关于农民专合组织发展情况的调查报告.docx

关于农民专合组织发展情况的调查报告 推进农业产业化经营是县委实施“三化”战略，推动 *科学发展、跨越发展的鼎足之举。农民专业合作经济 组织是农民自愿参加的，以农户经营为基础，以某一产业 或产品为纽带，以增加成员收入为目的，实行资金、技术、 生产、购销、加工等互助合作经济组织。几年来的实践证 明，在我县农业产业化进程中，农民专合组织发挥着重要 的桥梁纽带作用，对在家庭承包经营基础上，如何适应农 业“区域化布局、专业化生产、一体化经营、企业化管理、 社会化服务”的产业化要求，实现现场与市场、农户与客 户之间的对接进行了有益探索，提供了可贵范例。为进一 步落实服务县委提出的农业产业化战略决策，努力践行科 学发展观，根据县委印发 XX 年政协工作要点的安排，县政 协组织专班，对我县农民专合组织发展情况进行了为期近 三个月的专题调研，先后走访了*等乡镇和*禽 业合作社、*茶业合作社等专业合作社，并和相关业务 部门进行座谈，现将有关情况报告如下： 一、我县农民专合组织发展状况 从 XX 年 3 月我县第一家农民专合组织县养禽业协 会成立至今，全县共发展农民专合组织 146 个。这些农民 专合组织，按组织形式划分，专业协会 80 个，专业合作社 66 个；按行业划分，种植业 64 个，养殖业 67 个，农产品 加工业 9 个，其它行业 6 个；按组建方式划分，能人大户 牵头组建 79 个，龙头企业牵头组建 13 个、县直部门牵头 组建 47 个、“支部+协会”形式组建 7 个；按覆盖区域划 分，村级 33 个，乡镇级 96 个，县级 17 个。几年来，我县 农民专合组织先后获得国家级“优秀农民专合组织”称号 2 个，全省“知名农民专合组织”3 个，省行业“十佳”合 作社 2 个，省市示范建设点 7 个，共争取国家扶持资金 340 万元。XX 年，我县被省政府评定为全省农民专合组织建设 示范县。 农民专合组织的兴起与发展，第一次把个体农户、土 地、产品、市场有机结合在一起，推动了农业结构调整和 适度规模经营，提高了农民组织化程度和农产品竞争力， 建立了政府部门、农业企业、广大农户间的新型合作关系 和服务机制，提升了农村经营水平和农业比较效益。主要 成效表现为“四个促进”： 一是促进了产业发展。据调查，XX 年至 XX 年，全县主 要农产品生产规模与农民专合组织的发展规模呈同比增加 态势。如养鸡行业农民专合组织由 7 家发展到 26 家，家禽 出笼量随之由 351 万只提高到 1300 万只；生猪行业农民专 合组织由 3 家发展到 21 家，出栏量随之由 38.5 万头提高 到 65.1 万头；水产类农民专合组织由 4 家发展到 16 家， 养殖面积随之由 13.7 万亩增加到 14.8 万亩,生产量由 6.3 万吨提高 8.5 万吨。可见，农民专合组织的发展推动了农 业支柱产业的形成，显化了产业特色，为我县争创水产、 畜牧大县作出了贡献。 二是促进了集约经营。据统计,全县农民专合组织成员 中有专业大户 2975 户，比 XX 年增加 2489 户；建有养殖小 区 31 个，形成特色板块 85 个。养鸡、养猪、养鱼等行业 几乎被农民专合组织及其大户所“垄断”。同时，农民专 合组织在基地建设和连带农户中，促进了一些地方“一村 一品”建设，全县已形成专业村 74 个。清泉镇东门河养鸡 专业社成立后，带动 140 多户发展蛋鸡养殖，同时实行统 一供种、统一防疫、统一品牌、统一包装、统一价格“五 统一”，改变过去农户鸡蛋“提篮小卖”、“各自为政” 的销售局面，产品直接销售到中百等大中型超市。全村蛋 鸡年产值 3000 多万元，人平收入 2.2 万元，成为“*蛋鸡 第一村”。 三是促进了科技进步。XX 年以来，全县农民专合组织 建立网站 9 个，办报送报 6 种 80 万份，举办培训活动 4000 多场次，培训农民近 30 万人次；引进猪、鱼、鸡、果等新 品种 13 项，采用新标准新技术新模式 42 项，有力地推动 科技成果的转化和应用，提高了农产品的质量。已注册农 产品商标 11 个，取得农产品质量认证 5 个，获得无公害农 产品认证 18 个，获得绿色农产品认证 4 个。“*牌”鱼面、 “*河”牌鸡蛋、“*牌”茶叶获得中国农博会“金奖农 产品”称号。县养猪业协会引进“大白”、“长白”、 “杜洛克”等原种猪 XX0 多头，加快了全县牲猪品种改良 进程，目前，全县良种猪养殖比例达 85。县水产养殖协 会先后引进加州鲈、建鲤、异育银鲫等 13 个优良品种，改 变了我县鱼类品种单一、品质低下的状况，全县良种投放 量达 78。 四是促进了农民增收。以去年为例，全县农民专合组 织统一销售农产品产值 13 亿元，经营总收入 28 亿元，实 现利润 4600 万元，对社员盈余返 3000 余万元。农民专合 组织成员家庭人均纯收入 7250 元，比全县农民人均纯收入 高 3167 元。*菱藕专业合作社成立后，将种菱户全部组织 起来，产品注册“*”商标，采取专业社谈判定价，集中 定点发货的方式组织销售，去年销售菱角 380 万公斤，每 公斤比市场价高 8 分钱，为农民增收 30 余万元。 二、我县农民专合组织发展存在的困难与问题 目前，我县农民专合组织包括协会和合作社两种组织 形态，其中松散型、公益型协会占 55%，紧密型、实体型专 业合作社占 45%；即使在法人实体型的专业合作社中，实行 股金入社只占五分之一，实行二次返利的不到一半，其整 体发展仍处于半自发半无序状态。在调查中，各方面反映 的问题主要是“五个不够”。 持续重视不够。对农民专合组织的发展，应该说县委、 县政府是重视的，先后于 XX 年、XX 年出台了两份文件，明 确了阶段性目标任务和扶持奖励政策，并安排了部分以钱 养事资金。但县乡两级换届后，一些干部包括部分领导干 部对农民专合组织的作用认识不高，看法不一，文件提出 的一系列政策措施，有的没有落实，有的打了折扣。如： 在组织领导上，虽然人员变动很大，但几年没有调整领导 小组成员，没有明确专门的指导管理机构，没有安排专项 工作经费，乡镇和有关部门没有明确专人负责，部门与乡 镇、部门与部门之间没有建立起有效的工作机制，客观上 存在“靠自觉抓、靠自发办”各行其是的现象；在发展指 导上，没有制订总体规划和行业管理规范，重设立轻管理， 重数量轻质量，只登记不注销；在工作部署上，只定目标 提要求，没有作为重点工作专题研究，没有相应的推动措 施，缺乏统一组织与协调，虽然将发展农民专合组织工作 纳入了对乡镇考核范筹，但权重小，份量轻，且没有设立 全县性表彰奖项，激励鼓动作用不大。 宣传引导不够。农民专业合作社法、农民专业 合作社登记管理条例早已于 XX 年 7 月 1 日起施行，我省 也出台了实施办法，农业部、财政部、税务总局、商 务部、银监会等相继出台了专门针对农民专业合作社的有 关税收减免、农超对接、金融服务、财会制度等方面的法 律规章政策，但这些都没有及时宣传到广大干部、社员和 农户，优惠政策、行为规范被束之高阁，成了一纸空文。 为什么办社？怎么样办社？办成怎样的合作社？在相当多 数分管领导、基层干部、骨干社员中至今还是一个大大的 问号。由于宣传不广泛、不深入，导致两个方面不利影响： 一方面引导能人、大户、企业、农户依据主导产业纵向联 合，捆绑入市不够，象养猪、油菜、蔬菜等行业，至今仍 未组建县级专业合作社；另一方面引导合作社围绕特色产 品做大、做精、做响还不够，象豆油、鱼面、菱藕等没有 形成产业规模。同时，对一些带动力较强、运作较规范、 社会反响较好的农民专合组织，总结宣传不够，指导规范 不够，典型的标杆示范作用没有充分发挥出来。 政策落实不够。合作社法和实施办法出台后， 国家和相关部门相继出台了申报办证、税费减免等扶持政 策，湖北省实施办法明确规定，“财政部门应当设立 并逐步增加专项预算资金，用于农民专业合作社开展信息 交流、成员培训、农产品质量标准与认证、农业生产基础 设施建设、市场营销和技术推广等活动”“县级以上人民 政府及其相关部门应当加强与金融机构的协调沟通，为农 民专业合作社融资提供有效服务。各级信用担保机构，应 当将农民专业合作社纳入贷款担保范围，为符合条件的农 民专业合作社申请信用贷款提供担保服务。”“各级人民 政府投入的农业综合开发、扶贫开发、农业产业化等建设 项目，应当予以公布，并优先安排和委托符合条件的农民 专业合作社实施。”“ 农民专业合作社享受国家规定的对 农业生产、加工、流通、服务等相应的税收优惠政策。” “ 农民专业合作社的农产品生产基地、种植养殖场、农机 示范推广和设施农业用地，符合土地利用总体规划的，按 农业用地管理，作为农业生产结构调整用地，不需办农用 地转用审批手续。”“ 农民专业合作社从事种植养殖业， 其种植、养殖环节用电执行农业生产电价。”这些政策非 常实惠，但在我县多数没有落实。不仅如此，有的部门还 变相向合作社乱收费，社员敢怒不敢言。农民是最讲实惠 的，好的政策不落实，就好比对襁褓中的“新生儿”，只 发“准生证”，不配“营养餐”，势必面临夭折的危险。 规范运作不够。调查中发现，我县相当一部分农民专 合组织内部管理流于形式，监督严重缺位，财务帐目混乱， 亟待整顿和规范。归纳起来有三个方面。一是立社不纯正。 有的为争项目、争扶持而立社，有的为争客户、争地盘而 立社，有的为争面子、争名气而立社，挂个牌子，刻个章 子，几年还是个空架子。二是办社不民主。有的内部事务 由理事长或少数人说了算，不按章程办事，“三会”不用， 一会不要，变“一人一票”为“一人开票”；有的谈判签 合约“一对一”，“一口价”，暗箱操作；有的对产品购 销、生资购销的数量、价格等信息不及时公布，成员利益 不能得到充分保障。三是管社不规范。突出表现为不建帐、 做假帐、两套帐问题。有的聘请无会计证人员做帐，有的 用亲属朋友管帐，有的不按规定科目上帐。财务开支随意 性大，不透明，无审核，财务手续不齐备，资料不完整， 程序不到位。 示范带动不够。从规模上看，直接参社农户在 500 户 或大户 50 户以上的农民专合组织只有 9 个，仅占 6%，共有 农户 3600 人，只占 20%。而相当部分协会和合作社联系服 务农户是“候鸟式”，具有季节性、短期性特点，仍处于 初级粗放阶段。从效益上看，以法人实体型合作社为例， 66 家合作社实行二次返利的只有 31 个，社平返利仅 4.1 万 元。从合作方式看，提供生资采购、供种供苗、产品销售、 技术信息等服务的较多，真正把同类农产品生产、加工、 销售等环节的生产要素、优势资源整合链接在一起，形成 一体化、一条龙还远远不够。 以上这些问题，是新生事物发展前进中的通常反应， 是农村经营体制创新的“阵痛”现象，应予正确看待和对 待，及时指导帮助解决，促其有序健康发展。 三、对策建议 指导发展农民专合组织是真正为农民办事，办农民想 办的事，也是各级党政组织和领导干部做好新时期“三农” 工作的抓手。因此，必须再上认识，再谋举措，再掀热潮， 推动我县农民专合组织建设逐步走上产业化、市场化、规 范化之路。 加强领导“指路”。发展农民专合组织，农民是主体， 政府要主导。各级党委、政府和有关部门要将农民专合组 织建设作为“三农”工作的重点，明确领导主管，确定专 班主抓。建议县委、县政府成立发展农民专合组织工作领 导小组，设立指导管理办公室，建立部门联席会议制度； 出台规范化建设管理的指导性意见，建立年检注销登记制 度；制订中长期发展规划，明确发展重点、目标任务和政 策保障措施；加强对乡镇和有关部门的年度考核，增加计 分权重；设立全县性表彰奖项，预算安排专项工作经费。 强化宣传“引路”。要利用各种载体，采取多种形式， 开展通俗易懂和灵活多样的宣传活动，使广大干部群众真 正知晓农民专合组织的性质、地位、作用，增强农民群众 的合作意识和法律意识，引导企业、能人、部门、社团积 极领办参办农民专合组织，引导农户积极入会入社，营造 大发展、大支持，大规范的良好氛围。现阶段，要着重宣 传农民合作社法、合作社登记管理条例、国家有 关部委和各级党委、政府出台的优惠扶持政策，着力宣传 为民立社、产业兴社，办社规范、办社富民的好典型、好 经验，把政策送给群众，把办法交给群众，把榜样做给群 众，变“自发”为“自觉”，变无序为有序。 政策扶持“扩路”。要结合实际制订和完善我县发展 农民专合组织的政策配套措施，确保有关法规政策落到实 处。一是抓好产业政策。要谋划全县农业产业发展规划及 特色农产品区域布局，扶持农产品精深加工特别是畜禽产 品的加工，支持农产品创品牌，进超市。二是认真落实政 策。要把法律法规和有关文件确定的各项惠农支农强农政 策不折不扣地落实到每一个农民专合组织，落实到每一个 环节，惠及每一个成员。三是创优经营环境。开展向农民 专合组织收费的专项治理，依法查处乱收费行为；向农民 专合组织分类发放政策明白卡，以卡控费，切实维护其合 法权益。四是鼓励联商引资。农民专合组织联合其他实体 或个人投资、参股，兴办产业视同招商引资，合作社利用 自有资金兴办实业，享受招商引资企业待遇。五是探索开 展农民专合组织成员技术职称评审工作，逐步推行关键岗 位持证上岗。 培育典型“带路”。首先，要摸清底数。组织开展农 民专合组织普查活动，准确掌握各级各类农民专合组织的 基本情况、工作业绩、经济效益、产业基础、产品特点、 信用状况、发展潜力等，建立较为完备的动态信息库，并 在有关部门间实现资源共享，为培育典型作好铺垫。其次， 要培植做大做强。对已形成一定规模的产业，行业主管部 门要领办、参办、引办专业合作社，实现主导产业全覆盖。 当前，要通过政府协调，抓紧引导创办养猪、油料、蔬菜、 小龙虾等高起点的专业合作社。对已成立或运作有较好基 础的农民专合组织实行部门、领导挂点，重点帮扶，促其 规范、壮大，重点抓好*等。第 三，创新活动载体。要以全省示范县建设为契机，开展争 创省市示范点、“十佳”合作社、“农民满意农民专合组 织”等创建达标活动，认真总结经验，推介典型，以点带 面，整体推进，全面提高。 规范管理“护路”。坚持边发展、边规范，高标准、 严规范，重点发展、规范农民专业合作社。一是要组织培 训