全县资源林政管理工作情况汇报.docx

全县资源林政管理工作情况汇报 尊敬的黄主席、各位副主席、各位委员： 首先，我代表县林业局向各位领导不辞辛劳对全县资 源林政管理工作进行检查指导表示衷心的感谢！今天，县 政协各位领导专题视察全县资源林政管理工作，充分体现 了县政协对森林资源保护工作的高度重视和关注，也是对 全县林业工作的鞭策和鼓励。下面，我将我县资源林政管 理工作情况向各位领导汇报如下： 一、森林资源现状 我县是山区县，山区面积占全县国土总面积的 96.8%。 林地、林木资源丰富，是全省重点林区之一。全县林业用 地面积 439.45 万亩，占全县土地总面积的 79.8%，非林业 用地 111.01 万亩，占 20.2%。在全县林业用地中，按林地 所有权划分，国有林 144.56 万亩，占 32.9%，集体林 294.89 万亩，占 67.1%；按林地构成划分，有林地 413.12 万亩，占林地的 94%，灌木林地 12.1 万亩，占 2.8%；未成 林地面积 8.59 万亩，占 2.0%；宜林地面积 5.41 万亩，占 1.2%；其它林地 0.23 万亩。全县林业用地进入国家天然林 保护二期工程的林地为 94.35 万亩，占林业用地面积的 21.47%；公益林 122.13 万亩，占林业用地面积的 27.7%。 近年来，县林业局在县委、县人民政府的高度重视和 正确领导下，在县人大、县政协的监督指导下，始终坚持 以科学发展观为指导，紧紧围绕市委、市人民政府“生态 立市、绿色发展”的战略任务和县委、县人民政府建设 “森林 XX”的目标要求，以保护森林资源为宗旨，以严厉 打击各类破坏森林资源的违法犯罪活动为首要任务，以提 高林业执法人员整体素质和执法水平为目标，充分发挥职 能作用，突出“严”，狠抓“管”，不断加大森林资源管 理和监督力度，森林资源得到有效保护。根据云南省林业 调查规划院对 XX 县森林资源数据更新报告显示，“十二五” 以来，XX 县林地面积、森林面积、森林蓄积分别净增 13.3 万亩、18.3 万亩、388.4 万立方米，森林覆盖率达 77.1%， 提高了 3.1 个百分点，森林资源质量和结构逐步改善，森 林健康状况进一步好转，林产品供给能力进一步增强，森 林资源呈现越来越好的发展态势。 二、主要做法及成效 狠抓森林资源林政管理责任制落实。县林业局始终坚 持严格保护、积极发展、科学管理、持续利用的方针，把 森林资源林政管理工作摆在林业工作首要位置，严格按照 XX 市森林资源林政管理目标责任状的考核内容，结合 XX 县资源林政管理工作实际情况，完善和细化了 XX 县森林 资源管理目标责任制，报请县人民政府与各乡人民政府签 订了XX 县森林资源林政管理目标责任状，把责任层层 分解落实到各级政府，将森林资源的数量消长、质量升降 和保护管理情况等作为政府年度目标责任考核的重要内容， 形成了责任明确，奖惩分明，配合密切、多方联动、整体 推进的工作格局，切实把各项工作落到了实处。 狠抓森林资源林政管理宣传。为切实提高广大干部和 群众依法护林意识，让全社会了解、理解和支持资源林政 管理工作，县林业局充分利用广播电视、报刊、网络等宣 传媒体，采取建立宣传标牌、发放宣传材料、召开会议、 出动宣传车等多种行之有效的手段，从林业法律、法规、 林地保护利用、湿地保护、林木采伐规程、野生动植物保 护等多方面入手，全方位加大森林资源管理工作的宣传力 度。XX 年，开展林业法律法规解答、野生动物保护、“世 界湿地日”宣传等森林资源管理工作宣传活动 5 次，发放 常用林业法律法规知识问答宣传单 10000 份，野生动 物保护宣传单 5100 份、宣传画 1280 份，湿地保护宣传单 970 份，为森林资源保护与管理营造了良好的社会氛围。 狠抓林地保护利用和林权管理。一是认真落实林地保 护利用规划，严格规范林地征占用审批程序，在保障重点 工程合法用地的同时，防止林地资源非法流失。随着 XX 县 工业园区项目及其它工程建设项目的增加，占用林地的面 积数大幅上升，为依法保护好现有的林业用地，做到合法、 合理使用林地，杜绝林地非法流失，县林业局加大了对征 占用林地申报、审批的管理力度，围绕“依法审批、节约 用地，占补平衡”的林地管理机制，主动介入，积极指导， 配合用地单位办理征、占用林地审核审批工作。XX 年，全 县共依法审批办理林地征占用建设项目 11 项，面积 148.09 公顷，其中：审批永久性林地使用 8 项、面积 123.02 公顷； 临时使用林地 1 项、面积 10.64 公顷；森林防火通道、林 下经济开发等为林业生产服务工程使用林地 2 项、面积 14.43 公顷，收缴森林植被恢复费 543.15 万元。二是加大 林地使用情况核查。县林业局设立了林地征占用办公室， 对全县林地使用情况进行跟踪检查，实行全过程监管。坚 决杜绝未批先占，不批就占、少批多占及以林业生产服务 设施名义报批工程项目使用林地等情况，切实保护好林地 资源。三是完善林权管理服务体系，强化林权管理。围绕 “整合资源、创新模式、服务林农”的目标，县林业局建 立健全了集林权管理、林权流转服务、社会综合服务三位 一体的县级林权管理服务中心，积极做好集体林地林木权 属流转登记和林权证审核发放、变更、注销登记等工作， 引导集体林地林木进入公共交易平台进行流转，引导林农 开展自主经营。同时，严格执行国有森林资源管理政策， 在不破坏生态环境的前提下，采取租赁的形式将国有林地 出租给有实力的林业企业进行林下经济开发和核桃种植， 以提高林地利用率。XX 年，依法拍卖集体林木采伐权 13 宗， 面积 95.4 公顷，蓄积 8974 立方米，成交价 276.6 万元， 确保了林农利益；出租国有林 2.7 万亩。 狠抓林木采伐管理。一是严格执行森林采伐限额管理 制度。县林业局每年根据各乡林权所有者的申请及所在乡、 村、组的意见，结合各编限单位的资源状况，合理分配采 伐限额至各乡，再由乡分配至村、组、农户，同时，对指 标分配情况进行公示，主动接受社会和舆论监督，建立起 了“公开、公平、公正”的采伐分配模式。二是认真谋划 “十三五”森林采伐限额编制工作。通过全面总结分析 “十二五”采伐限额执行情况，我县与省规划院昆明分院 合作，开展了“十三五” 采伐限额编制工作，确定了“十 三五”建议指标总数为 94.3 万立方米，现已上报省林业厅 审核。三是严格执行国有林采伐设计、审批、公示、发证、 拨交、检查、验收的管理制度和集体林伐前、伐中、伐后 自主经营的采伐管理制度。坚决制止无证采伐、未批先采 以及超范围采伐等违法行为，并通过收取伐区造林更新保 证金等方法，从源头有效控制森林资源的消耗，确保了增 资源目标的实现。XX 年，分解下达商品性木材采伐限额 32.55 万立方米，核发商品材林木采伐许可证 445 份，发证 蓄积量 24.69 万立方米，生产原木 13.8 万立方米；核发自 用材及烧材采伐许可证 497 份，发证蓄积量 0.45 万立方米。 检查验收 XX 年皆伐伐区 113 块，面积 965.27 公顷，合格 率 77.9%；XX 年皆伐伐区 50 块，面积 268.46 公顷，合格 率 61.1%。 狠抓林政执法。一是强化木材运输管理。近年来，林 业部门积极适应交通路网的变化，撤销了臭水木材检查站， 在 XX 镇青松林设立了临时木材检查站点，并在全县 9 个乡 开展木材运输流动巡查。启用了新版木材运输证和全国木 材运输管理系统，实现了木材运输发证、木材检查、信息 查询统一管理，严格执行木材凭证运输制度，加强木材运 输管理，严厉打击非法采伐、运输木材行为，有效提高了 木材运输监管水平。XX 年，办理木材运输证 1959 份，合计 20.606 立方米，折合原木或原料 29.982 万立方米。其中： 国内材 11.91 万立方米、剩余物 7.138 万立方米、再次运 输 1.418 万立方米、没收处理运输 0.136 万立方米、 林产 品 0.004 万立方米。二是规范木材经营加工管理。县林业 局在民政木材交易市场设立了执勤点，由林政稽查大队专 门负责交易市场管理服务工作，对进入市场的木材进行登 记、备案，并要求各木材加工企业建立企业原材料台帐管 理制度。同时，林业、森林公安、工商、税务等部门密切 配合，本着保护合法、取缔非法、规范经营、强化监管的 原则，结合木材经营许可证的年审换证工作，定期、不定 期开展木材经营加工专项整治活动，依法严厉打击无证经 营、证照不齐、非法经营、超核准范围经营等违法犯罪行 为。三是加大林业行政案件的查处力度。林业部门始终保 持对各类涉林违法犯罪的严打高压态势，积极推行相对集 中行使林业行政处罚权的林业执法模式，整合森林公安、 林政稽查、基层林业服务中心等执法力量，严厉打击和有 效遏制盗砍滥伐林木、非法占用林地、无证加工经营、毁 林开垦、乱捕滥猎滥食野生动物资源等破坏森林资源的违 法犯罪活动。XX 年，依法查处各类林业行政案件 496 起， 行政处罚 496 人，收缴木材 1278 立方米，查获猕猴 3 只， 收缴野生动物制品 100 千克，林政罚款 93.18 万元，切实 维护了森林资源安全。 狠抓生态公益林管护。认真落实森林分类经营的原则， 从加强组织领导、落实目标责任、强化管护措施、明确管 护责任人，全面提高生态公益林建设和管理水平，研究制 定XX 县公益林森林生态效益补偿资金管理办法，形成 责权利相统一的公益林管护机制，林农得到实惠，爱林、 护林的积极性有所提高。目前，全县共划定和实施公益林 管护 122.13 万亩，其中：国家级公益林 22.75 万亩、省级 公益林 87.56 万亩,市县级公益林 11.82 万亩。落实管护责 任单位 389 个、管护人员 7676 人，签订责任状 346 份、管 护合同 634 份，建立永久性宣传碑 20 块。XX 年，兑付生态 公益林补偿资金 479.5 万元，其中：国家级 50 万元、省级 429.5 万元。 狠抓湿地资源和野生动植物资源保护管理工作。湿地 资源和野生动植物资源是森林资源的重要组成部分，县林 业局积极采取措施加大保护力度。一是利用“世界湿地宣 传日”“野生动物保护宣传月”和“XX 事件”为契机，加 大湿地保护和野生动植物资源保护的宣传，努力营造爱护 湿地、保护野生动植物资源的良好氛围。群众参与湿地保 护、野生动植物保护的积极性和自觉性日益提高。二是完 成了湿地资源的清查工作，全县共有湿地面积 9736.1 公顷， 为科学制定湿地保护总体规划奠定了坚实基础。三是开展 打击破坏湿地资源和野生动植物资源专项行动。通过采取 发布公告通知、公布举报电话，加大巡查、巡护力度，开 展了湿地保护、野生动物保护专项行动 3 次。四是严格野 生动物驯养繁殖许可证的审核上报、野生植物驯化繁殖备 案登记管理及野生树木移植审批工作，做到定期核查，规 范管理。审核审批野生动物驯养繁殖 4 户，办理野生植物 驯化繁殖备案 11 户。五是加强对国家和省重点保护陆生野 生动物的救护力度，与昆明市林业局在松山自然保护区开 展了野生动物放生活动，放生国家级保护野生动物蜂猴、 巨蜥及国家级保护野生动物凹甲陆龟、蛇雕、雕鸮等 13 种。 狠抓松脂资源采割管理。严格实行松脂采割持证上岗 制度，切实加强松脂采割技术指导和培训，着力完善松脂 采割监管措施，对部分国有林实行了禁采封育，全面促进 科学、规范采脂，有效维护森林资源安全。 狠抓林政队伍能力建设。坚持把提高队伍素质、强化 能力建设作为一项长期战略任务，积极争取支持，加大投 入力度，改善资源林政管理基础设施和技术装备，强化队 伍作风、业务技术培训，全面提高监督管理能力和水平。 XX 年，整合公益林管护、森林防火等有限的资金为资源林 政管理股、林政稽查大队、乡镇林业服务中心购置电脑 9 台、彩色打印机 1 套、数码相机 5 台、GPS2 台，为高效执 法打下了基础。同时，举办了木材检验员培训和林政执法 培训班各 1 期，培训 200 余人。 森林资源监测调查工作稳步推进。按照省林业厅开展 林地年度变更调查工作的统一部署，我局于 XX 年 10 月启 动了全县林地年度变更调查工作，与省规划院昆明分院签 订了调查合作协议，成立工作领导小组，落实了调查工作 专项经费 52.6 万元。目前，完成了林地年度变更外业的核 实和内业上图统计，各项前期准备工作正稳步推进。 三、存在的困难和问题 在各级、各部门的关心支持下，通过全县林业干部职 工的共同努力，我县资源林政管理工作取得了一定的成绩， 森林资源得到有效保护，但仍存在一些问题亟待解决。主 要表现在： 森林资源综合效益未得到充分发挥。全县森林资源总 量不足、质量不高、功能不强，分布不均、效益不好的基 本状况尚未得到根本改变。 林地供需矛盾突出。随着工业化、城镇化的加速推进， 全县林地用地需求剧增，保护与发展的矛盾日益突出。 资源林政管理工作经费不足。随着林权制度改革的不 断深入，林业呈现出经营主体多元化、经营形式多样化、 林权结构分散化的新格局，资源林政管理工作点多面广， 无专项工作经费，尤其是林业执法经费短缺，装备和手段 落后，难以适应繁重的管理工作需要。 林政管理难度大。当前我县林业基层执法人员不足， 执法装备落后，加上林区面积大，林政资源管理困难，林 木偷盗、非法占用林地现象较为严重，在社会上造成不良 影响。 松脂采集仍不规范。尽管我们在加强松脂生产管理， 促进科学、规范采脂方面做了大量工作，但由于受高额利 润的驱使，违规超强度采脂的现象仍相当突出。 非林地上的林木采伐管理不规范。虽然国家已规定非 林地上的林木采伐不纳入限额管理，但由于我县非林业用 地实际面积、界限与林农持证的面积、界限出入较大，有 的地块未经过确权，且非林地上的林木数量较多，林权纠 纷也多，我县非林地上的林木采伐一直纳入限额管理，受 限额指标控制，林农不得自主经营，挫伤造林积极性，非 林地上无证采伐、盗伐林木现象突出，林区存在不稳定因 素。 “十二五”期间年森林采伐限额总量不足且结构不尽 合理。根据森林资源二类调查和森林资源消耗量调查，全 县森林资源年净生长量为 100.8 万立方米，年消耗总量约 为 57.8 万立方米，而上级批准我县执行的“十二五”期间 年森林采伐限额为 52.09 万立方米，其中：天然林 14.74 万立方米，人工林 37.35 万立方米，天然林采伐限额较少， 仅满足非商品性森林资源消耗都不够，无法安排天然林商 品材采伐，林产品加工企业原料短缺。森林采伐限额总量 不足且结构不合理，严重制约着当地群众的生产生活和地 方林产工业的发展。 采伐更新保证金收取过低，保证不了造林。目前，采 伐更新保证金每亩只收取 100 元，而造林每亩需 500 元以 上，部分业主采伐后宁愿放弃极少的保证金而不进行更新 造林，造林更新欠账多，资源林政管理监管难度大。 四、下一步工作重点 加强林地保护管理。一是全力推进林地保护利用规划 的实施，建立“以规划管地、以图管地”的现代林