信息化与三农问题研究.docx

信息化与三农问题研究 “三农”问题是我国全面小康建设需要首先解决的问题， 而“三农”信息化是解决我国目前全面小康的重要举措之 一。本研究通过农户问卷调查、全国各省农业信息化的专 项汇报材料以及文献检索，从“三农”对信息化的需求、 “三农”信息化建设成就、现状、存在的问题及限制因素， 发达国家成功经验及对中国的启示等方面对信息化与“三 农”问题进行了系统研究，并提出了依靠信息化解决“三 农”问题的主要模式、工作重点、信息化保障措施及重大 政策建议。 一、农民增收、农业发展与农村建设对信息化的需求 迫切 全国各地的农民，无论是东中西都对信息化的需求极 为迫切；文化素质较低限制了农民对信息的了解和掌握； 年轻人更加注重对信息的求索。 信息的需求与传播方式，我们在研究中将其分为原始 模式、传统模式、现代模式、网络模式，但是在信息传播 过程中，这几种模式往往都同时存在。1、原始模式：该类 型主要依靠人口舌相传，面对面的语言交流，是最原始的 最基本的信息传播模式，但是这种方式传播效率较低、信 息可追溯性较差，传播过程中信息容易失真。2、传统模式： 以文字为媒介的传播模式，其传播介质主要包括书籍、杂 志、报刊等纸质媒介，其特点是传播面积较广，传播效率 较高，信息在传播的途中具有一定的可追溯性，失真性相 对较小。3、现代模式：人类进入工业化时代后，随着广播、 电视、电话的普及，信息传播速率更快，信息表现形式更 为丰富。4、网络模式：由于计算机网络技术的发展，信息 传播速率大幅提高，信息表现形式极大丰富，没有了时间 和空间距离，是目前最为便捷的信息传播模式。问卷调查 表明信息化需求排在前三位的依次为电视、报纸书刊杂志 等、科技人员推广、现代模式、传统模式与原始模式并存， 而网络模式所占比例很小。 农业信息化的需求重点主要集中在农业生产实用技术、 市场供求信息全国和农产品价格信息。需求重点在区域间 存在差异，在东部地区，农民除重视农业生产实用技术信 息以外，更加重视市场供求信息和国家有关农业政策的信 息；在中西部，第二位的因素是农产品价格信息，第三位 是生产资料信息。 农业现代化对信息化的需求主要表现在农业基础设施 信息化、农业技术操作全面自动化、农业经营管理信息网 络化等三方面。农村城镇化对信息化的需求主要表现在农 村教育培训信息化、农村管理信息化、农村金融税收信息 化。 二、当前“三农”信息化建设取得了一定的成就 我国初步构建了以农业部信息中心为龙头、连接 31 个 省农口部门的信息平台，建立了以批发市场价格行情、农 产品供求、科技教育、种植业、水产业、农垦等专业网为 骨干的中国农业信息网，初步形成了以农业部信息中心为 核心的机群网络。截至 XX 年底，全国已有 72%的县市建立 了农业信息服务平台，47的乡镇建立了农村信息服务站， 依靠农民经纪人、种养经营大户、专业合作经济组织以及 其它社会中介组织发展了农村信息员近 11 万人。 三、“三农”信息化建设中存在的主要问题及限制性 因素 尽管农业信息化取得了一定的成就，但从总体来看,我 国的农业信息化程度还很低,远远赶不上现代农业发展的需 求。中国互联网络信息中心()的最新统计报告 (XX 年 7 月)显示:在行业分布上,农林牧渔业上网用户仅占 总数的 2.3%;职业分布上,农林牧渔工作人员仅占 1.2%。也 就是说,绝大多数的涉农人员还没有接触网络。 “三农”信息化存在的主要问题表现在以下几方面： 一是中央、省、地、县、乡、村等不同层次信息化服务 “三农”的差异问题；二是信息化的区域差异问题；三是 “信息孤岛”与“网站雷同”问题；四是农业信息进村入 户的“最后一公里”问题；五是面向农业的信息资源数量 匮乏及质量不高的问题。 限制因素主要包括以下几方面:一是机制不健全；二是 体系不健全；三是投入不足；四是农业产业规模较小；五 是农村基础设施薄弱；六是农民文化素质较低。 四、发达国家成功经验及对中国的启示 发达国家农业信息化的发展大致经历三个阶段：20 世 纪 5060 年代，主要是利用计算机进行农业科学计算；70 年代的工作重心是农业数据处理和农业数据库开发；80 年 代，特别是 90 年代以来，研究重点转向知识的处理、自动 控制的开发以及网络技术的应用。 在发达国家，信息技术在农业上的应用主要有以下方 面：农业生产经营管理、农业信息获取及处理、农业专家 系统、农业系统模拟、农业决策支持系统、农业计算机网 络等。农业中所应用的信息技术包括：计算机、信息存储 和处理、通讯、网格、多媒体、人工智能、3S 技术(即地理 信息系统 GIS、全球定位系统 GPS，遥感技术 PS)等。概括 而言，这些技术具有以下特征：网络化、综合化和全程化。 成功做法表现为：一是政府调整；二是注重农业基础设施 的信息化；三是科研、教育和推广三结合；四是信息服务 主体多元化，信息服务形式多样化。 对中国的启示：一是加大政府投入和支持力度，为 “三农”信息化提供基本保障；二是加强农业信息标准的 制定和实施，推进农业信息资源的共建共享；三是培养信 息化人才，推进信息化进程建设。 五、依靠信息化解决“三农”问题的主要模式与工作 重点 主要模式 1、区域模式：不同经济发展水平区域在实践中，出现 了不同类别的农业信息化模式，主要包括以下几大典型类 型：农民网吧、农技“110”模式、公益性农业技术推广、 科技专家大院模式。 2、建设模式：不同投资主体的建设模式，包括国有主 导型、市场主导型、专业协会主导型、农民集体主导型、 个人筹资型。 3、运营模式：根据不同的运营方式将信息化分为若干 模式，主要包括无偿共享型、有偿共享型、交换共享型。 4、推广模式：根据信息发布推广的不同方式进行分类， 可以分为农业信息服务体系、电子商务、教育培训、农业 信息网络建设、农业信息监测与灾害预防系统建设、专家 系统等。 工作重点 根据对我国信息化服务“三农”的基本情况及存在问 题的分析，提出依靠信息化改善“三农”的工作重点，可 以归纳为以下几个方面：农业实用技术信息体系、生产资 料信息体系、市场供求信息体系、农产品价格信息体系、 农村劳动力技能、素质及继续教育体系，以及农村教育、 文化、医疗、卫生的信息化。 六、信息化保障措施及重大政策建议 “三农”信息化是一项系统工程，必须考虑多方的因 素，集合调动方方面面的力量。同时由于农业是个弱质产 业，信息化建设基础较为薄弱，因此国家必须给予适当的 扶持。可以采取以下几方面的措施： 1、将信息化纳入城镇化、现代化与工业化战略。信息 化不应是一个与其他战略相独立的概念，而要贯穿于各大 战略落实的始终，以信息化带动工业化，以工业化促进城 镇化，以城镇化推进农业现代化。 2、加强公共政策支持。国家应该继续给予更多的公共 资源支持，解决城乡信息化发展不平衡问题，东中西信息 化发展不平衡问题。并在金融、税收等方面制定有利于信 息化推进的政策。 3、区域梯度推进。在信息化推进的过程中，应该充分 考虑当地的实际状况。依据区域特点采取不同的推进措施， 可以在经济较发达的东部地区，首先推进基于国际互联网 的信息网络技术传播方式。 4、促进市场融资。各级农业主管部门要积极争取各级 资金，加大支持力度。同时要注意引导各类公司、产业化 龙头企业、经营大户投资信息服务事业。 5、加强基础设施建设。信息网络是实现农业信息化的 前提和基础，特别是在我国农村通信普及还不完全、整体 信息网络还未建成的情况下，当务之急就是加大投资力度， 进一步完善农村信息网络基础设施的建设。 6、开展信息资源共享方式的研究。根据农业信息的类 型，将农业信息进行分级分类，确定不同级别信息资源的 共享方式：无偿共享、有偿共享、交换共享、知识产权形 式共享等。 7、信息人才队伍培训。要