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关于开展环保和城管执法体制改革工作的 汇报 各位领导： 上午好！ 首先感谢各位领导来我局指导工作！下面，我根据督 察通知要求，从贯彻落实中央、省环保督察和推进城管执 法体制改革两项工作汇报如下： 一、 认真贯彻落实中央、省环保督察工作。 从实际工作出发全力做好环保工作。 1.加大整治力度促环保。为全力提升我县环保工作， 今年以来，我局结合工作实际，大力开展了在建筑工地和 渣土运输扬尘专项整治，从源头管理抓起，在办理审批手 续时，及时与各施工单位签订渣土运输协议书，要求 运输车在运输期间需随车携带准运证，做到规范覆盖，按 照规定路线行驶，按指点地点倾倒。同时我局积极深入各 建筑工地进行监督检查。严格要求各建筑工地对主要道路 实施硬化，在各出入口安装视频监控和冲洗设施。此外我 局针对渣土车违规运输的现象，实行错时执法，加班加点， 夜间抽查，严厉查处带泥上路、沿途抛洒等影响市容市貌 和造成扬尘的违规行为，力促广大车主做到规范运输。截 止目前，我局共查处违规车辆 127 辆，共开展联合执法 10 次。 2.加大机械化作业促环保。在环境卫生保洁工作上， 我局实行“机械化为主、人工为辅”清扫保洁模式，目前 机械化清扫率达 60%，全力避免人工作业造成扬尘。大力推 广垃圾分类收集，现已在徽都豪庭、和泰国际城、富宸和 园、上海花园、罗浮山庄等五个小区全面开展垃圾分类试 点，并将是否开展垃圾分类收集作为新建小区竣工验收的 指标之一。 3.严禁秸秆焚烧促环保。在油菜收割季节，秸秆焚烧 的高峰期，我局加大了对辖区内及城乡结合部的巡查力度， 每天安排网格员加强对农户的宣传引导教育，对露天焚烧 秸秆的行为及时予以制止，做到发现一起，扑灭一起。期 间共制止焚烧秸秆行为 51 起。对于城区的烧烤摊点，我局 严格要求所有烧烤摊点安装无烟烧烤设备，全面实行无烟 烧烤，对于不配合整改或安装设备不达标的予以取缔。 规范管理生活垃圾处理场和建筑垃圾堆放场所 1.生活垃圾处理场基本情况。歙县生活垃圾填埋场于 XX 年动工建设，12 月底竣工，XX 年 10 月投入运行， XX 年 1 月 4 日我县与市生活垃圾处理中心签订填埋场代管协 议，纳入市生活垃圾处理中心统一管理至今。填埋场设计 处理垃圾量 300 吨/日，目前，我县进场垃圾量 115 吨/日， 生活垃圾卫生填埋和渗滤液处理由市生活垃圾处理中心严 格按照无害化处理工艺进行处置。 2.建筑垃圾临时堆放场管理规范要求。建筑垃圾临时 堆放场所要求按规范配备相应的摊铺、碾压、降尘、照明 等机械和设备，有排水、消防等设施，出入口道路硬化并 设置规范的净车出场设施，保持驶离场地的车辆清洁。 XX 年以来，我局选定歙州广场富辰和园边建筑工地作 为建筑垃圾临时堆放场所，设置了工地围挡，制定了管理 制度。规定任何单位和个人不得将建筑垃圾混入生活垃圾， 不得将医疗垃圾及有毒有害危险废弃物混入建筑垃圾，不 得占用道路堆放建筑垃圾，不得涂改、倒卖、出租、出借 或者以其他形式非法转让城市建筑垃圾处置核准文件。 3.加快建设县城区建筑装璜垃圾消纳处置场。 歙县建筑装潢垃圾消纳处置场项目位于二环路与皖赣 铁路之间，用地 49 亩，到目前已完成项目选址、用地测量、 用地预审、项目立项、规划预审、临时用地规划许可等。 下一步县政府牵头、相关部门配合，进行用地报批、土地 征用、环评和项目建设。我局已着手编制歙县城区市容 环卫专项规划，文本已编制完成，下一步将组织规划评 审。待县城区建筑装璜垃圾消纳处置场建设完成投入运行 后，除工地施工工程渣土外，其它建筑装璜垃圾统一运输 至处置场。 项目预计投资 3000 万元，主要包括征地、围墙、道路、 水电、机械等投资。 陈年垃圾集中清理情况 1.老垃圾场封场整治 老垃圾场封场整治项目于 XX 年立项，已编制可研，并 通过市评审和省初评，对旸村的老垃圾填埋场进行封场整 治，项目占地约为 39 亩。要求采取地表雨水径流导排系统、 库区周边截渗工程、填埋气体收集排放系统、表层人工材 料覆盖工程、边坡稳定化措施、垃圾坝工程、垃圾渗滤液 收集输送管道、绿化覆盖工程及监测井设置等，对老垃圾 填埋场进行封场整治。目前已引进社会资本投入完成场地 覆土、树木种植、进场道路、防火道、排水沟等建设。 2.周边乡镇的存年垃圾处理 XX 年以来，我局将工作向乡镇延伸，已通过压缩转运 系统将周边乡镇存年垃圾转运至歙县生活垃圾填埋场进行 无害化处理。目前，城区及周边乡镇没有陈年垃圾。 二、 城管执法体制改革工作进展情况。 自中央、安徽省、黄山市关于深入推进城市执法体 制改革改进城市管理工作的指导意见出台后，我局及时 在中层以上干部会上进行了传达学习，深刻理解改革的指 导思想、基本原则、总体目标。截止目前，前期工作进展 顺利。 理顺管理体制方面 1.出台改革实施方案。县城管局牵头，从 5 月份开始 着手起草歙县城管体制改革实施方案，反复征求县编 办、县人社局以及领导组成员单位的意见；提请县政府法 制办进行合法性审查；并多次向分管副县长、县长进行专 题汇报。8 月 10 日经县政府常务会研究通过。待提交县委 常委会研究同意后实施。 2.整合职能和机构设置。目前，市容环卫、园林绿化 方面的管理职能已经在县城管局，市政公用设施维护管理 将在此次体制改革中从县住建委整合至城管局。城管执法 权的整合完全按照上级方案的要求确定。机构设置:一是县 城管局在条件成熟时列入政府机构序列。条件成熟是指 2018 年县环保局的机构将整合至市级；十九大后的大部门 制改革的机会可能会整合部分机构。待政府机构有空位时 县城管局将单设机构，列入政府机构序列。二是县城管执 法大队增设一个执法中队，增加协管员 15 名。三是成立了 深渡、北岸两个执法分局，徽城、郑村、桂林、雄村、王 村、经开区等 6 个执法中队。 推进综合执法方面 1.职责整合划转。住房城乡建设领域行政处罚权集中 行使。实施方案中已明确 XX 年 8 月底前整合至县城管 局。其它领域行政处罚权划转。由县编办牵头，已拟出初 步划转时间安排方案。待实施方案经县委常委会研究 通过，提交县编委会研究同意后实施。 2.行业监管和综合执法衔接。实施方案中已明确 了相关内容。相关部门的行政处罚权被集中行使后，行政 处罚权之外的行政管理职责仍由原部门承担。城市管理部 门在查处违法行为过程中需要进行技术鉴定或者协助调查 的，应限时转相关业务主管部门办理。违法行为确认后， 由城市管理部门执行具体的行政处罚权及相应的行政强制 权。加大违法停放车辆联合治理力度，城市管理部门将违 法停车信息限时移送交警部门，并录入公安交管信息系统， 依法实施处罚。 加强队伍建设方面。 1.科学确定执法人员比例。 城管执法力量按城区总人 口的万分之五比例配备，目前城区人口 12 万人，共需执法 人员 60 名。现有执法人员编制 27 名，此次改革中将在其 他部门执法权移交时同步解决。 2.开展城管执法人员培训。目前共有执法人员 20 名， 其中持证的 18 名。一是科级执法人员培训，6 名科级执法 人员已有 4 名参加了省住建厅组织的培训，其余 2 名将在 下批次参加。科级以下执法人员 12 名已全部参加了市局组 织的培训。我局组织的培训按计划有序进行，截至目前， 就城市管理工作方面法律法规及执法规范、执法标准等内 容开展集中培训两次，参训人数达 150 人次。 3.城管执法人员持证上岗和资格管理。 应持证人员 40 人，已持证 38 人。尚有徐翔、邰银卉两同志正在按程序办 理相关证件。 4.协管人员规范管理。重新修改完善了协管员招聘、 管理、奖惩、退出等制度。待单位法律顾问进一步审查后 实施。 5.开展“强基础转作风树形象”专项行动。制定了 歙县城管局“强基础转作风树形象“专项行动实施方案， 落实“721”工作法，明确了各阶段目标任务。积极创新工 作思路，建立了歙县“诚信城管“服务品牌，将城管政务与 管理相对人履行义务的信用情况同时纳入诚信档案，实行 诚信红黑名单制，推行信用积分制，建立守信联合激励和 失信联合惩治制度。 提高执法水平方面。 1.权责清单动态调整机制。 由于城市绿化管理条例 的修改，已经动态调整了我局的权责清单。 2.配置执法记录仪，执行全过程记录制度。 目前已有 执法记录仪 12 台，另外在数字化城管项目中落实了 40 台， 年底前执法记录仪将达 52 台，实现一人一台执法记录仪的 目标。严格执行城管执法全过程记录制度。 完善城市管理方面。 1.数字化城管平台建设。我县数字化城管系统建设方 案已经专家评审，经县政府常务会研究确定了建设资金， 本周启动招投标程序，下一步将按项目建设要求加快推进。 2.市政管理、环境管理、交通管理、应急管理和城市 规划管理等情况。我局按照管理职责、权责清单、公共服 务清单的要求严格落实各项工作，根据县政府的要求，下 一步 XX 城管中队将同时被命名为 XX 消防专职队，承担徽 州 XX 内的消防日常巡查、预警以及先期处置等职责。 创新城市治理方面。 1.引入 PPP、政府购买服务等市场机制。引入城区公共 自行车运行系统 PPP 建设项目，今年 7 月份已完成了二期 建设任务。项目运行期 5 年，总投资 1100 万元。其中一期 698 万元，二期 401 万元。项目覆盖面积达 30 平方公里， 设 80 个服务点，共投放了 1600 辆公共自行车，大大方便 市民绿色出行。清扫保洁、垃圾压缩转运、园林绿化、公 共亮化、水面保洁等五项市政公用管理已全部建立政府购 买服务的市场机制。 2.推进网格管理。 城管执法、环卫保洁、园林绿化等 工作均已划定责任路段实行定人定岗管理。结合数字化城 管项目的实施，下一步将更加科学规范地推进网格管理。 3.发挥社区作用。通过单位包保小区、城管进社区等 形式，与社区合作共建。 4.动员公众参与。一是设立了歙县城管微信公众号， 及时宣传城管工作动态；二是在数字化城管项目中落实了 全民城管子系统，全面动员社会参与；三是通过“诚信城管 “服务品牌创建深入动员公众参与。 完善组织保障方面。 1.建立由主要负责同志牵头的城市管理协调机制。 歙 县城管委组成人员及职责、城管办及成员单位职责、城管 委全体会议和城管办主任会议制度已经县政府常务会研究 通过。城管委主任由县长担任，县委副书记、县委宣传部 长、分管副县长任副主任，44 家相关单位为成员。 2.地方立法及法律法规立改废释。定期开展规范性文 件清理。目前，我县城管部门共有四部规范性文件，即: 歙县城区城市生活垃圾处理费征收暂行办法、歙县 城区户外广告设置管理暂行办法，关于印发歙县城区 工程渣土专项整治工作实施方案的通知，关于徽州 XX 步行街区域限制车辆通行的通告。县城管局已经提出清 理意见，将前两部规范性文件进行修改，后两部保留。 3.经费保障。县政府足额保障城管工作经费，从今年 7 月起协管