做好评议工作 推进依法治市.docx

做好评议工作 推进依法治市 开展评议政府和政府组成人员及其所在部门，评议法院、 检察院及其经依法选举、任命的工作人员是人大及其常委 会依法对“一府两院”实施监督的一种形式。做好评议工 作，对推进我市依法治市具有重要的意义。 一、评议工作的重要性和必要性 评议作为地方人大创造的一种新的监督方式，尽管宪 法没有明确规定，但从根本上说，它是符合宪法和法律精 神的。宪法、地方组织法、代表法规定，我们是社会主义 国家，人民是国家的主人，一切权力属于人民；人民通过 各级人民代表大会行使管理国家事务的权力；地方各级人 民代表大会是地方国家权力机关，同级“一府两院”由它 产生，向它报告工作，对它负责，受它监督；地方各级人 大常委会有权监督“一府两院”的工作；各级人大代表有 权对同级国家机关工作人员依法进行询问、质询，或提出 对各方面工作的建议、批评和意见。法律的这些规定和基 本精神，就是地方人大常委会开展评议的依据。江泽民同 志曾经指出：“人大的监督是代表人民进行的监督，它是 一种国家体制，而不是个人行为。”因此，地方各级人大 常委会组织开展评议工作，是依法履行职责的一种好形式。 形式是为内容服务的。评议本身不是目的，评议的目的是 促进“一府两院”依法行政、公正司法，督促国家机关工 作人员勤政廉政、履职为民，更好地为物质、政治、精神 三大文明协调发展服务，更好地为人民服务。 评议之所以得到地方各级人大的普遍应用，主要是因 为它具有三方面的作用：一是有利于拓宽人大依法监督的 渠道。评议综合运用了视察、调查、检查、审议等各种手 段，融人大及其常委会的监督、人大代表的监督和公众监 督为一体，把监督事和监督人有机地结合起来，这样就增 强了监督的实效，同时也有利于地方国家权力机关作用的 发挥。二是有利于促进被评议单位和被评议人员依法办事、 勤政廉政。评议提高了国家机关工作的透明度，使人大代 表和公众对“一府两院”的工作有更多的了解，增强了国 家机关工作人员为人民服务的公仆意识和做好工作的责任 感，促使被评议对象依法履职，做好工作。评议还延伸了 人大任免权的内涵，加大了对干部任后监督的力度。任何 一位同志和一个单位，受人民委托掌握一定权力，如果没 有监督，特别是在变革转型时期，在发展社会主义市场经 济条件下，就很容易出问题，以致产生腐败。我们要通过 各种监督形式来保证干部不出问题或少出问题，其中评议 就是加强对干部监督的一种方式。通过评议，对某个人和 单位提醒提醒，打打招呼，督促一下，把监督的关口前移， 以防微杜渐、防腐于未发，这对单位、对个人、对事业都 有好处。三是有利于推进依法治市进程。依法治市的关键 在“两头”，即依法行政和公正司法。在整个国家机关序 列中，行政机关所占比重最大；在整个国家法律、法规体 系中，行政法律、法规所占比重最大。因此，行政执法是 政府机关的主要任务。只有加强行政执法工作，改善行政 执法活动，才能有力地推进依法治市。公正司法是维护社 会公平与正义的最后一道防线。如果司法不公，法律立得 再多也没有用，依法治国的方略也不可能推行。而人大常 委会开展的评议工作正是抓住依法行政、公正司法这个重 点，开展得好将有力推动“一府两院”严格依法办事，推 进依法治市进程。 二、评议工作的总体安排 评议工作的指导思想。评议工作要以“三个代表” 重要思想为指导，以宪法和法律法规为依据，认真贯彻党 的十六大和十六届三中全会精神，贯彻落实省委七届六次、 市委六届八次全会和市十届人大二次会议的部署要求。这 个指导思想要贯穿评议工作的全过程，体现在每个阶段的 各个环节上。这就需要我们在评议实践中，注意把握好三 个方面：一是坚持正确的方向，把维护广大人民的根本利 益作为评议工作的出发点和落脚点。充分发扬民主，走好 群众路线，广泛听取社会各界的反映，以人民拥护不拥护、 满意不满意、赞成不赞成，作为评议工作的衡量标准。通 过评议，促使政府组成人员及其所在部门依法履职，努力 做到为民、务实、清廉，以实现人民群众的意愿，满足人 民群众的需要，维护人民群众的利益。二是坚持依法评议， 在宪法和法律法规规定的范围内开展工作。市政府组成人 员及其所在部门，要增强法律意识和公仆意识，自觉接受 人民群众和人大及其常委会的监督。市人大常委会也要严 格依法实行监督，敢于监督，善于监督，并切实做到既监 督又支持。三是坚持实事求是，客观公正地评议被评议对 象。评议作为一种形式、一种手段、一种载体，终究是为 实现既定目的服务的。这个既定目的，表面上看是人大及 其常委会在监督“一府两院”，实际上是通过依法监督更 好地支持“一府两院”开展工作。鉴于此，这次开展评议 市政府组成人员及其所在部门工作，不是要授予地方荣誉 称号，更不是要专找毛病，而是要听真话、察实情、全面、 客观、公正地进行评议，以求总结经验、推动工作、提高 为人民服务质量，促使被评议对象进一步树立和落实科学 的发展观，增强发展活力，围绕大局、服务经济，为推进 我市的“三个文明”协调发展，加快全面建设小康社会进 程，更好地发挥职能作用。 评议工作内容。主要是换届以来被评议的市政府 组成人员及其所在部门依法履职、依法行政的情况。这是 地方人大常委会工作的性质和特点所决定的，也是人大评 议工作有别于党委部门开展的考察工作之所在。“在本行 政区域内，保证宪法、法律、行政法规和上级人民代表大 会及其常务委员会决议的遵守和执行”，这是法律赋予地 方人大常委会的一项重要职权，也是地方人大常委会肩负 的重任和责无旁贷的义务。地方人大常委会对本级政府及 其组成部门实施监督，最重要的任务和最终的目标就在于 此。当然，依法履职、依法行政的情况，内涵丰富，包括 方方面面。例如贯彻党和国家的大政方针，实施宪法和有 关法律法规，落实市委重要部署、市人大及其常委会决议 决定、市政府工作要求等。又如，接受市人大及其常委会 监督和办理人大代表建议批评和意见的情况，以及执政为 民、廉政勤政的情况等等。希望被评议的市政府组成人员 及其所在部门，认真地回顾总结，肯定成绩、查找存在的 不足和问题，抓好整改，把依法行政、依法管理、依法办 事、搞好服务提高到一个新的水平。 评议工作的方法步骤。评议工作采取听、看、查、 议、评等方法进行。听，就是听取被评议对象的汇报。被 评议的对象要在本部门干部职工会议和市人大常委会会议 上分别作个人述职报告和部门自评情况报告。看，就是看 被评议的对象依法行政的硬件、软件建设，实地察看便民 措施落实情况和为民办实事项目。查，就是查阅有关文件 资料，了解被评议对象依法履职、依法行政、完成任务的 情况。议，就是发扬民主，通过个别了解、召开各种类型 座谈会、发放问卷调查表等形式，广泛听取社会各界的意 见。评，就是召开专题会议集中开展民主评议，按满意、 基本满意、不满意三个等次进行无记名投票表决等，最后 形成市人大常委会审议意见，并确定被评议对象的评议等 次。 为了增强评议工作的针对性，提高评议工作的实际效 果，评议工作要始终贯彻公开、公正、民主、透明的原则。 一是在评议工作动员会后，我们将在三明日报、三明电视 台等新闻媒体上公告评议工作联系电话，及时受理有关评 议工作的群众来信来电来访；评议过程邀请新闻媒体参加， 进行跟踪报道；在市人大常委会召开评议工作会议期间， 组织市民旁听评议会议的发言，了解评议情况和结果。二 是整个评议工作，坚持内外结合，上下联动，要求各县人 大常委会协助做好评议意见的征集、汇总工作。调查研究 阶段，各评议工作小组还将分别到一个县，深入了解情况， 听取干部群众对被评议对象的反映。三是在时间安排上， 前三个阶段安排个月，整改阶段安排个月，目的就是 保证整改工作有足够时间抓落实，以利于巩固和发展评议 工作的成果。 评议工作的组织领导。评议工作在市人大常委会 领导下，由评议工作领导小组组织实施。为加强领导、扎 实做好评议工作，经市人大常委会研究，成立三个评议工 作机构：一是评议工作领导小组。二是评议工作小组。三 是评议工作办公室。 被评议对象的自评工作，在其部门党组的领导下进行。 三、做好评议工作的几点要求 要认真负责地开展评议工作。市委对市人大常委 会开展的评议工作十分重视，市委叶继革书记主持召开常 委会听取汇报，讨论同意市人大常委会评议工作方案，要 求市人大常委会要加强与市政府的衔接，高度重视，科学 安排，精心组织实施。我们要按照市委的要求和市人大常 委会通过的评议工作方案，切实抓紧抓好评议中的各阶段 工作。评议工作领导小组要加强指导和协调，及时研究解 决评议过程中的困难和问题，严格把好初评报告质量关， 确保评议工作顺利进行。各评议工作小组要认真负起责任， 依法评议，大胆工作，深入实际了解情况，写出全面、客 观、公正的初评报告，为市人大常委会形成评议意见提供 真实、有力的依据。评议工作办公室要积极做好各县评议 意见的汇总分类和评议过程中的服务保障工作，及时反映 群众有关评议工作的意见、建议。市政府及其所在部门要 自觉接受人大及其常委会的监督，密切配合、大力支持评 议工作。特别是被评议对象，既要正确对待，更要加强对 本部门自评工作的领导和组织实施，经受住人民群众和地 方国家权力机关的考验。新闻单位要选派得力记者，跟踪 报道评议工作，发挥新闻媒体的监督作用。评议工作小组 和被评议对象都要根据评议工作的总体要求，结合实际， 制订工作计划，作出日程安排，克服盲目性、随意性，使 评议工作有条不紊地进行。 要坚持求真务实、客观公正。求真务实是我们党 的思想路线的核心内容，也是开展好评议工作的内在要求。 评议工作必须大力弘扬求真务实精神，大兴求真务实之风， 坚持重实际、说实话、务实事、求实效。一是听取正确意 见。加强调查研究，充分发扬民主、发动群众、依靠群众， 广泛听取被评议对象所在部门干部群众的意见，主动征求 与被评议对象有工作关系的部门单位和社会各界的意见， 引导干部群众敞开思想，畅所欲言，讲真话、实话、心里 话。调查研究中，要把注意力集中在与评议内容密切相关 的问题上，不要纠缠细枝末节。要重视对调查材料的综合 分析，去粗取精、去伪存真，剔除掺杂个人好恶的成份。 二是反映真实情况。一方面，被评议对象要出以公心、正 确对待，认真回顾总结。讲成绩，不扩大；谈问题，不回 避。另一方面，评议工作小组要用一分为二的观点，充分 肯定被评议对象的成绩，实事求是地指出存在的问题和不 足。既要看大局、看主流、看发展，又不以偏概全，过犹 不及。要在认真思考、综合分析的基础上，提出改进工作 的正确意见和建议。只有这样，评议才能真正做到客观公 正，才能达到真正的目的、取得预期的效果。 要正确把握和处理好涉及评议工作的几个关系。 一是正确把握和处理评议工作与党的中心工作的关系，做 到围绕中心、服务大局。开展评议政府组成人员及其所在 部门工作，是为了推动工作落实，进而促进我市经济社会 协调发展。我们要从实践“三个代表”重要思想、树立和 落实科学发展观的高度，按照市委的要求，抓好落实，把 评议工作组织好、实施好、落实好。二是正确把握和处理 在评议工作中市人大常委会与市政府及其组成部门的关系， 做到既监督，又支持，监督有力、支持有心。市人大常委 会要加强与市政府及其组成部门的沟通联系，主动走访市 政府领导，征求对被评议对象的看法和意见。坚持在评议 中监督，在监督中支持。市政府及其组成部门对评议工作 要给予理解和支持，积极配合做好评议过程中的有关工作。 三是正确把握和处理评议工作与被评议对象日常工作的关 系，做到两不误、两促进。评议工作与被评议的市政府组 成人员及其所在部门工作，在内容和形式上虽有不同，但 根本目标是一致的，都是为了三明更快更好地发展。在这 一点上，必须形成共识，同心协力。为了保证被评议对象 有更多的时间和精力抓好日常工作，各评议工作小组在被 评议对象所在部门的调研工作既要深入、高效，又要安排 紧凑、科学，时间不要拖得太长。四是正确把握和处理评 议工作小组与被评议对象所在的党组的关系，做到党组领 导，密切配合、协调工作。评议工作小组与被评议对象所 在的党组，要从实际出发，根据评议工作的总体部署要求， 共同商订具体的工作安排，明确各自的职责、任务。要互 相尊重、互相支持、互相理解，形成合力，共同把工作做 好。 要坚持评改结合，边评边改。整改工作至关重要， 能不能抓好抓实，在一定程度上决定着整个评议工作的质 量。对此，我们要充分认识，加大工作力度，在出成效上 下大气力。一要增强整改措施的针对性和可操作性。整改 措施的制定，必须是针对存在的问题和不足，在全面分析 需要与可能的基础上进行的。整改措施的内容，要具体、 可行，力避形式主义、开“空头支票”。二要以“只争朝 夕”的精神抓整改。整改的真正意义在于改进工作，促进 发展。因此，只要是发现了的问题，意识到工作中存在的 不足，就要本着对人民对事业负责的态度，既