全区经济形势分析会议讲话稿.docx

全区经济形势分析会议讲话稿 这次会议，是在我老秘网区经济发展取得新成绩，又 面临不少新问题和新挑战的形势下召开的。会议的主要任 务是，认真贯彻中央召开的省区市及部门主要负责人会议 精神，深入分析当前经济形势，安排部署下半年经济工作， 统一思想，坚定信心，振奋精神，狠抓落实，确保全年目 标任务的完成和 50 大庆的圆满成功。刚才，自治区发改委、 经委、农牧厅、统计局、物价局的负责同志作了很好的发 言。下面，我讲几点意见。 一、正确分析和估价上半年经济形势 今年以来，全区上下认真贯彻落实科学发展观，按照 自治区党委、政府的总体部署，紧紧抓住 50 大庆的历史机 遇，大力推进结构调整，努力克服不利因素，国民经济保 持了快速增长势头，主要指标稳步攀升，发展活力明显增 强，质量效益全面提升，呈现出了又好又快科学发展的态 势。初步测算，1-6 月份，全区实现地区生产总值 440 亿元， 同比增长 12.3%。主要特点是： （一） “三驾马车”协同拉动。 今年上半年，我老秘网区经济发展的稳定性、协调性 和成长性不断增强。 固定资产投资增势强劲。认真贯彻中央“有保有压” 的宏观调控方针，上半年全社会固定资产投资达到 291 亿 元，同比增长 45.7%，增幅比上年同期提高了 21.2 个百分 点。工业、房地产两大领域投资分别增长 x 和 x 对固定资 产投资的贡献率达到 68.3%。1-5 月，城镇固定资产投资增 速分别高全国和西部 20.5 和 20.4 个百分点，是近几年来 同期投资增长最快的时期，在西部排第一位，扭转了连续 几年低于全国平均水平的局面。全区招商引资实际到位 128 亿元，同比增长 1.7 倍。 市场消费平稳增长。1-6 月份，全区实现社会消费品零 售总额 132 亿元，增长 20.6%，增幅同比提高 5.1 个百分点， 扣除价格因素实际增长 10%。城市消费品市场持续繁荣，农 村实现消费品零售总额同比增长 x 比城市高 8.2 个百分点。 对外贸易继续攀升。上半年，预计实现外贸进出口总 额 9 亿美元，同比增长 30%，其中，出口 6 亿美元，增长 23%。出口产品结构不断优化，比较优势明显的农产品、羊 绒及制品、机电和高新技术产品共计出口 x 亿美元，占全 区出口总值的 52.4%， “两高一资”产品出口占比降低到 50%以 下。 （二）三次产业竞相发展。 上半年，一、二、三产业分别增长 x 和 x 对经济增长 的贡献率分别为 2.1%、61.5%和 36.4%。在二产继续高位运 行的同时，一产、三产增速分别加快 1 个和 1.2 个百分点。 农业生产稳步发展。进一步加大强农惠农政策力度， 上半年兑现各项农业直补资金 8.01 亿元，同比增加了一倍。 充分利用冬春墒情好于去年的有利时机，压减旱作区小麦， 稳定水稻种植，全区粮食播种总面积 1258 万亩，总体看夏 粮丰收在望，如再无大的自然灾害，粮食总产将稳定在 300 万吨以上。山川互动，分类指导，积极应对干旱，大力调 整种植业结构，扩大特色优势产业规模，马铃薯、枸杞、 硒砂瓜、葡萄、红枣、高酸苹果种植面积分别增长 20%、17%、40%、27%、11%和 62%。肉牛、肉羊饲养量分别 增长 13.2%和 3.4%，奶牛存栏增长 13%，水产养殖面积增长 13.6%。强力推进设施农业建设，新增设施农业面积 20.3 万亩，其中南部山区和中部干旱带新增 10 万亩，全区总规 模达到 62 万亩，是历史上增长最快的时期。 工业经济快速增长。全区规模以上工业完成增加值 218.3 亿元，同比增长 16.5%，对经济增长的贡献率达到 59.7%。 特别可喜的是结构调整步伐加快，振兴装备制造业的效果 开始显现，机械行业生产同比增长 33.7%。新一轮技术改造 全面启动，技改投资完成 x 亿元，同比增长 26.9%，达到了 近几年的同期最高值。工业结构的积极变化，有利地促进 了节能减排工作，初步测算，全区万元 GDP 综合能耗下降 3%， 二氧化硫和化学需氧量排放同比分别削减 8.42、6.46。 服务业发展加快。服务业同比增长 10.4%，这一增幅是 XX 年以来最快的，拉动经济增长 4.x5 个百分点。交通运输、 信息传输、房地产、公共服务业发展加快。惠农陆路口岸 挂牌运营，银川路港口岸和宁夏国际空港物流中心加紧建 设。各金融机构积极适应宏观经济政策调整，努力开拓金 融市场，截至 6 月底，各项存款余额达到 1472.4 亿元，同 比增长 21.7%；各项贷款余额 1327.3 亿元，同比增长 17%，信贷资金投放结构有了明显调整，中长期贷款增量占 全部贷款增量的 58.2%。截止 5 月末，金融机构各项贷款余 额增幅高于全国水平 2 个百分点，在全国排第 9 位。 （三）三大收入显著提高。 工业效益稳步提高。1-5 月，全区工业经济效益综合指 数 x 同比提高 38.9 点，达到历史同期最好水平。规模以上 工业企业实现主营业务收入、利润同比分别增长 34.1%和 35.6。主导行业盈利大幅增长，煤炭、电力、化工、机 械等行业实现利润超过亿元。 财税收入大幅增加。1-6 月，累计完成财政总收入 x 亿 元，同比增长 33.8，其中，地方一般预算收入 47.6 亿元， 增长 26.2%，增幅同比提高 8 个百分点。累计完成地方税收 x 亿元，增长 47.1%，仅前 5 个月的收入就相当于 XX 年的 全年收入。由于财政收入的较快增加，我老秘网区提前完 成了乡镇债务的化解任务。 居民收入较快增长。在经济快速发展、企业效益提高、 财政支出向民生领域倾斜等因素影响下，城乡居民收入保 持较快增长。上半年城镇居民人均可支配收入 x 元，增长 16.6%；农民人均现金收入 2069 元，增长 20%，高于去年同 期 5.3 个百分点。 （四）三大工程扎实推进。 50 大庆献礼工程进展顺利。上半年 50 大庆重点建设项 目累计完成投资 47.2 亿元，占年度计划投资的 46%。21 万 吨二甲醚、25 万吨甲醇、任家庄煤矿、兰州至银川东 750kV 输变电、银川河东机场扩建等项目建成投运， “四馆 三中心” 、览山剧场等标志性工程即将投入使用，大坝电厂 三期等有望年底建成，太中银铁路按计划顺利推进。全区 高速公路通车里程突破 1000 公里。坚持一手抓重大项目建 设，一手抓宣传文化先行，50 年成就展、 腾飞宁夏大型 开幕式表演、 盛世回乡主题文艺晚会加紧筹备，电影 同心 、电视剧中国回族等一批影视作品抓紧拍摄， “展示成就、凝聚人心、鼓舞干劲” 、 “我为大庆作贡献” 主题宣传和实践活动深入开展。 城乡环境整治工程成效显著。各地响应自治区号召， 经过半年奋战，城乡环境发生了前所未有的变化。围绕整 脏乱、治污染、增靓色，加快城市道路、特色街区、管网 设施、公共交通、湖泊水系、园林绿化等建设改造，新增 城乡造林面积 143 万亩，新增绿地 10 万亩，人均公共绿地 同比增加 2 平方米，城市品位和人居环境得到了明显提升。 围绕新农村建设，综合整治乡村环境，开工建设示范新村 40 个、整治旧村庄 235 个， “平改坡”农宅 1.25 万户，超 额完成了年初确定的任务，受到国家有关部委的赞扬。围 绕打造“黄河金岸”目标，完成沿黄城市带发展规划招标 工作，西线高速公路前期勘察设计抓紧进行，沿河大堤、 滨河大道建设完成 134 公里。 民生工程深入实施。年初确定的十项民生计划 30 件实 事扎实推进。上半年，城镇新增就业 3.6 万人，转移农村 劳动力 67 万人。解决农村饮水安全 5.7 万人。建设塞上农 民新居 2520 户，改造山区危窑危房 4771 户，新改建农村 道路 534 公里，建设农村沼气 2 万户，推广太阳灶 5 万户。 开工建设县内生态移民住房 40.5 万平方米、城市廉租住房 18 万平方米，经济适用住房计划开工 86 万平方米，实际开 工 175 万平方米。两次提高城市和农村低保补助标准，新 型农村合作医疗扩面提标，增加了吴忠和固原 2 市城镇居 民医疗保险试点，成为全国 15 个实现城镇居民医疗保险全 覆盖的省区之一。对大中专在校学生和困难群众实行价格 临时补贴，启动价格临时干预措施，严控出台政府提价项 目，居民消费价格逐月回落。奥运圣火安全有序、隆重热 烈、富有特色地在我老秘网区成功传递，国家奥组委评价 宁夏火炬传递活动是全国最好的省区之一。 “两基”顺利通 过国家验收，实现了宁夏义务教育的历史性跨越。 总体看，我老秘网区今年上半年的经济形势比预期的 要好，固定资产投资、设施农业、技术改造、工业经济效 益综合指数、服务业、财政收入等不少指标创出了同期历 史最好水平。在影响经济运行不确定因素明显增多，特别 是物价持续走高和煤电油运全面紧张的压力下，取得这样 的成绩实属不易。这是全区上下认真贯彻科学发展观，努 力开创新局面的结果；是落实自治区党委、政府跨越式发 展战略决策，主动捕捉新机遇、大胆探索新路子的结果。 我们一定要倍加珍惜这来之不易的好形势，进一步凝心聚 气，凝智聚力，努力推进经济社会又好又快发展。 二、深刻认识影响当前我老秘网区经济运行的突出问 题 尽管上半年全区经济形势较好，但运行中还面临不少 困难和问题，做好下半年经济工作的难度和压力仍然很大。 当前，国际国内形势出现了不少新的复杂因素，特别是美 元持续贬值、世界石油和粮食价格不断上涨，进一步加大 了全球的通胀压力。同时，美国经济增长放缓，加上国际 市场初级产品价格大幅上升，对全球经济特别是日本、欧 洲经济造成了较大影响。在这样一个大背景下，中央明确 要求一手抓抗震救灾，一手抓经济发展，把抑制通货膨胀 摆在宏观调控的突出位置，坚定不移地抓经济社会发展， 促进经济平稳较快发展和社会和谐稳定。我老秘网区经济 结构性矛盾突出，自我发展能力较弱，世界性通货膨胀和 宏观经济政策的强化，将对我老秘网区当前和今后一段时 间的经济工作产生极大影响。我们必须把国内外经济形势 的复杂性估计的更充分一些，必须把影响经济持续快速发 展的不确定因素考虑的更透彻一些，必须把面对的困难和 挑战分析的更周全一些。特别是以下四个方面的问题，要 引起全区上上下下，方方面面的高度重视。 第一，节能降耗任务异常艰巨。节能降耗是“十一五” 国定的两项约束性指标之一，是考核各级政府和企业负责 人的重要内容，总的要求是万元 GDP 综合能耗降低 20%。针 对过去 2 年节能减排进展缓慢的问题，中央决定采取通报 批评、取消评先资格、实行区域限批等严厉措施，督促各 地落实节能任务。从我老秘网区来看，XX 年、XX 年万元 GDP 综合能耗分别比上年下降 1.01和 3.52%，均未完成年 度自定的目标任务，累计只完成“十一五”目标量的 22.35%， 是 XX 年 7 个没有完成计划任务的省区之一。今后三年，全 区万元 GDP 综合能耗只有年均下降 5.74%，才能完成“十一 五”节能任务。形势异常严峻，任务极为艰巨。我们必须 用行政、经济、法律等多种手段，以破釜沉舟的勇气和壮 士断腕的豪气，打赢节能降耗的攻坚战。 第二，控价形势十分严峻。今年以来，居民消费价格 涨幅连续 5 个月超过两位数。1-5 月份，cPI 同比上升 10.6%， 高出全国 2.5 个百分点，高出去年同期 7.4 个百分点，位 居全国第 4 西北第 2。我老秘网区基本是消费品输入省，控 价手段少，矛盾积累多，由于长期低价运行，造成了供暖、 供水、污水处理等企业成本倒挂，生产经营难以为继，急 需适时科学疏导。同时，全国结构性物价上涨散发的压力 增大，工农业生产成本大幅增加，化肥价格比上年同期增 长 27.6%。据调查，仅农资价格上扬，每亩地要多支出 30- 40 元。 第三，中部干旱带和南部山区旱情严重。从 1 月份到 现在，中部干旱带及以北地区累积降水量不足常年平均的 20%，中部干旱带已 80 多天没有明显降雨，大部分地区土 壤含水量已接近或达到凋萎湿度。南部山区 3-6 月份降水 量较历年同期偏少 5 成以上。据统计，有 36 万人不同程度 缺水，其中 12.1 万人严重缺水。617 万亩农作物受旱，其 中重旱 135 万亩，干枯绝产 35 万亩。山区和中部干旱带春 小麦几乎都收不上，有的只收回一些种子。50 年不遇的大 旱再一次告诉我们，旱是必然的，不旱是偶然的，这已成 为一个规律，必须把握这个规律，不能抱有侥幸心态。要 提高认识，转变观念，调整结构，加快建立旱作地区的农 业生产体系。 第四，保持投资持续较快增长的难度加大。我老秘网 区属典型的投资拉动型经济。上半年，受国家产业政策和 部委职能调整及资源配置等多种因素影响，灵武电厂二期、 水洞沟电厂、吴忠黄河大桥等项目未能开工。下半年，需 要完成 400 亿元以上的投资量，才能将固定资产投资保持 在年初预定的增长水平。考虑到大庆后的因素以及信贷环 境趋紧、资源和能源类项目核准难度增大等，不少重大项 目有可能无法开工建设，将直接影响到固定资产投资。 对此，我们必须保持清醒认识，居安思危、有备无患， 在被动中争取主动，在挑战中捕捉机遇，把思想和行动统 一到自治区党委、政府推进跨越式发展的决策部署上来， 努力提高应对复杂局面和驾驭经济发展的能力，及时化解 经济运行中存在的风险，把当前我老秘网区经济发展的良 好势头保持好、发展好，不断提高层次和水平。 三、扎实做好下半年经济工作 再过 26 天奥运会就要在北京举行，再过 70 天自治区 也要迎来 50 华诞，做好下半年经济工作意义重大，影响深 远。我们要统筹兼顾，突出重点，紧紧围绕“两个确保” ， 突出抓好“六项工作” 。 “两个确保”：一是确保实现今年经济增长目标。去 年底，我们在认真研究和综合分析的基础上，从推进跨越 式发展的要求出发，提出了今年经济增长 12%、力争地区生 产总值超千亿和地方财政收入超百亿的预期目标，这将是 我老秘网区经济发展史上具有里程碑意义的重大突破。我 们一定要咬定发展目标不放松，把发展的劲头鼓得更足， 把发展的举措落得更实，扎扎实实迈好跨越式发展第一步。 二是确保完成节能减排年度任务。坚持把节能减排作为硬 指标、硬任务，下铁的决心、用铁的手段，不折不扣地完 成节能减排任务。万元 GDP 综合能耗按国家双向考核的要 求，在确保下降 4%的基础上力争下降 6.81%；二氧化硫排 放削减 4%、化学需氧量排放削减 3%。 （一）突出抓好设施特色农业，力促农业增效、农民 增收。 实现农业增产增效，是保障农产品有效供给、稳定市 场供应和经济社会大局的基础。一是粮食生产抓稳产。手 中有粮，心中不慌。目前，很多国家都采取了限制粮食出 口的政策。国内很多大省粮食紧缺，从国外进口粮食的价 格高于我国 3 倍。我老秘网区一定要做到粮食自给有余。 要保证基本农田面积不减少，确保粮食总产不减少。当前 要全力抓好“三夏”工作，切实加强大秋作物田间管理， 狠抓关键增产措施的落实，确保今年粮食总产稳定在 300 万吨以上。二是设施特色农业抓效益。当前设施农业发展 势头很好。要教育群众从今年大旱中进一步吸取教训，更 加坚定发展设施避灾农业的信心和决心，确保完成年初定 的 30 万亩建设任务。要在完善和创新产业扶持政策上做， 探索我老秘网区农村土地流转办法，进一步促进设施农业 连片建设、规模发展。由经委、农牧厅制定鼓励优惠政策， 引导“五小”企业，尤其是淘汰落后产能的转型企业参与 设施农业建设。各市县要充分发挥财政补贴资金四两拨千 斤的作用，撬动更多的金融信贷资金投入设施农业，解决 好产前资金不足的问题。要在强化科技服务上下功夫，建 立基层农技人员和农民进修培训制度，对基层农技人员全 部进行轮训，培养一批农民技术专家队伍。要在标准化建 设和品牌创建上求突破，修订和完善温室、拱棚建设的技 术标准和建筑规范。我老秘网区设施农业具有成熟期、上 市期相对集中、销售以区外市场为主、以鲜活直销为主的 特点，这就决定了我们必须既要抓生产、更要抓流通。要 组建大型物流公司，加强对冷藏保鲜、物流配送、农民合 作组织和流通企业的扶持，建立稳定的销售渠道和营销网 络，做到种的下、收的上、卖得出、能挣钱。三是抗旱减 灾抓民生。持续的旱情造成了部分地方夏粮绝产、人畜缺 水、极少数农户生活困难。当前，抗旱就是最大的民生。 要摸清灾情底数，启动抗旱应急预案，紧急下达救灾款项， 提前下达农村低保资金和退耕还林还草补助资金，保证灾 区群众有水喝、有粮吃，基本生活不出问题；县乡干部要 组织农民结合枸杞采摘和脱水蔬菜加工，扩大劳务输出， 实现以副补农；要提前准备好种子、化肥等农用物资，充 分利用好有效降水的时机，扩大播种补种面积，努力实现 以秋补夏。气象部门要密切监测天气变化，开展人工影响 天气作业。要高度重视南部山区和中部干旱带抗旱增收长 效机制的建立，紧盯设施农业建设不放松，紧盯县内生态 移民不放松，紧盯特色避灾农业发展不放松，加快构筑旱 作现代农业生产体系。四是劳务输出抓培训。深入实施 “阳光工程”和“新型农民培训工程” ，加大对农民的职业 技能培训，提高输出层次和有组织输转率，扩大输出规模， 增加劳务收入。五是新农村建设抓重点工程。抓好农业 “三个百万亩”和林业“六个百万亩”等重点工程建设。 启动“塞上农民新居” 、山区危窑危房改造二期工程。要整 合项目资金，千方百计完成今年 7.74 万生态移民任务。 （二）突出抓好“五优一新” ，力促工业经济提速增效。 实现经济增长和节能减排预期目标，关键在工业。一 抓优势特色产业集群。近期政府常务会将专题研究“五优 一新”产业规划。各地各部门要按照一个产业一个责任领 导、一个专家班子、一套扶持办法、一个项目库的要求， 明确重点，集中力量，促其壮大规模。新型能源产业重点 发展大型综采煤矿、超临界大型空冷机组、风力发电及太 阳能等可再生能源，加快全国大型煤炭基地和“西电东送” 电源基地的建设步伐。新型煤化工产业要在煤制油、甲醇、 二甲醚、烯烃等石油替代产品发展上取得重要进展。新材 料产业要重点发展稀有金属材料、铝合金及铝材深加工、 镁合金及镁材深加工、多晶硅和单晶硅等光伏材料，提升 自主创新能力和产业总体规模。装备制造业要围绕数控机 床、重型矿山机械、仪器仪表、电工电器、轴承、起重机 等产品，加强产业配套，壮大产业集群。农副产品加工业 要围绕羊绒、枸杞、马铃薯精深加工，乳品、葡萄酒酿造 等特色产品，打造品牌，延长链条，提高市场占有率和产 品附加值。大力发展生物与新医药、电子信息、资源与环 境技术等高新技术产业，力争尽快实现大的突破。二抓技 术改造。在节能减排任务异常艰巨的情况下，通过技术改 造可以有效提升传统产业技术经济指标，更能有效弥补因 淘汰落后产能损失的工业增加值。据测算，年内投产的 55 个重大技术改造和新建项目，可新增工业增加值 45 亿元。 要加快推进中冶美利纸业林纸一体化、宁夏电投 60 万吨棒 线材改造、中色东方集团 3 万吨干法氟化铝、隆基硅材料 公司 XX 吨单晶硅、天元锰冶公司 4.5 万吨金属锰、中银绒 业公司高档针织纱等重点技改项目的建设进度，力争早投 产、早达效，确保完成今年技改投资增长 20的目标。三 抓扭亏增盈。加强与中石油的协调，采取针对性措施，帮 助宁夏炼化公司减亏增盈。对其他亏损大户，也要一户一 户制定扭亏措施。自治区经委要抓紧出台 50 户重点骨干企 业名单和相关扶持政策。四抓协调保障。积极协调神华宁 煤集团等煤炭生产企业，在确保安全生产的前提下，确保 电煤供应，恢复电厂合理库存。协调铁路部门最大限度争 取新增铁路运力，科学合理安排运输结构，确保重点企业、 重点产品的运输。加强银企合作，支持企业发行债券，加 快推进企业上市步伐，不断拓展企业融资渠道。各金融机 构要围绕宁夏经济社会发展大局，创新金融服务，积极支 持重大项目建设和经济结构调整。 （三）突出抓好重大项目建设，确保固定资产投资稳 定增长。 今年以来我老秘网区固定资产投资增势强劲，但接续 项目不足的问题也很突出。我们要主动适应国家宏观调控 的力度和节奏，着重抓好 50 大庆重点项目和宁东能源化工 基地建设，确保 50 大庆项目如期建成，宁东基地完成投资 200 亿元以上。一是加快在建项目进度。现在离 50 大庆只 有两个多月时间，尚未竣工的项目要倒排工期，在确保质 量的前提下，加快建设进度，所有大庆献礼工程都必须在 庆典前全面竣工，投入使用。其他在建工程和项目，特别 是宁东大会战项目，更要积极往前推进。自治区发改委、 宁东办、银川市、灵武市要对会战项目进行会诊，确定专 人盯办，力促各会战指挥部按照责任书确定的时间表加快 建设。清水营、任家庄、马莲台煤矿、红寺堡、太阳山风 电场一期工程、宁东至兰州东 750 千伏输变电工程等 26 个 重大项目年内要建成投产；梅花井煤矿、83 万吨二甲醚、 52 万吨烯烃、宁东矸石电厂和 45 万吨合成氨、80 万吨尿 素等跨年度项目要力争多完成投资。宁夏扬黄灌溉一期、 太中银铁路铺轨、固原和中卫机场等其他重点项目也要自 加压力，加快推进。二是力促一批新项目开工建设。自治 区发改委要把今年拟建的项目排队，已经批准或核准的项 目明确开工时间；已有开工承诺但行动迟缓的企业严肃批 评。对因资源配置而心存疑虑的企业，要做好工作，坚定 其投资的信心。特别是灵武电厂二期、水洞沟电厂、宁夏 大元炼化 500 万吨炼油等前期工作扎实的项目，一定要创 造条件尽早开工建设。三是进一步加大争取项目的力度。 要紧紧抓住两个机遇，一个是国务院关于促进宁夏经济 社会发展的若干意见即将出台的历史机遇，各有关厅局 要进一步密切与国家部委的联系与沟通，保持上半年工作 力度不减弱。另一个是 50 大庆即将举行的重大机遇，要学 习内蒙古去年大庆时争取中央各部委优惠政策和“大礼包” 的好做法，各地、各部门和有关单位的主要负责同志都要 在北京住上一段时间，充分利用好最后两个多月，多争取 一些政策、项目和资金的支持。 （四）突出抓好节能减排，确保完成预期目标任务。 节能减排既是国家对我们的硬约束，也是我们必须完 成的硬任务。前不久，自治区政府常务会议专题研究了当 前的节能减排工作，形成了几条硬措施，会后将在宁夏日 报公布，请全社会监督落实。一是对节能减排工作实行严 格的问责制和“一票否决” 。要把节能减排目标分解到 88 户重点用能企业和各市县政府，把责任明确落实到一把手 的肩上。纳入考核的重点用能企业，完不成考核目标的， 取消当年各类扶持资金、国债项目、铁路运输等优惠政策 支持，从严控制新增工业用地和信贷投放，不得参加年度 评奖、授予荣誉称号；连续两年完不成节能减排任务的国 有企业，要坚决调整企业领导班子。企业必须依法真实准 确报送能源消耗数据，对擅自提高并虚报能源消耗来增大 成本偷逃税款的，各级经委、统计部门要及时向税务部门 通报，依法从严查处。市县政府未完成考核目标的，领导 干部不得参加年度评奖、授予荣誉称号，政府主要负责人 要向自治区人民政府作出书面检查。各市县政府要高度重 视节能减排工作，绝不允许对辖区内一些企业虚报能耗、 偷排污染物的行为睁一只眼闭一只眼，一经发现严肃处理， 决不手软。同时，对完成任务的市县和企业加大奖励力度， 自治区经委、财政厅、环保局要结合原来的考核办法尽快 制订实施意见。二是坚决遏制高耗能高排放行业的过快增 长。对高耗能高排放行业实行总量控制，对各市县和重点 用能企业的节能减排情况实行逐月公告。从现在起，凡属 高耗能高排放的项目，核准和备案权全部上收，由自治区 发改委和经委负责，各市县、其他部门一律不得批建高耗 能高排放项目。同时对铁合金、商品电石行业实施限电限 产措施，分别比今年计划产量减少 20 万吨和 10 万吨。自 治区经委、发改委、财政厅、物价局等部门还要在前一阶 段工作基础上，抓紧研究提出对高耗能企业提取价格调节 资金的意见，报政府研究决定。三是进一步加大淘汰落后 产能的力度。自治区经委和轻纺工业局牵头对不符合国家 产业政策、没有准入和许可、排污不达标的企业或工艺设 备再进行一次彻底的排查，坚决淘汰。今年，要再淘汰小 造纸生产能力 1.5 万吨，水泥生产企业 4 户 9 条立窑生产 线 88 万吨生产能力，提前 2 年完成国家下达的“十一五” 任务，启动淘汰 1.25 万千伏安以下电石炉工作，对小铁合 金、小电石、小火电、小焦炭、小炼铁、小金属镁等也要 提出具体的淘汰目标。要把淘汰落后生产能力具体到企业、 生产线和设备，任务分解落实到市县，市县政府对辖区内 淘汰落后生产能力工作负总责。在这一点上，我们一定要 有正确的认识，宁可牺牲 GDP，也要确保完成节能减排任务。 四是加快推进节能工程和循环经济试点。认真组织实施好 10 大节能重点工程和 50 个重点节能减排示范点建设，确保 222 万千瓦机组建成脱硫设施，所有造纸骨干企业全部建成 碱回收装置。不能按计划完成任务的必须先停产，集中力 量抓脱硫设施和碱回收装置建设。宁东能源化工基地和石 嘴山市两个全国循环经济试点单位的工作要有明显进展和 成效，抓紧启动我老秘网区 30 户第二批循环经济试点。今 后，银川等城市供暖要积极使用天然气、煤制气等清洁能 源，绝不能再形成新的污染。 （五）突出体制机制创新，进一步深化改革开放。 以纪念改革开放 30 周年为契机，积极推进重点领域和 关键环节改革，努力拓展对外开放的广度和深度。综合改 革要有新突破。按照中央统一安排，结合宁夏实际，稳步 推进行政管理体制和机构改革。抓紧制定事业单位分类改 革实施方案，力争年底前完成事业单位全员聘用。办好政 务服务中心，对全区经济社会发展方面的行政审批、许可、 收费等事项实行“阳光操作” 。加快推进国有企业改革重组， 年内完成区直机关所属企业脱钩改革任务。进一步加强国 有资产监管，推进国有产权规范有序流转，防止国有资产 流失。改革政府采购和招投标体制，促使招标和采购规范 化管理、专业化操作。认真落实国家化解金融风险的各项 举措，加快金融企业引进步伐，努力促进农村金融创新。 招商引资要有新突破。把“一节一会”作为今年招商引资 工作的重中之重，在历届展会取得成绩的基础上，利用新 的会展中心，下更大的气力办好首届回商大会，扩大招商 引资规模。继续巩固和深化与神华、中电投、华电、华能、 中有色、中冶等大型企业集团的合作成果，促进签约合作 项目早日开工建设。沿黄城市一体化要有新突破。加快黄 河滨河大道建设，年底前中宁-中卫、青铜峡-吴忠、灵武- 银川段实现通车；大力发展城际大公交，年内开通银川至 吴忠、银川至石嘴山城际公交；在全区各景区推行“旅游 一票通” ，着力打造以银川为中心的“一小时经济圈” 。全 面加强城乡建设抗震设防工作，切实提高住宅和公用设施 安全。服务业发展要有新突破。宁夏国际空港物流中心项 目取得实质性进展，银川陆路口岸年内具备口岸功能，组 建宁夏货运航空公司，开通银川至迪拜货运班机。引导城 市商业街区分层发展，大力发展大中型超市、连锁店、专 卖店等现代流通经营业态，支持大中型连锁企业向社区延 伸，开展主食加工配送和大众化快餐连锁经营试点工作。 大力实施新农村、新合作、新网络“三新”工程，建设标 准农家店 10984 个、配送中心 30 个，扶持大型批发市场 6 个。加快推进房地产企业结构调整优化，促进房地产业健 康发展。 （六）突出抓好民生计划落实，努力保障和改善民生。 把政府 10 项民生计划、为民办 30 件实事作为一个品 牌，坚持不懈地抓下去，加强跟踪督办，强化质量监管， 做到年初建账、年底交账，确保 30 件实事提早完成。明年 的民生计划现在就要着手调研。办公厅牵头，财政、发改、 民政、劳动和社会保障等部门共同拿出意见。从明年起， 民生计划提交人代会讨论，列入预算和计划，减少随意性。 当前，要着重抓好以下 3 个方面的工作。一是抑制价格过 快上涨。密切关注价格走势，加强监测调控。强化“米袋 子” 、 “菜篮子”市县长负责制，搞好粮油肉、菜蛋奶等基 本生活必需品和其它紧缺商品的市场调度，扩大收购，充 实库存，增加供应，确保不脱销、不断档。维护市场秩序， 采取成本核算、发布指导价、控制进销差价等措施，坚决 打击囤积居奇、串通提价、哄抬物价、牟取暴利等违法违 规行为。适当扩大补贴范围，提高对低收入群众和家庭经 济困难学生的补贴标准，确保其基本生活水平不因物价上 涨而明显下降。从严控制化肥综合经营差率，加强化肥淡 季储备，保障地产化肥以优惠价格供应农民。通过以上措 施，争取全年物价涨幅控制在全国平均水平。二是大力推 进全民创业。自治区 7 月下旬要召开全民创业大会，出台 一系列政策措施，以创业带动就业。要紧扣优势产业集群、 现代农业、商贸物流和社区服务业等，着力培育个体工商 业主、企业家、科技型人才、经纪人、专业化创业指导 “五支队伍” ，构筑创业承载、创业融资和创业辅导平台。 要弘扬创业文化，营造良好的创业环境，打造全民创业的 “成本洼地”和“政策高地” ，为