党政机关事业单位“小金库”的成因及治理对策.docx

党政机关事业单位“小金库”的成因及治 理对策 今年,从中央到地方各级政府都在三令五申的治理“小金库” ,我县也于 7 月份开始清理“小金库”,但私设“小金库” 现象仍然屡见不鲜，个别单位甚至屡查屡犯。在党政机关 事业单位中，“小金库”主要是由个别单位和部门违反国 家财经法规及其他有关规定，侵占、截留、隐匿各种应交 收入，或以虚列支出等方式将资金转移到本单位财外，私 存私放，不纳入单位预算管理，不将收支列入单位会计帐 内的那部分资金。其用途一般是用于单位福利发放，搞小 团体利益，其实质是一种公款私分，是集体腐败。 目前在党政机关事业单位中所存在的“小金库”，纠 其来源，主要表现为：一是没有及时停止国家、省、市明 令取消的收费项目；二是超标准收费，多头收费，重复收 费；三是多收费少服务，甚至只收费不服务；四是政府机 关在履行管理职能提供公共服务中变相收费；五是凭借手 中权力和垄断地位转移职能，变无偿服务为有偿服务；六 是通过中介组织把本应由企业或公民自愿选择的服务变成 强制服务；七是借评比、达标、认证、表彰、培训等名义， 强行要求企业或公民交纳各种押金、保证金以及参加各种 需交费的考试、培训、体检和咨询；八是以收代管，对管 理对象收取管理费；九是暗箱操作、白条收费、无票收费； 十是社会团体和中介机构借助行政权力强制或变相强制发 展会员，收取会员费等。 以上情况产生的“小金库”既有体制上的原因，也有 管理上、监督上的原因，主要有以下几个方面： 第一，经费不够。一些部门收费项目多、标准高，甚 至出现乱收费，除自身原因外，也与地方税源不足，财政 无法完全承担工作人员的工资和福利待遇有关。在一些二 级事业单位，经费基本处于自收自支状况。在这些情况下， 容易出现乱收费、乱罚款的问题，一些部门甚至存在给执 法执收单位层层下达收费和罚款任务的现象。由于人员工 资福利靠自收自支，一些部门为了“养人”而不得不在乱 收费、乱摊派、乱罚款上做文章，于是乱收费、乱摊派、 乱罚款就成为弥补管理经费、人员经费不足和创收的一种 途径，因而就出现了缺乏监管的“小金库”。 第二，受利益驱使。一些行政机关出于部门利益，往 往以改善职工待遇和办公条件为由，互相攀比，从而不顾 大局和群众利益进行乱收费。甚至利用社团组织和中介机 构的名义变着法子收费。另外，极少数干部职工，宗旨意 识淡漠、服务意识不强，把人民赋予的权力，作为自己谋 取个人利益的工具；有的是打着单位的招牌，以为集体 “谋福利”为名，巧立名目，为本单位搞“创收”；有的 利用行业优势，特别是行业垄断部门，为群众办事有意或 无意扩大收费范围，提高收费标准，不开正式票据，收入 纳入账外管理，制造“小金库”。 第三，管理体制存在缺陷。目前，行政事业性收费实 行中央和省两级审批，价格、财政部门双重管理。收费立 项审批以财政部门为主，收费标准审批以价格部门为主。 在收费管理上还没有一套完整统一的法律法规，规范行政 事业性收费缺乏必要的法律依据。实践证明，这种将收费 审批人为分割的体制，弱化了政府对收费的控制和管理。 另外，政府非税收入政策、规定在一些部门、单位未能严 格落实，管理上存在一些漏洞，收费收入仍存在按一定比 例返还执法执收单位的现象，这虽然有利于提高执法执收 单位的积极性，但造成单位之间、部门之间收入差距拉大， 助长了执法执收单位乱收费、乱罚款的不正之风，形成了 由乱收费产生的“小金库”。 第四，自由裁量权过大。拥有行政事业性收费的单位， 一般都是具有处理处罚权的单位，而且法律规定的处罚标 准自由裁量范围过大，往往上限与下限之间有着数万元的 活动范围，这就给一些单位赋予较大的权力，被管理对象 只能用积极交费来换少罚款，形成了无依据收费、提高标 准收费、无票据收费、搭车收费的行为屡禁不止，产生了 不用正式票据收费形成的“小金库”。 第五，监管力度不够。一些“小金库”之所以屡纠屡 犯，与执纪执法部门监管不力有关。各级政府治理“小金 库”出台了许多切实可行的制度措施，但在贯彻执行中， 由于监督不到位、查处不严格，发现问题以清退为主，不 能对单位领导和责任人进行严格的责任追究，使这些强有 力的措施没有充分发挥作用，让那些“打擦边球”、“摸 着石头过河”的单位或个人尝到“小金库”的“甜头”， 导致“小金库”行为屡纠屡犯、屡禁不止。 “小金库”的根源主要在乱收费，乱收费屡禁不止的 原因很多，情况复杂，治理工作难度大，需要多管齐下， 综合治理，为此，就治理“小金库”提出以下几点对策和 建议： 1、全面实行“阳光收费”。中华人民共和国政府 信息公开条例的颁布实施，使公开收费政策成为执法执 收部门应尽的法律义务，各执法执收部门要按照条例规定， 主动、全面、及时在本级各大媒体、政府网站、本单位网 站和单位显要位置公开本部门的收费项目、收费标准、执 收范围、计费单位及依据、监督电话等内容，各级财政、 价格、法制部门要不定期对公开内容进行审查，对收费对 象进行调查，加强监督，增强收费透明度，实行“阳光收 费”，彻底杜绝“小金库”的滋生。 2、深化政府机构改革。一方面要精减机构，因职设 编，将行政机关承担的经营服务性质的工作交由社会中介 组织承担，实行自愿有偿服务，提高办事效率，减少财政 支出；另一方面要继续推进财政管理体制改革，巩固和深 化非税收入征管方式改革，对政府非税收入严格按照收支 两条线管理实施细则来执行，继续采取“单位开单、财政 开票、银行收缴”的收缴分离、罚缴分离管理模式，从源 头上切断乱收费与部门、个人的利益链。同时，根据财力 状况，逐步将所有行政事业单位纳入预算管理，这样不仅 可以充分保障这些部门履行职责所需经费，也有利于加强 监管，有效避免和减少乱收费，从而减少“小金库”的产 生。 3、规范行政处罚行为。乱收费无不以行政处罚权为 前提，要治理乱收费行为，首先应规范行政处罚行为，制 定可操作性强的行政处罚细则，详细规定对违反同一法律 规定的不同情况下的行为的处罚标准，规范行政处罚中的 自由裁量行为，最大程度缩小执法者的自由裁量范围，使 同一件违法行为，不能因执法者的不同而处罚标准相差甚 远，从而减少因畏惧罚款而自愿交纳无依据的收费，这也 就能减少“小金库”的产生。 4、加快制定行政收费法。“小金库”产生的一大来 源就是行政事业性乱收费。当前，要把制度创新摆上重要 议事日程，加快制定行政收费法以及相配套的行政法规和 制度，明确允许设立收费项目的条件，规范行政收费的程 序，从法制上堵塞政府部门“权力寻租”的空间，切断行 政单位的“利益链”，从源头上抑制其乱收费行为，从而 有效控制“小金库”的屡