关于对我国工伤保险费率的思考

关于对我国工伤保险费率的思考 这里是一篇对我国工伤保险费率的思考，虽然“行业 费率”和“差别费率”相结合确定企业的工伤保险费率是 我国工伤保险主要的费率制度，但在实践过程中，确定工 伤保险费率还要因地制宜、因事制宜。 我国社会保险法第三十四条规定， “国家根据不同 行业的工伤风险程度确定行业的差别费率，并根据使用工 伤保险基金、工伤发生率等情况在每个行业内确定费率档 次”;新修订的工伤保险条例第二章第八条规定， “工 伤保险费根据以支定收、收支平衡的原则确定费率” ，这即 是工伤保险的“行业费率”和“差别费率”制度。实行 “行业费率”和“差别费率”相结合确定企业的工伤保险 费率，是目前我国工伤保险主要的费率制度。 实行“行业费率”和“差别费率”确定企业工伤保险 缴费率的初衷，主要目的是利用费率杠杆促进企业的工伤 预防和安全生产。原劳动保障部、财政部、卫生部、原国 家安全监管局联合发布的关于工伤保险费率问题的通知 中，根据不同行业的工伤风险程度，参照 GB/T4754- XX国民经济行业分类将行业划分为 3 个类别 ：1. 风 险较小行业，包括银行证券、保险服务、餐饮仓储、邮政 电信、广播影视、新闻出版、文化艺术、教育科研等行业 ;2. 中等风险行业，包括房地产业、体育娱乐、水利管理、 轻工制造、建筑安装等 ;3. 风险较大行业，包括石油加工、 化工制造、煤炭开采等。按照关于工伤保险费率问题的 通知规定，这 3 类行业的基准费率分别要控制在用人单 位职工工资总额的 % 左右、% 左右、%左右。用人单位属 一类行业的，按行业基准费率缴费，不实行费率浮动。用 人单位属于二、三类行业的，用人单位初次缴费费率按行 业基准费率确定，以后由统筹地区社会保险经办机构根据 用人单位工伤保险费使用、工伤发生率、职业病危害程度 等情况，1 3 年浮动 1 次。具体办法是，在行业基准费率 的基础上，可上下各浮动两档 ：上浮一档到本行业基准费 率的 120%，上浮二档到本行业基准费率的 150% ;下浮一档 到本行业基准费率的 80%，下浮二档到本行业的 50%。 我国工伤保险实行“行业费率”和“差别费率”主要 是学习和借鉴了德国和日本等国家工伤保险的费率制度。 据有关资料介绍，日本工伤保险现在有 50 多个费率，最 高为工资的 %，最低为 %，每 3 年由厚生劳动省调整一次 ;加 拿大对企业的费率可以上下浮动 20% 左右，最高可达 30%，对事故率高的企业给予惩罚，对事故率低的企业予以 奖励，鼓励企业改善劳动条件，减少事故与职业病。在实 际操作中，我国“行业费率”和“差别费率”的划分还不 够科学，作用还不甚明显。相反，苏州、上海等地根据当 地的实际情况，实行大体统一的费率，的确取得了不错的 效果。实践表明，如何制定符合中国国情的工伤保险费率 制度?我国工伤保险费率应该像日本、德国那样“细化” ， 还是应该考虑社会保险的共济功能，实行“粗线条化”的 费率制度?这些还需要深入实际做进一步的调查研究和推敲 商榷。由于工伤保险理论、管理手段和水平乃至管理队伍 还远未完善，我国工伤保险“行业费率”和“差别费率” 费率制度的完善成熟还需要一个较为长期的过程。 除了上述确定费率方式，在实践过程中，针对不同的 就业形式和具体情况，还可以采取其他确定工伤保险费率 的方法。新工伤保险条例第十条第三款规定“对难以 按照工资总额缴纳工伤保险费的行业，其缴纳工伤保险费 的具体方式由国务院社会保险行政部门规定” 。据此，人力 资源和社会保障部以部长令第 10 号发布了关于部分行 业企业工伤保险费缴纳办法 ，对难以直接按照工资总额计 算缴纳工伤保险费的企业，如建筑、服务、矿山等行业中 的建筑施工企业、小型服务业、小型矿山等用人单位的缴 费办法作出了规定。 按照部分行业企业工伤保险费缴纳办法的规定， 建筑施工企业可以实行以建筑施工项目为单位，按照项目 工程总造价的一定比例计算缴纳工伤保险费 ;商贸、餐饮、 住宿、美容美发、洗浴以及文体娱乐等小型服务企业以及 有雇工的个体工商户，可以按照营业面积的大小核定应参 保人数，按照所在统筹地区上一年度职工月平均工资的一 定比例和相应的费率，计算缴纳工伤保险费 ;也可以按照 营业额的一定比例计算缴纳工伤保险费。小型矿山企业可 以按照总产量、吨矿工资含量和相应的费率计算缴纳工伤 保险费。 上述方法中， “按工程造价比例提取”和“吨矿工资含 量提取”等方式具有一定代表性。日本、韩国等国家就针 对不同的企业有不同的征缴方式。对工厂、商店等“连续 事业”确定按工资总额的一定百分比征缴工伤保险费，对 建筑施工企业等“有期限事业”则实行“按工程造价比例” 预先提取工伤保险费的方式，即按照建筑工程造价的一定 比例(一般为 20% 左右)确定工资基数，再按照工资基数的 一定比例提取工伤保险费。目前，这种确定费率的办法已 被我国的湖南岳阳、福建厦门等地学习使用。湖南岳阳、 福建厦门两地与当地建设行政主管部门联合发文，在建筑 项目立项之初就从工程预算中按比例提取工伤保险费。岳 阳的提取比例是工程造价的 20% 的 %，厦门为工程造价的 20% 的 1%，然后按照“实名制” ，从制度上实现了建筑企 业流动工人工伤保险制度的“全覆盖” ，解决了建筑施工企 业工人流动性大、参保工资基数确定难等实际问题，实现 了建筑施工企业工伤保险的“应保尽保” ，为这一高危行业 织起了“无形”有效的保护网，较好地保障了建筑施工企 业工人的工伤保险权益，取得了很好的效果。 “吨矿工资含 量提取”方式的原理与“按工程造价比例提取”基本一致。 综上所述，可以看出，虽然“行业费率”和“差别费 率”相结合确定企业的工伤保险费率是我国工伤保险主要 的费率制度，但在实践过程中，确定工伤保险费率还要因 地制宜、因事制宜。对那些流动性大、确定工资基数困难 的单位，可以在“以支定收、收支平衡”的总原则下，确 定科学合理的费率，同时采取灵活有效方式进行征收。在 一些行业差别不甚明显的地区，没有必要也不可能对费率 划分太细 ;即使在