关于对公安机关加强矛盾纠纷排查调处工作的调研.docx

关于对公安机关加强矛盾纠纷排查调处工 作的调研 关于对公安机关 加强矛盾纠纷排查调处工作的调研 当前，随着经济社会的转型发展，社会各层次所面临 的利益冲突日渐增多，直接导致民间纠纷数量迅速增加， 给公安机关维护社会稳定带来压力和挑战。如何加强新时 期公安调解工作，有效平息各类矛盾纠纷，维护社会长期 和谐稳定，值得我们去思考和探讨。 一、全市公安调解工作开展情况 近年来，全市公安机关在市委、市政府的正确领导下， 以推进综治平安建设为目标，以“三条联动”为抓手，不 断创新公安调解模式，取得了积极成效。公安基层调解队 伍不断加强，调解机制不断完善，调解领域不断拓展，调 解质量不断提高，逐步建立了“党政领导，综治牵头，部 门协作、公安参与”的“大调解”工作格局。全市公安机 关共排查、受理各类矛盾纠纷 5517 起，调解率为 100%，引 起上访的矛盾纠纷 2835 起，占总数 51.4%，其中单访 2058 起，群访 39 起，前三位分别是家庭生活矛盾纠纷 1255 起、 经济纠纷 471 起、土地征用矛盾纠纷 258 起，分别占总数 44%、23%、13%，全市物建矛盾纠纷调解员 2020 支 6158 人， 全市公安机关妥善处置各类群体性苗头事件 39 起，未发生 因发现不及时、化解不力导致矛盾升级引发大规模群体性 事件、个人极端事件以及重大“民转刑”案件，为维护社 会和谐稳定作出了重要贡献。基本情况是：一是加强组织 领导，整合调解资源。市公安局将矛盾纠纷排查调处工作 作为推进综治平安建设，全力维护社会稳定的主要措施来 抓，制定了加强矛盾纠纷排查调处工作的意见，明确矛盾 纠纷调处工作的指导思想、基本原则、工作职责、运行机 制。成立了以分管局长为组长，相关单位、警种为成员的 专项工作组织机构，形成了市、县两级公安机关负责矛盾 纠纷排查调处工作的协调指导和督办考核积极，充分发挥 派出所、警务室为矛盾纠纷排查调处工作的主力军作用， 全市 132 个公安派出所和 170 个警务室建立了矛盾纠纷调 处室，不断完善了调处工作制度，夯实矛盾纠纷调处基础 工作。二是创新调处方法，健全工作制度。全市公安机关 积极配合党委政府，建立由综治牵头、部门协作、社会联 动、公安主责的矛盾纠纷排查调处责任机制，强化工作责 任，针对各类矛盾纠纷按警种、部门进行划分，明确调处 责任主体，推行“三调联动”机制，创新“三三三”调处 方法，运用“三员合一”调解方法，实行“三心同步”调 处方式，建立联席会议制度，对涉及范围广、影响大的矛 盾，及时研究工作对策和处置方案，针对可能影响社会稳 定突出矛盾纠纷，实行领导包案制度，建立风险预测评估 制度，做好预警预防，实现了矛盾能够及时发现及时化解。 三是加强衔接配合，发挥整体效能。全市公安机关在矛盾 纠纷排查调处中，不断被将人民调解、司法调解、行政调 解贯穿于解决矛盾纠纷的全过程，注重三种调解手段的相 互衔接、相互配合，切实发挥各方作用，通过实施“三调联 动“工作的优势互补，及时有效地解决了大量社会热点、难 点问题，将大量的社会矛盾纠纷解决在基层，化解在萌芽 状态，构筑了维护治安稳定“第一道防线”。 二、当前公安调解面临的困境与现实问题 一是调解压力逐年增大。随着经济社会的转型发展， 社会各层次所面临的利益冲突日渐增多，直接导致民间纠 纷数量迅速增加，一方面纠纷数量大幅上升，平均每年以 10%的比例上升，纠纷数量约占“110”接报警总量的 20%， 相当于每 5 个 110 报警就有 1 个纠纷。另一方面纠纷种类 日趋繁杂，不但涉及家庭、邻里、同事之间争议，而且涉 及噪声、环境污染、饲养动物、物业管理等问题，给公安 机关维护社会稳定带来了很大压力。二是资源整合不够顺 畅。由于相互衔接配合责任意识不够，一些复杂矛盾纠纷， 如房屋拆迁纠纷、征地纠纷、劳资纠纷等，涉及面广，需 要人民调解、行政调解、司法调解协同调处。但由于部分 部门责任意识不够，参与意识不强，加之矛盾纠纷排查调 处工作的衔接和责任履行机制不够健全完善，存在推诿、 拖延等现象，存在公安机关单打独奏的局面。三是人员素 质有待提高。针对矛盾纠纷排查调处工作工作，特别是人 民调解工作开展专业培训，加强业务指导，强化政策理论 学习的经常性和普遍性还不够，造成调解队伍整体素质不 高，业务能力不强，普遍缺少业务骨干，从而直接影响了 调解工作的质量和效果。四是基础建设缺乏保障。目前基 层矛盾纠纷排查调处的机构设置、人员配备、经费开支等 方面存在的问题未能得到很好的解决，基层单位条件较差， 办公经费不多，制约了调解作用的充分发挥。紫阳县积极 创新社会矛盾纠纷排查调处方式，按照调解一般纠纷每件 定补 50 元、复杂民事纠纷每件定补 100 元、重大疑难民事 纠纷每件定补 200 元、特大疑难民事纠纷每件定补 500 元 的标准，县财政列支 20 万元，用于村、社区人民调解员调 解纠纷“以案奖补”，专款专用，滚动使用，对深化“三调 联动“工作进行了有益尝试，收到了积极成效。 三、做好新时期公安调解工作的主要措施 一是加强矛盾纠纷调处基层基础工作。通过全面深化 基层平安创建活动，夯实综治基层基础工作，合理配置调 解资源，加强和改进基层矛盾纠纷排查调处基础建设，在 派出所以及社区和农村中心警务室健全完善社会矛盾纠纷 调处中心，严格落实矛盾纠纷调解队伍和工作经费保障， 形成整体调解合力。二是健全矛盾纠纷“大调解”工作机 制。要夯实矛盾纠纷“三调联动”衔接配合机制，公安机 关要建立与人民调解对接模式、与行政调解联动模式、与 司法调解相融模式，以加强调解组织衔接配合为重点，推 动“三调对接”机制建设，着力打造矛盾纠纷“三调对接” 警务品牌。即公安机关在矛盾纠纷化解上，与司法、人民 调解进行一一对接，全面实行司法调解员进驻派出所、人 民调解员与公安民警合署办公，使调处程序、内容、措施、 责任、考评等更加明晰、规范，提升基层矛盾纠纷调解化 解率。目前，市公安局已经制定了实施意见，各县分 局正在有序推进中。三是完善矛盾纠纷调处工作程序。建 立调解联络机制和调解登记制度，对矛盾纠纷调解、处理、 结果等情况进行登记，及时将登记记录报送具体行政调解 机关或司法机关，行政机关和司法机关。按照网格化服务 管理需要，建立调解网络信息共享机制，强化社区民警职 能作用发挥，加大有关职能部门参与镇街、村居调解网络 的力度，积极探索出适用于“三调联动”的工作程序。四 是加强矛盾纠纷调处工作组织领导。将矛盾纠纷排查调处 工作纳入社会治安