乡镇人大工作调研报告

乡镇人大工作调研报告 乡镇人大工作调研报告一 一、基本情况和工作成效 我县 X 个乡镇共设有人大主席 X 名、人大副主席 X 名， 其中 XX 镇、XX 镇设专职人大主席 X 名，不设人大副主席; 其他乡镇人大主席由党委书记兼任，设专职副主席 X 名;XX 乡未配人大主席。在已配的 XX 名人大主席和 XX 名人大副 主席中，研究生学历的 X 人，大学本科学历的 XX 人，大专 学历的 XX 人，中专及高中学历的 X 人;女干部 X 人;党外干 部 X 人。 近年来，我县不断加强了对乡镇人大工作的指导，全 县各乡镇人大认真学习并贯彻执行XX 省乡镇人民代表大 会 工作条例 ，依法行使职权，在推进农村基层民主法制 建设、促进农村经济发展和社会进步等方面发挥了应有的 作用。 (一)加强联系指导，推进乡镇人大工作 1、把指导乡镇人大工作作为一项重要职责。对乡镇人 大进行工作指导，法律上有依据，现实上有需要，基层上 有要求。县人大常委会把指导乡镇人大工作列入重要议事 日程，作为常委会的一项重要工作来抓。近年来，常委会 每年都专题研究指导乡镇人大的工作，并在工作要点中进 行总体部署，对有关工作提出安排意见和具体要求，促进 了乡镇人大工作的开展。 2、把抓好培训作为提升乡镇人大主席业务素质的重要 途径。绝大多数人大主席、副主席是从乡镇党委、政府领 导岗位上转任的，虽然他们大多具有较丰富的党政工作经 验，但人大工作有其自身的特点、要求和规律，因而对人 大工作业务不很了解和熟悉。近年来，为了使人大主席、 副主席掌握人大工作的方法和程序，提高业务能力和工作 水平，我县举办了多期全县乡镇人大主席、副主席培训班。 常委会主任、副主任亲自授课，组织学习了宪法、地方组 织法、选举法、代表法、江西省乡镇人大工作条例和人大 业务知识，使人大 主席全面、系统地学习、掌握了四法一条例等法律法 规和人大业务知识。县人大常委会还有计划地组织了部分 人大主席赴外地考察学习。通过多种形式的学习和培训， 提高了人大主席、副主席对人大性质、地位、作用的认识， 明确了自身工作的重大意义及肩负的重大责任，增强了做 好乡镇人大工作的光荣感、紧迫感，提升了业务能力，为 开展乡镇人大工作奠定了良好的基础。 3、把加强联系作为推进乡镇人大工作的重要环节。县 人大常委会一贯重视与乡镇人大的工作联系，常委会领导 充分利用各种时机联系乡镇人大。一是按照分片联系制度， 定期或不定期地到乡镇开展联系活动;二是利用抓春耕生产 服务、开展党员先进性教育、学习实践科学发展观、创先 争优等活动的时机，加强与乡镇人大的联系;三是结合新农 村建设等工作检查和执法检查活动，联系乡镇人大;四是通 过邀请乡镇人大主席列席人大常委会会议的方式进行联系。 通过工作联系，了解各乡镇对法律、法规和人大常委会决 议、决定的贯彻执行情况，掌握乡镇人大工作情况，指导 乡镇人大召开人代会、加强代表工作、开展视察检查和评 议活动，帮助、协调解决乡镇人大工作中的实际问题，广 泛征求基层群 众的意见和建议，从而将法律监督和业务指导寓予工 作联系之中，切实推进了乡镇人大工作。 (二)依法行使职权，认真开展代表活动 1、依照法定程序，认真开好人代会。依法召开乡镇人 代会，是乡镇人大行使重大事项决定权、选举权和监督权 的主要形式和重要途径。全县各乡镇人大坚持以邓小平理 论、三个代表重要思想和科学发展观为指导，高度重视， 积极筹备，精心组织，认真召开人代会。会议期间，充分 发扬民主，坚持依法办事，认真听取和审查本乡镇政府工 作报告、财政预算和执行情况报告，审议并决定本乡镇经 济和社会发展等各方面的重大事项，选举本乡镇人大主席 和政府领导人员，对政府工作提出意见和建议。通过认真 行使法定职权，有效地发挥了人民代表大会的作用，落实 了广大人民群众参与管理本乡镇经济社会事务、当家作主 的权力，推动了基层民主法制建设。 2、开展检查评议，拓宽监督渠道。乡镇人代会闭会期 间，各乡镇人大主席组织人大代表认真开展视察、调查、 执法检查和评议活动，加强了对有关法律实施情况和政府 工作的监督。在法律监督方面，各乡镇人大重点对农业法、 土地 管理法、种子法、村民委员会组织法、减轻农民负担 条例等与广大农民群众切身利益密切相关的法律法规实施 情况进行了检查。同时加强了对基层执法部门的监督，开 展执法检查活动，促进依法行政，依法管理。通过检查监 督，努力保证各项法律法规在本乡镇的贯彻执行，维护了 人民群众的合法权益。在工作监督方面，不仅对本乡镇政 府工作实施监督，而且对本乡镇所属事业单位和上级部门 延伸到乡镇的有关单位采取工作评议等办法实施监督。换 届以来，各乡镇人大有计划、有重点地对中小学、卫生院、 辖区电管站等单位进行了评议，达到了推进工作的目的。 3、组建代表小组，搞好代表活动。代表小组是人大代 表在闭会期间开展活动的基本形式。我县各乡镇人大按照 易于组织、便于活动的原则，把本乡镇人大代表合理划分， 组建为若干个代表小组，并指定代表意识强、综合素质高、 组织能力好的代表担任组长。为了使代表小组活动经常化、 规范化，各乡镇人大程度不同地建立了代表小组活动、联 系选民、会前视察等制度，制定了年度活动计划，指导代 表小组开展活动，把代表宣传群众、联系选民、征集意见 建议、开展视察调查等活动落到实处。 二、存在的困难和问题 随着我国基层民主法制建设的不断完善和依法治国方 略的逐步实施，乡镇人大工作在党委的领导和支持下，得 到了进一步的加强。各乡镇人大主席、副主席努力工作， 认真履行职责，做了大量富有成效的工作，取得了一定的 成绩，发挥了地方国家权力机关的作用。但是乡镇人大工 作与广大人民群众的愿望和建设社会主义政治文明的要求 相比，还有一定的差距，乡镇人大工作仍然存在一些不容 忽视的问题，主要表现在： 1、对乡镇人大的认识不到位。对乡镇人大的性质、地 位、作用尚未得到干部和群众的充分认识和普遍重视。部 分群众没有认识得到乡镇人大的重要性，甚至把乡镇人大 看作是可有可无的机关;有的乡镇干部对人大工作有偏见， 认为人大组织开展检查、评议等活动，是找岔子、添麻烦 有的代表代表意识不强，履职热情不高;有的乡镇领导认为， 乡镇人大除了召开人代会，平时工作没有硬指标，人大主 席没多少事可干，所以分配人大主席负责其他工作。由于 对乡镇人大存在这样或那样的模糊认识，尚未形成人大工 作的良好氛围，成为影响乡镇人大工作的一个重要原因。 2、一些乡镇人大代表素质不高。尽管通过组织培训， 使乡镇人大代表的履职能力得到了一些提高，但仍有一定 数量的代表，政治觉悟、法律知识、文化水平等素质与执 行代表职务的要求还不相适应。一是主体意识淡薄。少数 代表把代表身份当作一种荣誉职务、政治待遇，缺乏代表 人民行使权力的责任感。二是议政能力不强。部分代表在 会议期间和闭会期间的活动中，一言不发，只是个举手代 表、挂名代表。三是联系选民不主动。既不积极宣传会议 精神、政策和法律，又不主动向人民群众征询意见，参加 了几次人代会，未提出一件建议。 3、代表活动开展不够平衡。各乡镇人大开展工作的量 有差距，有的乡镇开展代表活动少;个别乡镇虽有活动计划， 但不具体，可操作性不强;有的乡镇代表活动流于形式，发 挥不了应有的作用;有的乡镇代表活动相关文件、资料不够 健全、规范。 三、对策建议 1、加大宣传力度，营造良好氛围。乡镇人大履行职权 难的一个重要原因，就是群众对乡镇人大的性质、地位和 作用知之甚少。这就要求必须加大宣传力度。一方面，要 充分 利用广播电视、报纸等新闻媒体对宪法和法律关于乡 镇人大地位及职权的规定进行广泛、深入地宣传，力争做 到家喻户晓，使广大人民群众真正了解其重要性，积极参 与和支持人大工作，自觉维护乡镇人大的权威。另一方面， 要充分宣传乡镇人大工作中涌现出的先进典型，使人民群 众明白乡镇人大对实现人民管理国家事务、当家作主权力 的重要作用，扩大乡镇人大在人民群众中的影响。 2、加强乡镇人大干部队伍建设。人大主席和副主席要 坚决克服船到码头车到站的思想，进一步提高认识，摆正 位置，强化责任，增强履职意识，解放思想，开拓创新， 使人大工作上台阶、上水平。 3、尽力落实人大工作经费。乡镇人大代表活动经费要 做到专款专用，以保证人大工作的正常开展。 4、继续加大培训力度，不断提高乡镇人大代表素质。 要进一步加强对乡镇人大代表培训工作的指导，各乡镇人 大要把代表培训作为一项基础性工作切实抓紧抓好。采取 多种行之有效的方法，有计划、分层次对代表进行政治、 法律知识和履职能力的培训，努力提高代表的综合素质和 履职能力。 5、乡镇人大要正确处理好与党委、政府的关系。在人 大工作中，要把坚持党的领导、人民当家作主和依法办事 有机地结合起来。人大主席要主动向党委汇报工作，争取 党委对人大工作的支持。乡镇人大既要加强对政府工作的 有效监督，更要协助政府推行工作，做到在监督中支持、 在支持中监督。 乡镇人大工作调研报告二 一、多年以来，我镇各级人大代表履行职务的主要做 法 (一)我镇各级人大代表在镇人大主席团的带领下，坚 持和依靠党的领导，服从和服务于镇党委的工作大局。 我镇各级人大代表形成共识，就是始终不渝地坚持和 依靠党的领导是做好人大工作的基本前提和根本保证。在 履行职务过程中，我镇各级人大代表自觉维护党的领导地 位，围绕镇党委工作大局，把党的主张、决策，通过法定 的程序，形成决议、决定，动员和组织广大选民群众认真 贯彻实施。 (二)贯彻监督法 ，积极支持政府工作，为我镇经济 和社会发展创造良好环境。 我镇各级人大代表认真贯彻监督法 ，对政府工作力 求做到监督到位不越位，支持配合不代办。 1、坚持以经济建设为中心，抓大事，议大事。各级人 大代表紧紧围绕全镇改革开放和经济发展这一主题，对城 镇建设、村级道路建设、农田基础设施建设等在全镇带有 全局性和长远性的重大事项和工作中的重点、难点和热点 问题进行审议，适时作出决议和审议意见。 2、切实增强监督实效，积极推进依法治镇进程。近年 来，我镇各级人大代表把全面贯彻监督法作为健全社 会主义民主、完善人民代表大会制度的一种重要手段，以 促进政府机关依法行政，维护广大人民的根本利益。今年 以来，强化了对五项工程建设和项目建设年、服务企业年 以及扩大内需等活动的监督，加快了我镇发展的步伐。 (三)人大会期间，积极反映选民意愿，提出议案、意 见和建议。每年人大例会，代表们积极提交的议案、意见 和建议 10 至 30 个不等，内容多为农田基础设施、村屯公 路建设、社会治安、人饮、教育卫生等惠及民生方面，对 促进地方各项事业发展起到了积极的作用。例如：20xx 年 县人大例会上，表彰的全县 6 条好建议中，就有 2 条是 XX 镇人大代表团提出来的。 (四)各级人大代表积极发挥作用，密切与人民群众的 联系。 1、人大代表发挥主体作用。各级人大代表充分借助各 种活动方式，在人大会闭会期间广泛参与重大事项的审议 和决策，积极参加视察、检查、调查、工作评议等活动， 参加有组织的持证视察，参与对建议、批评和意见的督办 活动。 2、密切联系人民群众，做好人大代表工作。 密切联系人民群众，是做好人大代表工作的基础。我 镇各级人大代表努力当好人民利益的代言人，积极做好联 系政府和群众的桥梁，积极听取人民群众的意见和建议， 定期不定期地走访选民，认真回答选区选民对代表工作和 代表活动的询问，与各选区的人民群众保持着密切的联系， 并及时将问题和意见带回来向镇人大机关报告，将解答情 况反馈给选区人民群众，促进了工作。 二、我镇各级人大代表在履职中存在的主要问题 通过这次调研，我们发现随着社会主义市场经济的发 展，我镇各级人大代表在履职中存在一些与新形势不相适 应，与科学发展不符合的问题。这些问题在一定程度上影 响和制约了人大代表履行职责的能力，如果不引起重视并 认真加以解决，人大代表的作用将会大大削弱。这些问题 主要是： (一)部分人大代表服从和服务镇党委工作大局意识和 能力不强。一是部分人大代表文化程度偏低，对新事物、 新知识接受能力差，加上平时疏于学习，对党在农村的方 针、政策和地方党委的工作要求领会不深、理解不透，执 行政策意识和能力不强。二是部分人大代表年龄偏大，思 想观念守旧，缺乏创新意识，责任心不强，得过且过不思 进取，缺乏主动性，服务意识不强。 (二)一些代表的代表意识不强，履职和行使权利的积 极性不高。代表意识不强表现在有的代表缺乏代表人民行 使权力的责任感和使命感。一些村级支书、主任错误认为 当不当人大代表，反正政府每一次例会都邀请不是代表的 支书、主任参加，都有机会听工作报告、提意见，认为有 没有机会行使代表权力无所谓。还有的人大 3 代表，履行监督权时顾虑影响与政府部门的关系，不 敢真监督，甚至不想监督。履职和行使权利积极性不高表 现在一些群众和政府部门对人大代表监督的重要性认识不 足，支持不够，配合不力，致使监督事项没有得到很好的 落实，部分人大代表认为履职和行使权力可为可不为。 (三)一些代表虽然履职热情很高，但经验不足，方法 单一。经验不足、方法单一主要表现在，这部分人大代表 每次会议都积极参加，踊跃发言，讲客套话多，提实质性、 建设性意见建议少，参加视察、执法检查志在参与，流于 形式，效果不佳。 (四)一些人大代表带头作用不够，履职信心不足。这 部分人大代表带头作用不够主要表现在看问题缺乏长远眼 光，做事情只顾眼前利益，参与公益事情少，致富技能少， 在选民群众中带头能力不强。履职信心不足主要表现在， 这部分人大代表认为建议、意见年年提，年年落实不了， 或者落实情况没有达到预期的目的，加上有的部门为人大 代表提供的服务的主动性不够，挫伤了人大代表积极性， 所以，对做好人大代表工作信心不足。 三、在乡镇做好人大代表工作的思路和对策 在乡镇做好人大代表工作，发挥人大的应有作用，让 各级人大代表依法履行职务，对充分发扬社会主义民主政 治，推进依法治镇，促进当地经济和社会全面发展具有十 分重要的意义。 (一)加强学习，努力提高人大代表的自身素质和履职 能力。 人大代表所肩负的使命光荣而神圣，人大代表素质 的高低，直接关系到人大代表的工作质量优劣和威望，人 大代表通过学习，不断提高政治素质和业务水平能力，才 能不辱使命。一是要学习领会 4 党的路线、方针、政策基本精神，学习中央领导和自 治区、市、县各级党委领导重要讲话精神，使人大代表从 思想上统一到党的要求上来，只有这样，人大代表的工作 才能自觉地服从和服务于党委的工作大局。二是要学习和 掌握代表法 、 监督法等相关的法律法规，通过学习 了解人大代表的地位、权利和义务，掌握人大履职的方式 和方法，只有这样，才能利用合法的途径，做人民利益的 代言人，维护人民群众的利益。 (二)要强化人民代表为人民的意识，采取有效措施， 提高人大代表履职和行使权利的积极性。 人大代表来自于人民，理应对人民负责、受人民监督、 为人民造福。要鼓励和引导人民代表深入选区，广泛联系 人民群众，增进与人民群众的感情。通过访民情、纳良策， 采取多种方式听取人民群众意见、建议，感受人民群众所 思所想，激发人民代表参与人民选我当代表，我当代表为 人民的积极性。 同时，要想方设法抓好人大活动，增强人大代表在闭 会期间活动实效，提高人大代表履职和行使权利的积极性。 一是健全活动制度，组织活动邀请人大代表参加，给人大 代表提供学习机会;二是突出活动实效，特别是让人大代表 有机会感受政府部门解决突出问题、抓大事等重大活动过 程，增强人大代表履职和行使权利的自豪