充分发挥农民群众的主动性和积极性打造农业综合开发项目的民心工程.docx

充分发挥农民群众的主动性和积极性打造 农业综合开发项目的民心工程 *县自 XX 年被列入国家农业综合开发项目县以来，紧 紧围绕农业增效、农民增收这一目标，坚持与改善基础相 结合、与培育特色产业相结合、与改善民生相结合，积极 探索，创新机制，充分发挥农民主体作用，将农业综合开 发项目建设成群众满意的“民心工程”，走出了一条贫困 地区农业综合开发的新路子。我们的做法是： 一、严格选项程序，将项目建到群众最需要的地方 在项目的选择和立项工作中，我们坚持做到符合民情， 尊重民意，确保民知。力争将项目建设到群众最需要的地 方。一是围绕民情定项目。在项目初选中，我们坚持“地 尽其用，物尽其才”的原则，组织有关专家、技术人员、 项目区党政领导以及村组干部深入项目区进行实地踏勘， 综合调查了解地形、地貌、地质、水资源以及其他农业资 源情况，以地域气候、土地、水利、地形等与农民群众赖 以生存的自然环境情况为依据，根据当地群众的经济条件、 积极性程度，因地制宜地筛选确定项目区。如我县根据* 镇土地平坦，交通方便，距县城很近的区位优势，优先规 划建设了土地治理项目，引导群众建设大型蔬菜基地，率 先发展城郊高效农业，该项目实施后，降低了菜农的生产 成本，提高了蔬菜的竞争优势，广大菜农从中得到了长久 实惠。二是围绕民意搞设计。确保项目设计切合实际、技 术领先、科学合理、效益明显。在计划编报前，我县严格 坚持专家评审选项机制，综合专家、相关部门和当地群众 三方面的意见。努力使项目设计既符合技术规范又符合农 民意愿，既符合长远整体规划又符合客观实际。最后形成 比较成熟的方案报县领导决策，实现择优选项、民意定项、 竞争立项。三是围绕民知做申报。坚持项目申报以民知为 前提，项目申报前，及时向村民公布项目的建设地点、规 划方案、农民筹资投劳方案等内容，与镇、村相关负责人 签订项目建设承诺书，对项目立项后的自筹资金、建设内 容、群众工作等方面进行承诺和公布，确保日后项目能顺 利实施。项目立项后，通过张贴公示栏、发放公示明白纸、 板报等多种形式对项目立项及批复情况进行公示，让项目 区干部群众充分了解拟建设项目的工程设计、投资金额和 建设工期等内容。 二、严格工程纪律，将项目建设成群众满意的精品 农业综合开发是功在当代、利在后世的惠农工程。百 年大计，质量第一。为确保工程建设质量，打造出农业综 合开发精品，辐射带动更多的农业项目全面发展，我县在 具体工作中，建立了全方位、全过程的质量监控体系，做 到纵向全过程、横向全系统、意识全方位、时间全控制， 严格按照“七制”要求，加强对项目工程的督导和监管。 一是项目建设公示制，在项目区对实施的项目内容进行公 示，积极征求各方意见和建议，尽可能解决一些项目区村 民关心的热点、焦点、难点问题，为项目建设奠定了坚实 的群众基础。二是项目招投标制，所有农业综合开发项目 通过公平、公正、公开的招投标，将预算造价超过 200 万 元的工程委托州级政府采购部门组织采购，确定工程施工 单位，不断降低了建设成本。二是工程监理制，聘请具有 专业资质的监理公司对项目工程进行全程监理，重点监理 投资较大的部分工程，确保了整个工程质量。四是跟踪问 效制，对产业化经营项目采取督促建设单位聘请具有资质 的单位做工程预算，并依据预算随时对土建工程、设备购 置及安装进行检查；五是项目专管员制。落实项目专管员 长期进驻工地，督促施工单位严格工程用料标准和操作规 程。六是项目建后管护制，所有项目工程竣工验收后及时 与项目乡镇、村办理资产移交手续，做到管护合同、管护 人员、管护责任、管护资金“四落实”，为有效发挥项目 效益奠定了基础。七是项目资金报帐制。严格按照项目资 金管理要求，对所有项目资金实行专人、专账、专户的 “三专”管理，严格资金拨付程序，全面推行县级财政资 金报账制，保证资金的安全运行，发挥资金最大效益，真 正把农业综合开发项目建成群众满意的惠民工程。 三、严格资金监管，让有限资金发挥出群众满意的效 益 在项目资金监督管理工作中，主动接受纪检监察、人 大代表、政协委员、广大村民和社会各界的监督，建立一 本“明白帐”，使每个项目区、项目村以及每一项单项工 程的资金运行情况清晰明了、一目了然，让群众对资金投 入放心、使用明白。切切实实发挥出项目资金的使用效益。 一是做到资金管理清楚。在项目资金管理上，实行资 金“专户存储、专账核算、专款专用、专人管理” 的“四 专”管理制度，有效避免资金挪用、截留、浪费现象的发 生。按照有关规定，我县资金拨付统一实行国库集中支付。 在资金调度上，实行工程队先垫资，按工程实际进度预付 不高于财政资金 70%的工程款。坚持资金跟着项目走，以资 金控制项目，确保了项目的顺利实施和如期完工。 二是做到报账程序清晰。坚持“先干、后验、再报账” 的工作程序，建立以项目申报立项、工程招投标、签订施 工合同、编制工程预算、工程竣工验收、实施监理认证、 编制工程决算、审核报账单据、办理结算手续、实施工程 移交、进行建后管护、资料档案管理的工作流程。对未经 申报同意，擅自增加工程量的，对没有中介审计机构出具 审计报告的，对手续不全、验收不合格的，对违反财务制 度的，不予报账。通过严格规范资金报账制手续，确保农 发资金投向准确，管理规范，财务真实，效益显著。 三是做到决算审计清醒。要求各个环节的责任人员保 持清醒头脑，人人签字把关，步步审核查对，并切实把好 “四个关口”。即：严把投资计划关，严格执行批复计划， 杜绝超范围、超标准、擅自调整项目计划投资的现象；严 把投资审核关，项目建设前，施工单位严格按照投资预算 规定的标准，编制工程预算，工程验收后，严格按照施工 合同和工程建设实际，准确、真实、合理编制工程决算， 资金报账时，农发办等专业人员对单项工程实行严格的决 算审核和验收，科学核定工程成本；严把票据审查关，项 目单位申请报账拨款时，必须做到施工合同、工程预算、 工程决算、验收单、财务票据齐全，每项支出均要附有税 务发票、记账凭证等原始票据，并由财务人员严格审查， 确保报账凭证的时效性、完整性、真实性、合法性；严把 资金拨付关，项目资金直接付到收款单位，减少资金流转 环节。 四、积极化解民怨，让项目建设得到群众广泛的支持 农发项目虽然是一项目惠民工程，但在建设过程中， 由于建设站地、工程场地建设、取材等，必然会牺牲少部 分农民的利益，导致各种矛盾的出现。针对各种矛盾和问 题，我县采取“114”的办法，积极化解民怨，创造和谐的 建设环境。即：成立一个工作协调小组，主要负责项目区 群众意见的收集调查，及时掌握群众意愿，调解纠纷，将 各种矛盾化解在萌芽状态。制定一个乡规民约，主要化解 农业综合开发项目实施中出现的土地占用补偿、青苗补偿、 沙石等建筑材料堆放、便道修建以及项目建后管