公证在社会信用体系构建中的作用.docx

公证在社会信用体系构建中的作用 内容提要：在社会失信严重的今天，信用体系的建立 成为迫在眉睫的需要，而公证机构和公证工作由于其特殊 的地位和特别的工作程序，必将在这项重要的历史任务中 发挥其独特的作用，本文试结合社会信用体系建设中必需 的几个环节论述公证的宣传、教育作用；征信过程中的资 源整合作用；信用交易保障作用，法律法规的补充、完善 作用、征信机构建立中的规范作用、体系构建过程中各主 体的桥梁作用、信用结果的保护、确认作用以及加快与国 际信用体系接轨的作用，以期就公证业能否在我国社会信 用体系建设中发挥优势，挑起重担做一些探索。 关键词：公证 信用体系 构建 作用 自古到今，中国社会从来没有摈弃过“诚实信用”的 美德，在政治、经济、法律各领域也从来没有放弃过“诚 信”的原则，但是，也许我们过多地依赖于道德建设而忽 略了体制的建立，所以我们见到了太多严重失信的行为， 它正危害着我们的经济发展、社会安定和国家形象。 党的十六届三中全会决定指出，“形成以道德为支撑、 产权为基础、法律为保障的社会信用制度，是建设现代市 场体系的必要条件，也是规范市场经济秩序的治本之策。 ”而全国整规办主任、商务部副部长张志刚在中国跨国经 营与信用管理高层研讨会上表示，我国将用 5 年左右的时 间，建立起社会信用体系的基本框架和运行机制。这将是 个十分艰巨的任务，因为这预示着我们要用较短的时间去 走完西方发达国家走了 150 多年的路。我们发现，要做的 工作很多，要解决的问题更多，而“公证制度属于向社会 专门提供信用作为职业的司法信用制度”gzc1，公证机 构应当且必将发挥重要的作用。 一、公证工作在社会信用体系构建中的宣传、教育作 用。 在我们从事公证工作的实践中发现，往往一个证我们 需要花两三倍于办证的时间去向当事人解释、宣传其中的 法律知识，同时，在一些民事证中我们还常常要提醒当事 人弘扬传统美德，在一些经济证中我们要提醒协议各方公 平、诚实地履行各项义务，我想，诸如此类的事例可能在 所有的公证处都能举出很多。可以这么说，我们所有的工 作过程都在向广大不特定的人群，向整个社会宣扬法律与 正义，这也是在我国各法律部门中公证处所显现出的一个 独特方面。而这一点将使公证处在我国社会信用体系的构 建中较好地发挥宣传、教育作用。 、从公证处的性质来看，公证是代表国家行使证明权 的机构，也就是代表着人民的眼睛在关注着天平。公证证 明的事物既要合法，更要真实，并且，这种真实性，合法 性可以通过严格的程序，以公证书的方式将其固化下来， 成为一般效力之上的证据。由此可见，公证本身就是信用 的体现，有公证出现的地方就是人们对信用的一种渴望。 所以，我们已习惯于在一些重大的公开场合看见公证员的 身影，公证便是诚信的象征。虽然近年来有不法的商人或 别有用心的人利用公证造成公平的假象，但也从另一面说 明公证的价值就体现在赋予事物公平，公正上。 、从公证处的业务特点来看，公证处的业务范围涵盖 了社会事务、家庭关系、经济合作等各个方面，公证处所 接待的当事人也来自于社会的各个阶层，各种领域，办理 的证项在整个事件的发展过程中所处的环节也有所不同， 这可能与其他的法律部门或专业部门是有所区别的。举例 来说，没有达到一定危害程度的意见、纠纷，公安部门不 会处理；不起诉或不符合起诉条件的事项法院不会过问； 不达到可能导致犯罪的地步，检察院不予追查；个人之间 的普通经济往来与工商部门无关；不涉及金融业务的银行 无权管理等，而这些事项都有可能到公证处寻求解决的方 案，这个时候，往往只有公证处可以依照法律和事实给予 当事人公正的指导。同时，公证介入的事项往往都处于事 物发生的起始阶段，是将信用观念引入的最佳时期，如果 所有的人在这个阶段便能诚实守诺，那么整件事情便可能 在诚信的道路上继续下去。因此，对于社会信用系统这个 涉及社会方方面面的体系来说，公证处是相对全面、系统、 专业地进行宣传、教育和引导，使信用意识可能更广泛， 更深入，更贴近生活地被当事人接受。 、从公证处的发展现状上来看，目前公证的组织机构 已全面建立，从省、自治区、直辖市到各级市、区都有公 证处，公证处的工作人员也成功地从过去普通国家工作人 员逐步过渡到具有较高专业知识的法律工作人员，工作程 序和规则也逐渐科学、完善。因此，公证处在社会信用体 系建设过程中的宣传、教育作用有了实现的组织、人员、 知识的保障。 二、公证在国家制定相关信用法律过程中的收集、整 理、实践、总结作用。 其实，诚信的伦理价值在我国很早就受到高度重视， 在我国现有的法律体现中均有诚实信用的原则，只是社会 信用体系相关的法律法规和配套规章尚不成立，如有关社 会信用信息采集、使用，对失信行为的惩戒，有关信用评 级的标准等等，但科学的与信用相关的法律体系的建立是 信用行业健康发展的基础。我国社会信用体系应当借鉴国 外的成熟经验，从一开始就在法律法规的框架范围内合理 运作、规范操作、健康发展，因此在现阶段的工作中，加 快研究、制定与此相关的法律法规是一份特别重要的工作。 公证处做为一个专业的法律服务部门，其所拥有的工作职 能和专业人员应当可以在法律制订的过程中提出建议和意 见，发挥自己的作用，更重要的是，公证处的工作特性决 定了她能在更广泛、更全面的基础上了解人民对信用法律 的需要，社会对信用法律的具体要求。 我们在实践工作中经常遇到这样两种情况：一种情况 是当事人本着真实、客观的态度要求办理有关公证，但国 家法律对这一类事情却没有明文规定或规定不详细，公证 员不为其办理，难以面对当事人合理的要求，为其办理， 又恐增加自己的执业风险例如有关农村房屋物权的处置若 等，因而造成业务长期局限于某些传统范围内。另一种情 况是当事人按照法律法规的要求，诚实地履行了自己的义 务，然而造成的结果却是不合理的，这里面有的是因为相 关法律法规就不尽合理，有的则是因为有关部门为了自己 的利益，利用手中的权利给人们遵守诚信造成一定的障碍。 这两种情况都是社会信用体系所不容的，并且都应当是在 法律法规的制定这一层面上解决的问题，公证处当会为这 一类情况提供详实的资料和意见。 三、公证在征信机制中的资源整合作用和征信初期的 资料收集作用。 建立社会信用体系中至关重要的环节是建立起准确、 完整、全面、客观的信息库，这个信息库里所含有的资料 当涵盖法人与自然人的自然状况、背景资料、经营行为、 社会行为、金融机构贷款记录等各类信用信息，能说明资 料人的真实的信用状况，也就是说我们要有一套科学的征 信机制。虽然我国现在某些地区和某些行业已先行展开了 征信活动，例如上海个人信用联合征集系统至今已搜集超 过 400 万人的信用卡、消费贷款等信息，在对个人信用情 况进行记录的同时还给予评价，并应当事人要求出具相关 评价报告；中国人民银行在全国 300 多个地级市建立全国 信贷信用等级系统和相应的数据中心，进行全国个人信用 体系建设的论证工作；XX、 江苏等地则以工商行政管理信 息为基础数据，对企业“重合同、守信用“的良好行为以及 失信行为给予公示，但这些工作在取得成绩的同时也不可 避免地带有一定的局限性，例如大多数信息集中于金融消 费和经济活动中，企业与个人的自然状况、司法记录、个 人经历、保险、综合资产，企业的社会行为等都不能详尽。 也就是说由于我国目前各类数据的统计口径、要求和上报 部门各不相同，征信标准不统一，造成我国信息和资料资 源的开放程度较低，信息缺乏规范的整合与管理，难以共 享，不能被充分、有效地加以利用，且存在数据缺项，虚 假数据多，虚报、漏报、谎报等情况，严重影响社会信用 体系的建设。因此，我们要想建立起科学的征信机制，需 要各个部门发挥优势，积极参与，通力合作，而这种通力 合作还应当有规范，有保障，有监督，这对于初期的征信 工作非常重要，公证处作为行使国家证明权法律服务机构， 其地位中立，行为合法，原则公平，具有较高的社会公信 力，在信息资料的收集、传递、汇总的过程中引进公证， 可以防止资料被恶意篡改，降低信息出错的机率，减少信 息提供部门之间的争议，明确各部门的责任，从而保证信 用数据的真实性和合法性，实践中广州市公证处就曾经应 银行的要求，对其客户的数据向其他银行迁移的过程进行 公证gzc2，起到了较好的证明和证据保护作用。 从另一个角度来说，公证处在办理公证的过程中本身 就在收集，筛选，保存着个人或法人的信用信息，并将有 关信息结果以公证的形式予以确认。这里面所涉及的公民 个人或法人单位，社会团体等相关信息非常之大，领域也 相当广泛，并且绝大多数都与个人或法人的信用有关，如 身份证明、债权债务、各类合同、协议、抵押担保等等。 公证员办理各类公证时要调查、验收当事人身份证明、户 籍资料、家庭住址、公司注册证明、有关资质证书以及签 名印章、手印、甚至于声像资料等，这些资料由公证处按 照严格的档案管理制度予以保管，至于经过公证的信息资 料更是在公证制度的保障下具有独特的真实性、合法性， 和高度的可信性，同时在效力上明显高于其他信息资料， 因此，公证处完全可以发挥自己的优势，为信用资料的收 集提供强有力的支持。 四、公证在信用中介机构建立、运作中的规范作用。 在发达的市场经济国家中，企业在进行交易和投资决 策时，广泛采用信用服务中介机构的报告。在社会信用服 务机构充分发挥作用的情况下，失信的个人或企业的信用 状况会较容易地被公众所知道，那么他所得到的各类交易 的机会便会大大降低，我们称之为社会惩罚。社会惩罚的 警示作用不仅会极大的遏制个人或企业的失信行为，而且 会促使个人提高守信的意识，促使企业建立完善的信用风 险防范体系，加强自身信用管理，从而形成良好的社会信 用制度。 信用服务中介机构的建立毫无疑问是社会信用体系构 建中的一项重要工作，但这个机构如何建立，何种体制， 目前在我国形成了较热烈的讨论，有人提出现阶段因当以 政府组建为主，有人提出应当靠市场来培育，也有人认为 应“政府指导，市场运作”。虽然几种方式各有利弊，但 宗旨都是要使信用中介机构从建立初期就能够规范发展， 高效运作，而在这方面，公证处完全可以发挥职能作用， 促使中介机构规范建立，准确采集数据和合法提供信息。 公证介入信用中介机构的成立可以减少或杜绝设立过程中 的不合法、不合规的情形，保证机构自身的公正性，在中 介机构采集各类信用信息的过程中引入公证，不但可以如 前文所述保证信息的准确性、真实性、合法性，甚至还可 以弥补企业性质的征信公司难以从有关部门得到所需的征 信数据的不足，在中介机构提供信用信息或信用评估结果 时加以公证更可以保证结果的公正、合法，并可防止在提 供信息的过程中侵犯个人或法人的隐私权或商业秘密，可 见，不论哪一种形式的信用中介服务机构，在公证的法律 保障下，可以更健康、更科学的发展，更有效地运作。 五、公证在社会信用体系构建过程中各主体之间的桥 梁作用。 社 会信用体系当“囊括政府、企业、个人三个层次” gzc3，而公证作为“介于法律与市场、公权与私权之间 的一种特殊的法律制度”。可以通过gzc4通过期作废规 范法律行为、证明法律事实、提供法律服务在法律与民间 行为、政府与市场主体之间起到衔接作用。我们知道，法 律和社会实践中会存在一些矛盾或脱节，政府、企业和公 民个人之间也会存在利益冲突，在完善的社会信用体系中， 这些矛盾和冲突必须得到合理的解决，而公证可以起到很 好的作用。举例来说，在南京市这几年如火如荼的城市拆 迁工作中，由于相关法规不是很到位，政府或拆迁单位与 被拆迁人之间利益需求相差较大，常会引发一些社会矛盾， 在各公证处介入到拆迁工作中后都发挥了重要的作用，有 效地预防了矛盾，化解了纠纷，既保证了城市建设的顺利 进行，又维护了被拆迁人的合法利益，政府、企业和个人 的信用也得到提高，再如，近年来一些政府行为也陆陆续 续引入公证，使执政或行政执法行为更透明，更规范，政 府形象得到提升，同时也更得到群众的认可和赞同，加强 了群众对政府的信任。 六、公证对信用结果的确认、保护作用。 公证文书本身是诚信的法律文书，同时又具有特殊的 法律效力，中国公证员协会秘书长江晓亮在四大职能是 公证的价值所在一文中指出，公证书具有“证据效力、 强制执行效力、法律行为成立要件效和、对抗第三人效力” ，因此，在社会信用体系构建初期，信用中介机构运作的 起步阶段，以公证书的方式对信用信息及信用评估结论进 行固定、确认，将有利于提高信用信息的利用效率和利用 程度，同时对各主体的信用情况加以法律上的保护，防止 在信息的交换、传递、使用过程中出现差错，避免信用评 估结果被恶意使用，加强人们对这些信用结果的使用信心， 倡导信用消费。 七、公证加快我国社会信用体系与国际信用体系接轨 的作用。 我国加入 WTO 以后，与国际间的经济交往更加密切， 同时中国作为一个世界大国，其国际政治交往、社会交往 也日益扩大，而相对落后的社会信用程度大大影响了我们 的国际形象和交往能力。加快建设我国的社会信用体系同 时也意味着将我国的社会信用融入到国际大家庭，在这个 过程中，公证将