全县农民工情况调研报告.docx

全县农民工情况调研报告 XX 是湘南地区通粤入海的重要门户。近年来，XX 积极 承接沿海产业转移，加快推进新型工业化，用工需求不断 增加。为了充分利用我县充裕的农民工资源，发挥他们在 推进城市化、工业化进程中的主体作用，近日，县委办政 研室组织人员深入县有关部门及塔峰、正市等乡镇，就全 县农民工情况进行了调研，现将调查情况汇报如下： 一、XX 农民工的基本情况 XX 是典型传统农业小县。全县辖 15 个乡镇和 5 个国有 农林茶场，358 个行政村，总面积 1806 平方公里，总人口 36 万，其中农业人口 23.36 万。县内以山地为主，人均耕 地面积仅 0.67 亩。由于农村劳动力相对过剩，“南下掘金” 一度成为广大农村劳动力的热门选择。调查发现，近年来， 我县共有 11.26 万农民工长期在县外务工或经商，约占全 县总人口的 31%。XX 年，全县在外地的农民工约 80370 人， 其中塔峰镇约 16145 人，占 20%，正市办事处约 3210 人， 占 4%。从年龄结构看，外出务工人员基本上以年轻人为主， 全县 35 周岁以下农民工 78800 人，约占总人数的 80%；从 学历结构看，初中毕业以下为 4XX 余人，约占 40%，初中毕 业以上 69000 余人，约占 60%。 XX 在外的农民工大致分为两种情况。一种是务工型。 这类人员由于学历不高，大多身处生产一线，从事建筑、 搬运和毛针织、电子、皮革加工等工作，劳动强度较大， 薪酬相对较低。从统计情况来看，这类人员中从事毛针织、 机械电子工作的人员占 65%以上，工资从 900 元到 XX 元不 等。另一种是创业型。他们大部分外出较早，长期的一线 生产让他们积累了丰富的生产经验、人脉关系和一定的资 金，熟悉了企业管理模式，条件成熟的时候，他们自己当 起老板。据不完全统计，上世纪 90 年代至本世纪初，广东 沿海针织厂、玩具厂、手袋厂等中小企业鼎盛时期，我县 在外创业的农民工达到 6700 余人，其中在东莞、花都、狮 岭等地投资兴业的农民工达 4800 余人。他们不但积累了丰 富的创业资金，更重要的是掌握了企业管理方法和产品购 销渠道，成为我县经济发展的重要资源。 近年来，XX 主动承接沿海产业转移速度，县内基本形 成了毛针织、皮革与制鞋、机械电子、铸造、竹木深加工 五大产业集群，吸引了县内外众多农民工在蓝创业或务工。 据统计，XX 年，我县外向型加工贸易企业达 620 多家，吸 纳农民工 6.34 万余人，其中 XX 本地农民工达 5.57 万人， 不但推进了县域经济的发展，也为农民工提供了更多的就 业机会，“不出县门进厂门”正成为我县农民工的发展趋 势。 二、XX 农民工的基本特点 我县农民工成长的轨迹与珠三角、长三角产业发展息 息相关，随着工业产业的升级，农民工特点也发生了巨大 的改变。 1由劳动型向技术型转变。自改革开放以来，我国工 业产业出现了由手工劳动为主向机械化、半机械化为主的 多次升级。上世纪 90 年代，珠三角地带工业区基本以手工 制作的中小企业为主。我县外出务工人员大多文化层次较 低，他们主要集中在劳动密集型的家庭作坊式工厂，大部 分从事手工制作。部分农民工以打零工为主，从事搬运、 装卸等工作，凭体力吃饭，工资较为低廉。正市办事处环 连村是劳务输出大村，全村总人口 1360 人。XX 年以前，全 村每年外出人员达到 450 余人，在广东佛山从事搬运、建 筑工作的就有 5 个工程队，共 150 余人，工资多在 1000 至 1500 元之间。本世纪初，随着“九年义务教育”的基本普 及、高中学校的大规模扩招及职业教育的兴起，外出务工 人员学历不断提升，外出农民工有效实现了由劳动型向技 能型的转变。在劳动生产过程中，部分农民工因为有知识、 有能力，懂管理、懂经营，逐渐走上了企业管理的位置， 成为企业的中坚力量，有些则成为企业的负责人。塔峰镇 高阳村也是劳务输出大村，原来在外务工人员大多从事建 筑工作。自 XX 年起，该村共有 137 名农民工在县职业中专 参加技能培训，现在全部都成了企业的高级技术工人，月 工资在 3000 元以上。产业的升级也向农民工提出了更高的 要求，机械生产逐渐代替了手工劳动，技术密集型企业逐 渐代替了劳动密集型企业。为适应产业发展需要，我县农 民工也在边学习边实践中掌握了机械操作技能，不断实现 从手工劳动者到技能型人才的转变。 2由孔雀型向归雁型转变。广东沿海改革开放时间早， 力度大，曾对我县农民工产生了巨大的吸引力，“孔雀东 南飞”现象在我县农村非常普遍。上世纪 80 年代末至 90 年代，打工热、淘金热波及全县各个乡镇，去广东“抓收 入”成为大部分青壮年农民工的就业选择，农田抛荒现象 严重。正市办事处仅 1.6 万人口，每年外出务工人员达 4229 人，占四分之一强，农村留守人员大部分都是妇女、 儿童和老人。近年来，受全球金融危机影响，沿海地区企 业纷纷倒闭，加上大学生、中职生的冲击，农民工失业现 象严重。XX 年，我县返乡农民工约 3 万人。县委、县政府 因势利导，提出返乡农民工“是机遇不是洪水，是财富不 是累赘，是责任不是包袄”的理念，并确立“一不出事， 二要增收”的目标，积极引导返乡农民工在县内企业上班， 不但解决了企业用工难的问题，也使大部分返乡农民工在 家门口重新找到了工作。据统计，XX 年，我县在县内企业 上班的返乡农民工达 1.34 万人，实现了农民工从“向南飞” 到“向北归”的转变。同时，长期在外的农民工经过多年 的打拼，积累了资金和技术，返乡创业人员明显增多，给 XX 发展带来了活力。县城南平西路是县城毛织一条街，共 有毛织厂 27 家，都是从广东迁回 XX 或在 XX 办的分厂。象 这种在外积累资金和技术，然后回 XX 创业的农民工有 300 余人，成为 XX 中小企业的主角。 3由单一型向选择型转变。上世纪 90 年代，因为大 量农民工蜂涌进城，工作岗位不足，就业形势严峻，传统 农民工外出务工大多随遇而安，就业渠道单一。加上企业 管理严格，员工与外界接触不多，所以大部分农民工长期 从事一种工作，不敢轻易跳槽。随着改革开放的不断深入， 内地省市也纷纷出台政策，吸引资金和人才，县域经济飞 速发展，掀起了千帆竞发的工业化建设高潮，企业用工不 断增加。近几年来，我县规模企业成倍增长，丽宏、承阳、 湘威等企业用工频频告急，给广大进城务工人员带来了前 所未有的机遇，也给农民工带来了更大的选择空间。在这 种情形下，农民工不再担心失业，他们更为关心的是企业 的工资福利、工作环境、各种保险、子女教育、住房保障 等。虽然政府想方设法为企业解决用工难题，但农民工的 自主权越来越大，企业与员工双向选择的格局基本形成。 4由固定型向灵活型转变。改革开放初期，因为交通 不便，在外务工人员远离家乡，大部分农民工长期从田间 劳动中解放出来，成为“全职”工人，农民工队伍较为稳 定。近年来，随着交通的发展，我县南出广东沿海的时间 越来越短，一天之内即可往返广州，农民工的流动性更大。 目前，我县城镇化建设和工业化进程不断加快，沿海地区 原来红火的中小企业纷纷落户 XX，乡镇毛针织、机械电子、 竹木深加工企业不断增多，乡镇中小企业中农民工“农忙 务农，农闲务工”的现象比较普遍，农民工身份变得“亦 工亦农”。 三、对策与建议 改革开放三十多年来，我县农民工特点发生了根本性 改变。他们的基本素质进一步提升，技能进一步提高，法 律法规意识进一步增强。如何充分利用好农民工这一人力 资源，成为我县急需解决的难题。为此，县委、县政府要 为广大农民工搭建平台，留住县内农民工，为我县经济又 快又好发展服务。 1推动农业产业化进程，解放农民工。一是针对我县 农村土地分散、劳动力受到牵制的实际，引导农民加快土 地流转步伐，鼓励农民将土地通过租赁、转让、承包等方 式集中利用，优化配置土地资源，进一步推进农业产业化 进程，减少农业占用和牵制的劳动力资源，逐步引导农村 剩余劳动力向企业转移。二是不断加快农业产业开发，以 发展名、优、特农产品种植和发展特色养殖为抓手，扶持 有技术、有资金的农民工立足农村，兴办规模化农业产业。 在全县广泛推广“公司+协会+基地+农户”的发展模式并形 成农产品深加工产业链，从而形成 XX 农业品牌。三是相关 部门要做好服务。相关农口单位要充分利用部门优势，积 极向上争取涉农资金，加快农村产业基地建设，吸引客商 来蓝投资，实行土地连片开发。农机部门要加快农机下乡 步伐，鼓励农民积极购买农机设备，提高生产效益。农业 开发办和乡镇农技站要加强农业技术指导，为规模农产品 企业配备专业技术人员，长驻企业进行专门技术指导。农 村信用社和农业银行要为涉农企业提供资金扶持，简化贷 款审批程序，尽快解决涉农企业融资难题。 2推动工业化和城镇化进程，稳定农民工。一是牢固 树立“产业 XX”意识，凭借优越的地理位置和丰富的农产 品、矿产品和竹木资源，改善投资环境，加大招商引资力 度，吸引县内外规模企业落户 XX，以县工业园为主平台， 大力加快两翼推进，促进家庭作坊式中小企业向规模化产 业转变，为进城农民工提供更多的就业机会。二是在做大 做强毛针织、皮革与制鞋、机械电子、铸造、竹木深加工 等集群产业的基础上，加快引进低能耗、低污染、高效益 型绿色环保产业，缩小本地与沿海企业工资的差距，引导 农民工进厂上班。三是推动县城扩容提质，不断加快县城 基础设施建设，实施旧城改造，扩大县城绿化、美化、亮 化、净化范围，加强中心城市管理，为农民工进城就业打 好基础。 3尽快落实农民工保障措施，激励农民工。一是树立 “用待遇留人，用政策留人”的观念，建立健全农民工在 本县就业创业的激励机制，为农民工提供贴心服务，保证 农民工薪酬及各种福利待遇，吸引农民工扎根 XX 企业。逐 渐放开户口限制，实施教育体制改革，加快县城义务教育 学校硬件设施建设，在县内新建一所九年一贯制学校，切 实增加城区义务教育学位，保证进城农民工子女全部进入 城区中小学校就读，免除他们的后顾之忧。同时，深化医 疗体制改革，实施医疗保险“十+百”模式，解决农民工看 病难的问题。在县城工业园周围预留土地，加快城镇廉租 房建设，实施农民工安居工程，改善农民工居住环境，解 决农民工住房难的问题。县委、县政府出台相应政策，为 在 XX 务工时间较长的农民工提供住房补助。二是鼓励县内 农民工自主创业，并为他们提供资金、技术、土地等方面 的扶持，各相关单位和部门要