全市规划建设管理工作会议讲话稿.docx

全市规划建设管理工作会议讲话稿 同志们： 市委、市政府今天召开全市规划建设管理工作会议， 总结 XX 年工作，分析研判当前形势，部署 XX 年工作，目 的是拉动经济社会快速发展，加快大宜城战略发展步伐， 持续建设美好新 xx。下面，我向会议报告工作。 一、XX 年工作回顾 过去的 XX 年，是全面深化改革的启动之年，面对严峻 复杂的经济形势，全市规划建设管理工作坚持稳中求进、 改革创新，适应新常态，把握新机遇，积极应对挑战，奋 力攻坚克难，保持了较好的发展态势。城乡规划围绕 xx 科 学发展大局，以市委常委会 XX 年工作要点和政府工 作报告重点工作分解为蓝本，着力完善城市功能、提升 城市品位、改善人居环境，高起点规划编制、高标准规划 建设、高效能规划管理。公共资源交易监督管理严格执行 xx 省及 xx 市公共资源交易监督管理办法 ，依法履行监 管职责，加强制度建设。住房及城乡建设工作扎实推进， 全年共完成市政公用设施投资 78.1 亿元，其中市区完成 40.4 亿元，同比增长 2.8%；完成建筑业总产值 216.46 亿元，同 比增长 18.3%；商品房施工 xx 万平方米，竣工 xx 万平方米， 同比分别增长 4.9%和 9.5%；商品房销售 xx 万平方米，销 售额 xx 亿元，分居全省第 6 和第 7。城市管理工作坚持法 治、创新，建立长效化、常态化管理机制，城市环境明显 改观，市容市貌显著改善，城市功能明显优化，管理水平 显著提升，大美宜城跃然眼前，回顾一年来的工作，成绩 可圈可点，也来之不易，概括起来，主要有十大亮点： （一）谋篇布局，精心构筑规划编制大框架。一是编 制事关城市发展大局的大宜城发展战略规划和城市开发边 界规划。以打造“区域性中心城市，先进制造业基地、历 史文化名城和滨江山水园林城市”为目标，重点围绕“大 宜城往哪里圈、人往哪里住、厂在哪里建、新的文化业态 往哪里放、物流从哪里流、xx 特色特在哪里、分布实施战 略先迈哪几步、土地从哪里来” ，编制xx 市大宜城发展战 略规划 。策应省住建厅选择 xx 开展划定开发边界试点市， 编制xx 市空间利用暨城市开发边界规划 ，明确大宜城核 心区 1820 平方公里范围内生态底线，明确城市规划区 901 平方公里范围内生态网络、城乡居民、综合交通体系，划 定城市开发边界，制定空间治理和管控策略。二是 24 项专 项规划编制扎实推进。编制xx 市大宜城综合交通规划 等 4 项规划。 城乡供电专项规划等 11 项规划已列入规 委会议题审议。鉴于省住建厅把 xx 市列为全省开展城市地 下空间暨人防工程综合利用规划编制试点市，积极开展 城市人防及地下空间利用规划编制。 城市防洪工程规 划等 2 项规划已完成初稿， 城市抗震防灾规划等 2 项 规划正在编制。 城市照明专项规划已设计招标。 社区 配套服务设施规划正在落实。三是启动 7 县 1 市县城总 体规划修编和县城提质行动。潜山、桐城等 6 县（市）已 完成修编审查。枞阳县总规已完成并组织审查。怀宁县总 规纲要已初审。全市 87 个美好乡村建设示范村和 207 个中 心村规划编制也积极推进。 （二）探索创新，有序推进重要课题规划的研究论证。 一是开展城市规划区生态控制线划定及可建设用地开发策 略研究。编制xx 市城市规划区生态控制线划定及可建设 用地开发策略研究方案，召开专题征求意见会，组织技 术审查。二是开展“老城做减法、新城做加法”专题研究。 编制东部新城地区规划提升暨单元规划 、 北部新城地 区规划提升暨单元规划 ，启动经开区一、二期规划提升暨 单元规划与三期总体发展规划的编制，开展中华老字号名 品一条街专题研究。三是开展事关民生和中心城市发展的 重点项目规划研究。深化 xx 市通风廊道、中心港区发展、 集贤关地区项目策划、xx 石化管廊带迁建等规划研究，编 制老城区背街后巷综合整治专项规划 ，将老城区背街后 巷分成特色型、标准型和提升型，以达到“挖掘历史文化 积淀、体现街巷人文特色、打通微循环、改善交通和市容、 提升城市品质”的目标。 （三）强化服务，加快重点项目规划进程。一是积极 做好招商引资项目和棚户区改造、还建点安置规划。开展 新城集团等招商地块控规研究调整和报批，完成农产品批 发大市场等招商项目规划选址，完成五千年文博园三期初 步选址，完成市区还建点“7+10”规划选址方案，编制 XX 年度市区老旧小区、棚户区改造整治计划，完成与皖投公 司合作的棚户区改造项目初步选址。二是完成 15 个重点工 程项目规划选址。组织开展 xx 石化油品码头选址和输油管 线选线前期论证。完成 xx 电厂二期 500kv 送出工程规划施 工方案优化调整。提出公交枢纽站设置方案，完成狮子山 枢纽规划选址。完成市固废处置中心等项目选址。组织开 展市汽车轮渡所北岸码头迁移和 xx 电厂一二期煤灰堆场搬 迁研究。三是推进城市道路网和大宜城快速通道项目建设。 编制湖心中路、北路道路改造工程比选方案。审查环城东 路、同安路下穿铁路立交工程线型调整及铁路道路平改立 等 6 个方案，审查狮子口大桥及接线工程等 5 条道路规划 方案，审查迎宾东路小区开口等 4 项道路设施项目方案。 （四）完善监管，提升规划行政效能。一是制定技术 导则。编制符合 xx 实际的xx 市城市规划建设导则 、 工 业厂房规划与建筑设计导则 ，促进规划管理的规范化、精 细化和高效化。二是优化监管制度。修订完善规划公示公 告等 9 项管理制度，推行规划编制、政策制定、项目审查、 项目推进的全程阳光规划新程序，让社会了解、参与、监 督规划。三是开辟项目审批绿色通道。坚持“工业和公益 性项目提升效能中求规范，房产和经营性项目加强规范中 提效能” ，建立重点工业项目、招商引资项目、公共基础服 务设施、民生工程等“四大绿色通道” ，落实“六分开”和 “四到位”措施， （五）建章立制，公共资源交易量质俱增。严格执行 xx 市公共资源交易监督管理办法 ，确保应进必进，全年 完成公共资源交易项目 1006 项,中标金额 111.48 亿元，节 约资金 9.20 亿元，土地出让类增收资金 0.904 亿元。交易 项目数量首次突破千项，中标金额首次突破百亿。较 XX 年 交易项目增加 452 项，中标金额增加 32.51 亿元。出台 公共资源交易方式审批暂行办法 。按照公共资源交易十 八步标准化流程，草拟各流程应建制度目录，严格邀请招 标审批程序。制定公共资源交易方式审批暂行办法 ，完 成评标专家库重建，完成电子化招标平台硬件建设，实现 网上报名、缴纳投标保证金、支付工本费等功能。加大对 违规行为的防控和打击力度，净化市场环境。 （六）突出重点，城市重大工程建设取得新突破。一 是省十三运项目按期建成，成功承办省十三运，其周边迎 宾东路等 9 个项目及时投入使用。二是城市道路建设积极 推进。人民路综合改造、华中西路、黄土坑东路、军分区 北侧道路改造进展顺利。中山大道、潜江路三期、辉煌路 加速建设。整治改造 26 条背街后巷。三是治水治污工程效 果明显。清淤大王庙、十里大沟，整治 11 个积水点，开工 建设城东污水处理厂二期，市区随道路建设同步铺设雨水 管网 75.89 公里，污水管网 53.34 公里。四是园林绿化水 平大幅提升。振风大道等城区 61.6 公里道路绿化提升、14 块 xx 万平方米游园绿地和 49 条道路行道树补植全面完工。 全市绿化提升面积达 760 万平方米，超额完成省下达的年 度目标任务。五是城市功能逐步完善。一水厂异地扩建工 程正进行设备安装，高新区标准化厂房一期已完工，市立 医院新院区、火车站站前广场建设加速推进。六是保障房 还建房克难求进。全年开工建设保障房 xx 套，开工率 100%；基本建成保障房 xx 套，建成率 105.39%；完成 109 万平方米还建房；完成 4 个老旧小区整治前期工作。 （七）城乡统筹，积极推进一体化建设。一是全面完 成 XX 年省下达农村危房改造任务，完成总投资 5.2284 亿 元，惠及 17390 户，进度全省第三。二是 42 个乡镇农村清 洁工程完成总投资 4563 万元，农村清洁工程实现全覆盖， 进度全省第一。三是全市共有 16 个乡镇被住建部等部门批 准为全国重点镇，7 个乡镇和 8 个村被列入省级特色景观旅 游名镇（村） ，天柱山等两镇两村荣获 xx 省第一批“宜居 小镇宜居村庄示范点” ，桐城市双港镇练潭村等两村成功列 入“中国传统村落”项目。四是全力推动“三线三边”环 境综合整治，成功获批第三届省级文明城市，首获全国文 明城市提名，启动省级卫生城市创建。原市房地产局荣获 省住建系统唯一省级文明单位。 （八）创新驱动，PPP 试点项目实现新突破。按照“经 营性、准经营性和纯公益性”分类原则，征集筛选 75 个项 目，作为 PPP 项目储备库首批入库备选，共涉及市政道路、 园林绿化、环境治理、污水厂网、垃圾收集处理、园区建 设、公路码头、医疗教育、水利设施等多个方面，总投资 约 400 亿，其中 1 个被列为财政部 PPP 示范项目，3 个被列 为 xx 省 PPP 试点项目。先后与 40 多家优质企业洽谈，2 个 项目的咨询机构已确定，1 个项目已进入招投标准备阶段。 与省投资集团合作组建同安公司，以 PPP 模式改造 75 万平 方米棚户区，已开工建设 25 万平方米。 （九）强化管理，住建行业管理取得新发展。一是强 抓监管通、ImT 和 IFA 试点工作，推进建筑工程安全质量标 准化建设，创建省级安全质量标准化示范工地 12 项，获得 xx 省建设工程“黄山杯”奖 4 项。二是推广建筑节能工作， 市体育中心等两项工程被评为 XX 年 xx 省二星级绿色建筑 示范工程。三是出台xx 市建设工程农民工工资专用账户 管理意见 ，农民工资按月打卡发放。四是引导建筑产业转 型升级，积极申报省建筑产业现代化综合试点城市。五是 出台xx 市商品房预售资金监管办法 ，完善xx 市商品 房预售资金监管实施细则 ，正式运行商品房预售资金监管 系统。六是推进依法治建工作，对直管公房和老楼危楼进 行排查，推进建筑工程“五大专项整治行动” 。七是提升市 政和公共服务管理水平，完成市区 16 米及以上道路摸底， 完成中心城区 1520 公里地下管线普查，完成 96 个老旧小 区 2.5 万户居民天然气管网配套建设。八是强化物业管理。 出台关于推进 xx 市市区住宅小区物业管理全覆盖的实施 意见 ，制定关于 xx 市市属单位生活小区移交工作方案 。 城区住宅小区物业管理全覆盖工作有序推进。完成省物业 管理示范小区的迎检考评，绿地迎江世纪城等项目荣获 “省示范小区”称号。 （十）深化改革，城市管理工作成效显著。规范户外 广告管理，拆除严重影响城区环境、杂乱设置的户外广告、 高炮等 4200 多块 79800 平米，拍卖 18 处户外广告位经营 权，共拍得 1285.3 万元。规范渣土运输市场秩序，出台 xx 市建筑垃圾处置管理办法，向 22 家公司 259 辆运输车颁发 资质证。规范占道经营管理，组织拆除长期违法占道设施。 实施城区违法建设防控，出台xx 市违法建设网格化防控 实施办法 。推行环卫作业方式改革，将市开发区、xx 石化 厂区封闭围墙以外区域纳入清扫保洁市场化范围。完成市 区生活垃圾转运、公厕管护和化粪池清淤市场化改革工作。 实行城区道路两侧乱贴乱画、装潢垃圾清理、重点路段和 区域市容管理市场化，得到省住建厅和省文明办充分肯定。 建成数字城管系统并投入试运行，建成生活垃圾焚烧发电 厂生活垃圾处置实时监控系统。完善城市管理装备，在环 卫作业车辆上安装卫星定位系统并进行实时监控。开展新 型路名牌的设置、店招店牌升级改造、环卫基础设施建设。 “三线三边”整治成效明显，绿化工程全面提升，矿山治 理全面推进，省政府考核项目位次大幅跃升。 二、XX 年工作总体部署 XX 年，是全面建成小康社会、全面深化改革的关键之 年，是全面推进依法治市的开局之年，是完成“十二五” 规划的收官之年，还是稳增长、调结构的紧要之年。做好 今年的城市规划建设管理工作，任务艰巨，意义重大。面 对投资增长乏力、新的消费热点不多等不利因素，我们重 点要做好以下十个方面工作： （一）深化规划编制改革。一是把握 xx 作为全省划定 城市开发边界和城市地下空间暨人防工程综合利用规划试 点市的契机，深化 xx 市城市开发边界和生态控制底线划定 策略研究，科学确定适建区、限建区、禁建区的空间管制 具体范围与要求，促进城市空间综合利用，优化城市人居 环境。二是推进“多规合一” 。建立国民经济和社会发展规 划、城市总体规划、土地利用规划、产业布局规划和环境 保护规划衔接协调机制，实现“一张蓝图绘到底” 。三是深 化完善规划体系。抓好各项专项规划编制和近期建设地区 单元规划编制，加强对县城总体规划修编和建制镇、81 个 美好乡村建设中心村规划编制工作的指导。 （二）注重城市规划特色塑造。一是加强历史文化遗 存和生态环境规划保护。关注人居环境、文化认同、景观 生态等要素，挖掘历史文化内涵和地域特征，重点划好蓝 线、绿线、紫线“三条线” ，关注“点、线、面” ，即历史 文化街区、传统记忆地区及核心功能区等城市特色区域， 系统打造多层次的“山、水、城、人”城市特色风貌。二 是塑造城市建筑特色。开展城市色彩、建筑风格专题研究， 规范城市建筑特色风貌，从建筑天际线、色彩、尺度、材 质、建筑第五立面等强化细节管控，提升城市品质。 （三）强力推进基础设施规划。一是推进公共服务和 基础设施规划建设。加快市区码头、石门湖港工程和皖河 港区码头集中区规划建设，统筹推进水运、铁路、公路、 航空、油气管网集疏运体系建设，打造网络化、标准化、 智能化的综合立体交通走廊。二是推进民生工程规划建设。 重点推进棚户区改造、石化安全卫生防护带迁建、湖河沟 联通美化等民生工程规划建设。三是推进老城改造和新城 提升。做好老城区背街后巷整治、老城区路网提升和新城 区配套设施建设规划服务工作。 （四）夯实规划建设制度基础。一是制定控制性详细 规划通则，实行“控规通则管理单元图则”管控 体系，对用地性质、开发容量、空间关系、生态发展、历 史文化保护等设置刚性要求。二是制定建筑物退让红线距 离规定，规范建筑物退让红线距离标准。三是优化行政审 批流程，落实权力清单和责任清单制度，推进行政审批和 服务流程再造。四是完善规划机制体制，指导和推动岳西 等 5 县成立城乡规划局。 （五）推进公共资源交易监管体制改革。修订xx 市 公共资源交易监督管理办法 ，尽快成立市公共资源交易监 督管理委员会。按照公共资源交易十八步标准化流程，在 已建立的 12 项制度基础上，新建 44 项制度。按综合管理 和行业监督相结合、监管与交易经办相分离的要求，理顺 市公管局、交易中心与相关行业行政主管部门工作关系。 完善社会监督制度，创新社会监督方式，邀请人大代表、 政协委员、市场主体、社会人员进中心，参观视察招投标 活动流程。开放监控视频，将开标现场等以直播方式向市 领导及行业监管部门开放。制定权力责任清单，严格依法 监管。对市大建设等重大项目，引入司法公证制度，对交 易活动过程实施再监督。加快招投标平台建设，在已实现 网上报名等功能基础上，力争全面实现网上招投标。监督 县级限额以上交易项目进入市级平台交易，稳步推进市、 县交易平台整合，严格执行xx 市政府投资大建设项目招 投标绿色通道暂行规定 ，提前对接、容缺受理、同步办理、 限时办结、超时问责。 （六）加速推进城市重点工程建设。 一是打基础、补短板、利长远。进一步加大中心城区 基础设施建设力度，重点突出“六个一” ，即“一河、一网、 一馆、一路、一廊、一街”建设，力争完成康熙河景观带 建设，加速推进城市建成区污水收集处理系统厂网一体化 建设，加速推进市博物馆建设，开工建设外环北路，启动 石化 8.8 公里管廊带迁建，推动独秀大街综合开发建设。 提升主干道建设规格，完成湖心中路、湖心北路、潜江路 三期和南段建设，开工建设沿江路西延伸段、文苑路三期。 搭建大平台，推进勇进路大桥建设，加快高新区山口片和 经开区 22 平方公里拓区项目建设，促进园区快速发展。二 是强化保障民生能力。完成人民路周边支路改造和 38 条背 街后巷整治，完成一水厂迁建，继续推进城市备用水源地 建设，开工建设保障性安居工程 XX3 套，完成 13270 套， 新增发放廉租住房租赁补贴 1000 户，加快推进长风集中还 建点、秦潭湖片区棚户区改造、老旧小区改造和渔民上岸 安居工程建设。三是强化城市安全运行能力。重点是治理 水环境，开工建设大寨沟、谷桥大沟、十里大沟，启动建 成区范围内河湖潭沟渠连通及水系治理工程，提升改造沿 江雨水泵站，切实解决重点区域的积水问题，确保城市安 全度汛。 （七）加大城乡统筹发展力度。 加强协调指导，实施典型示范，积极申报国家级建制 镇示范点和中国传统村落名录项目，推进城镇化提质增效， 努力走出一条高质量、可持续、广包容的新型城镇化路子。 XX 年，力争城镇化率提高 1 个百分点以上。一是完善城镇 化配套政策。创新推动体制机制，出台相关配套政策，加 速城镇化进程。二是加快县城建设。贯彻落实省政府关于 加强县城规划建设管理实施意见，建立县城规划建设管理 考核机制，扎实开展“六项提升行动” ，指导各县加快县城 建设，构建人口就近城镇化平台。三是促进小城镇特色发 展。坚持因地制宜、梯次推进、共同发展，放大重点镇的 示范带动作用，引领全市小城镇错位发展、特色发展，打 造一批经济强镇、区域重镇、旅游强镇、历史文化名镇和 特色乡镇。四是建设美好乡村。加强村庄综合整治，改造 农村危房 1.3 万户，推动农村清洁工程向中心村延伸，加 强传统村落保护，努力延续历史文脉、留住乡村记忆。 （八）深入开展五大专项整治行动， 坚持标本兼治，综合施策，促进工程质量整体水平、 安全文明施工水平明显提升。一是夯实质量安全工作基础。 严格落实市场主体质量、安全责任制，进一步完善设计标 准和技术规范体系，突出政府投资项目造价管理，强化建 筑材料备案管理，推动建设科技创新，加强建筑行业人才 培养，为提高工程质量、确保安全施工提供坚实支撑。二 是加强工程建设全过程管控。完善项目管理工作流程，建 立全方位、全生命周期的工程项目管理系统，充分利用合 同管理和信息化管理手段，确保工程建设有力有序推进。 强力推进建筑市场信用体系建设，健全企业信用生成机制， 进一步整合市场准入、勘察设计、施工图审查、工程造价、 合同备案、施工许可、质量监督、安全报监、竣工备案、 行政执法等各个环节的监管力量，不断完善长效监管机制。 三是加大严管重罚力度。严格执行“三严三把关、两抓两 规范” ，采取日常巡查、差别化抽查和重点检查相结合的方 式，对所有建设工程项目实行拉网式、无缝隙巡查检查。 一旦发现违法违规行为，一律重拳出击、严厉处理，强化 “两场”联动管理，强化行政许可和建设执法有效结合， 使各方责任主体一处违法、处处受限。 （九）促进房地产和建筑市场健康发展。一是培育产 业增长点。牢牢抓住建筑产业现代化发展新机遇，提高科 技含量和生产效率，保障建筑质量安全和全寿命周期价值 最大化，大力发展现代建筑构配件和部品部件产业，带动 建材、节能、环保等相关产业发展。二是加快建设绿色建 筑。以保障性住房、政府投资项目和新建 2 万平方米以上 公共建筑为重点，全面落实绿色建筑标准。严格执行新建 建筑节能设计标准，推进既有居住建筑节能改造。三是加 速产业结构升级。扎实推广用工实名制和工资按月支付， 不断加大清欠工作力度。以贯彻落实新资质标准为契机， 鼓励支持本土建安企业进行资质升级、专业增项，力争全 市全年完成建筑业总产值增长 15%以上。加大项目招商引资 和知名房企落户，建成一批城市综合体等大项目，推进房 地产业规模化纵深发展。四是大力推进住宅全装修。引导 房地产企业以市场需求为导向，提高全装修住宅的市场供 应比重。推广菜单式装修模式，推出不同价