关于司法行政实施“法律进社区”的几点思考.docx

关于司法行政实施“法律进社区”的几点 思考 当前，对法律进社区的普遍观点认为，司法行政进社区就 是法律进社区，将二者等同起来。笔者认为，这种观点混 淆了司法行政进社区与法律进社区的概念，缩小了法律进 社区的范围和内容，容易让人产生法律进社区就是司法行 政的事，与其他部门、单位不相干误解，不利于司法行政 机关在法律进社区活动中发挥组织、协调作用。笔者试对 法律进社区的概念进行分析，并对司法行政机关如何在法 律进社区活动中发挥职能作用，把握工作原则，理顺各方 关系，探索有效的组织运作形式进行一些探讨。 一、理清法律进社区的概念 1、对法律进社区的概念分析。笔者认为，法律进社区 活动的概念应当是：凡属于党政机关、社会团体、中介组 织实施、作用于社区的管理、服务、援助、宣传教育等活 动，都属于法律进社区的范畴。如社区居民民主权利的行 使涉及的民主选举、民主决策、民主监督、民主管理等； 社区治安涉及的居民人身、财产安全；社区服务、保障涉 及的卫生保健、计划生育、困难户和低保对象、失业人群 等；社区建设涉及的小区规划、出新、物业管理、消防、 排污、绿化、美化等；涉及相邻关系中的阳光权、噪音污 染、油烟污染以及违章建筑、装潢等；涉及到邻里关系、 家庭关系、外来人口问题等等。这些都是社区建设中涉及 法律的问题，都可能产生侵权和纠纷，也都需要通过社区 建设、管理以及法制宣传教育、社区依法治理、法律服务 来解决。法律进社区的特点应当为：属于社会公共事务； 属于法律事务；属于党政机关、社会团体、中介组织提供 并作用于社区的；属于社区所涉及事务对法律有需求的。 2、司法行政进社区不等于法律进社区。目前，司法行 政行机关行文指出所要开展的法律进社区活动，都是从司 法行政所承担的职能来要求的，如开展社区法制宣传教育 活动，向社区延伸律师、公证、法律服务，开展法律援助 工作，发展社区法律志愿者活动，积极开展人民调解工作 和刑释解教人员安置帮教工作等。从性质上讲，这些只能 属于法律服务进社区，应是法律进社区活动中的一个组成 部分，是法律进社区概念中的子概念，而不是整体意义上 的法律进社区。 3、从组织运作上讲，党政机关各个部门、各社会团体、 中介组织都在依照各自的职能，各自的 社会定位，在不同 程度上实施着法律进社区活动，如公安机关设立的社区警 务室、社区辅警，组织的社区联防队、义务巡逻队等。司 法行政机关也是其中的一个组织实施者，不同的是司法行 政机关组织实施的项目较多，群众需要量较大。但司法行 政机关只能组织本系统人员，也就是司法行政机关干部、 所属的司法所、律师事务所、法律服务所、公证处。对其 他党政机关、社会团体和其他单位，司法行政机关只能作 为社区资源来协调，动员和鼓励他们参与到法律进社区活 动中来。对其他部门在社区实施的管理、服务活动，司法 行政机关也只能发挥职能作用，积极配合，而不能越俎代 庖或指手画脚。因此，法律进社区作为一项整体活动，不 可能只通过一个部门的操作而达到整体实现。 二、认识司法行政组织实施法律进社区的性质和目的 司法行政组织实施的法律进社区活动是基于司法行政 的职能要求，以司法行政作为法律服务的主要供给方，并 组织政府其他部门和社会组织、团体为社区居民提供各种 涉及社区公共利益和个人利益的便捷、优质的法律服务， 是社区建设、社区服务的有机组成部分，具有社会公益性 质。在这项活动中，司法行政机关既是组织者，也是实施 者，同时也是服务的提供者，有别于政府其他部门，其他 社会团体、组织出于自身职能和利益需要所开展的法律服 务活动。 司法行政机关实施法律进社区活动的目的，一是使社 区居民、居民法人得到便捷、优质、有效的法律服务，维 护社区居民的合法权益，促进本地区的社区建设和社会稳 定；二是提高社区居民的法律意识和法律素质，依法行使 民主权利，依法办事，依法维护自身权益，提高社会文明 程度；三是促进司法行政机关职能在社区落实。司法行政 机关的主要职能如人民调解、两劳安置帮教、法律援助、 法制宣传教育，以及律师、公证、法律服务等，都是面向 基层、面向社会的服务工作，都属于法律进社区活动的范 畴，都是社区服务的资源。开展法律进社区活动，正是落 实司法行政职能有力的助推器。 三、司法行政实施法律进社区应考虑的几个原则 开展法律进社区活动是党和国家推动基层民主政治建 设，落实“三个代表”重要思想，为广大人民群众办实事 的民心工程。司法行政机关在组织实施这项工程中，应注 意一些原则的把握，以保证活动的健康发展。 1、加强协调、理顺关系的原则。法律进社区不仅是一 项活动，更是一种实实在在的服务，是为社区居民和居民 法人提供涉及法律事务上的方便和帮助，是社区建设、社 区服务的应有之义和重要内容。法律进社区不应当也不可 能由司法行政机关一家单独实施，只有和社区建设、社区 服务的其他方面有机结合，法律进社区活动才能取得综合 性效果。当前推动和实施社区建设的主体有政府及以民政 部门为主的政府各职能部门、街道办事处、居民自治组织、 社会中介组织、社会团体、社区内的企事业单位、以及居 民群众。司法行政机关推动法律进社区必须搞好协调，一 是争取区委、区政府对法律进社区活动的支持和关注，将 法律进社区纳入区委、区政府推动社区建设的整体框架， 统一布置、统一组织实施；二是与政府各有关职能部门搞 好协调、加强沟通、密切配合，融法律进社区于基层民主 政治建设、社区治安与稳定、社会保障、社区环境、社区 文化和各项便民利民措施之中；三是与街道工委、办事处 搞好协调，争取其对司法所工作的支持。在城区，司法所 实际是处于司法行政和街道的双重领导之下，而且日常工 作由街道直接领导。司法行政机关只有主动加强和街道的 沟通与协调，听取街道对实施法律进社区的意见，争取他 们解决司法所工作上遇到的困难，支持司法所开展法律进 社区各项活动。这是保证司法所全面完成司法行政任务， 不被其他任务取代，不脱离街道整体工作的重要环节。 2、整体把握，立足于职能发挥的原则。司法行政实施 的法律进社区活动是司法行政职能在社区的整体落实，不 单单是搞一些简单的法律咨询服务，而是将法制宣传、人 民调解、法律援助和法律服务有机结合起来，作为一项整 体的项目，服务于社区。因此，司法行政机关应从职能发 挥的角度，整体勾画法律进社区的方案和途径，从宏观上 把握法律进社区与其他社区服务的配套衔接，保证这项活 动收到良好的社会效果。同时，要特别注重街道司法所在 法律进社区活动中作用发挥，因为司法所是司法行政的派 出机构，承担了司法行政职能在基层落实的任务，其工作 范围和对象也正是社区内的居民群众和企事业单位。可以 说，司法所的全部职能作用发挥，都属于法律进社区的范 畴。司法行政机关在推动法律进社区活动中，应首先关注 对司法所的指导、督促和服务，协调解决司法所在工作中 遇到的矛盾和困难，调动其工作积极性，及时总结和推广 好的经验和做法，努力保证司法所职能作用得到最大程度 的发挥，为法律进社区活动奠定坚实的组织和机构保障。 3、求真务实，便民利民的原则。在当前改革大潮下， 社会关系、人们的生活方式都发生了很大的变化，特别是 随着人民群众生活水平的提高，家庭小型化和人口老龄化 的趋势日益明显，加上新型小区、高层小区的出现，人们 的生活环境发生了变化，一些随着改革而出现的新型社会 矛盾，给社区居民带来了更多的涉法问题，如劳动、医疗、 保险、住房、养老、托幼、家政、消费、物业管理等方面， 客观上对包括法律服务在内的社会化服务有了更高更广泛 的需求；一些特殊群体，如老年人、残疾人、优抚对象、 下岗职工对涉及法律方面的服务和援助也更为迫切。同时， 随着依法治国方略的实施，法律对社会事务的调整作用日 益明显，也为法律服务拓展了空间。法律进社区活动正是 适应了改革的需要，适应了人民群众是需要而开展的，具 有很强的社会基础和群众基础。司法行政机关应当以此为 契机，从实践“三个代表”的高度来看待法律进社区活动， 转变作风，重心下沉，真正为社区群众办实事，做到难有 所帮、贫有所助，形成群众看得见、摸得着、用得上、有 保障的法律服务机制，赢得群众的欢迎和支持。 四、拓展法律进社区的途径 作为社区建设系统中的一个子系统的法律进社区活动， 其内容与社区建设的各个方面密切相关，其实现途径也必 然要与社区建设的各个方面密切结合，才能有效实现法律 进社区。笔者认为，至少在以下几个方面搞好结合： 一是法律进社区活动与基层民主政治建设相结合。党 的十六大提出了建立社会主义政治文明的目标，并明确提 出：“政治文明的核心是把党领导，人民当家作主与依法 治国有机结合”社会主义政治文明的本质就是人民当家作 主。当前广泛开展的社区建设，其核心就是社区居民的民 主自治。法律进社区应当结合社区依法治理的推进，在法 制宣传内容中加大公民民主政治权利的宣传力度，引导社 区居民依法参政、议政，依法行使民主选举、民主决策、 民主管理权利，并为社区居民民主权利提供相应的法律服 务。 二是法律进社区活动与社区精神文明建设、公民道德 建设活动相结合。前文所述法律进社区活动的目的之一是 提高公民的法律意识和法律素质，提高公民依法维权、依 法办事的能力。而这与社区精神文明建设和公民道德建设 的目标是一致的，是社区精神文明建设的内容之一。司法 行政机关开展的全民普法教育活动与社区精神文明建设、 公民道德建设在内容上应相互包容，在组织运作上应与党 委宣传部门、街道、社区自治组织共同实施，在方法形式 上应丰富多彩，在宣传阵地上可共同利用，在骨干队伍上 相互支持。特别是结合社区居民身边发生的事，可以借用 社区学校、夜校、讲座、宣传栏、座谈、讨论、法制文艺、 漫画、演讲、征文等阵地和形式将精神文明、公民道德和 法律知识结合起来进行宣传教育，将更能够为居民所接受， 得到事半功倍的效果。 三是与社会稳定、社会治安工作相结合。司法行政机 关履行的人民调解、法律援助、两劳人员安置帮等职能， 本身就是社会稳定的基础工作。开展法律进社区活动就是 要更深入地落实这些职能，加强群众性的人民调解组织、 法律援助队伍，安置帮教队伍建设，加大对社区各类矛盾 纠纷的调解力度，并结合社区创安工作，与社区内的义务 巡逻队、联防队、社区辅警队伍的作用发挥结合起来，共 同维护社区的安宁与祥和。 四是与社区服务相结合。社区法律服务是社区服务的 组成部分，是要义，没有法律服务的社区服务将是不完整 的服务。而社区服务能否真正为社区居民群众切身利益服 务，不损害群众的利益，则需要依法规范。社区服务中的 医疗、卫生、文化、体育、物业、保险、家政、养老、助 残、助困等各项服务都都是与法律有关的服务内容，也都 是法律服务要涉及的内容。司法行政机关应与提供这些社 区服务的单位、组织、团体及中介机构结合，针对社区服 务的具体内容开展相关的法律知识宣传，协助解决社区服 务中有关法律问题，促使社区服务更加规范，更好地满足 社区居民的物质生活水平的提高和生活环境改善的要求， 提高社区居民的生活质量。 五、司法行政实施法律进社区应掌握的几个环节 一是动员社会广泛参与。法律进社区不单单是司法行 政进社区，也不单是由司法行政独自操作能够完成的。司 法行政机关在提供职能服务的同时，必须动员 社会各界广 泛参与，并以司法行政机关所管理的律师事务所、公证处、 法律服务所人员为骨干力量，积极整合社区内的机关、院 校、企事业单位、居民自治组织、社会中组织以及其他社 会团体、居民群众中的资源，组建具有一定规模的志愿者 队伍和宣传、服务阵地，通过这些队伍和阵地的作用发挥 来具体实施法律进社区的工作。 二是加强指导。司法行政机关作为这项活动的指导部 门，应以对人民群众负责和服务改革的态度，积极推动这 项活动的开展。加强对司法所、志愿者队伍的指导、服务、 评比和奖励，鼓励街道、社区居委会和参与法律进社区的 单位、团体创造性地开展工作，抓好试点，并及时推广典 型经验和做法，以保证活