既是粮食主产区又是粮食 主销区，根据中央精神，结合本省实际，省委、省政府确 立了“保证全省口粮省内自给，确保所有城乡居民有粮吃， 工业、饲料用粮缺口利用国内外市场调节解决，通过市