关于构建和谐社会的调查与思考.docx

关于构建和谐社会的调查与思考 胡锦涛总书记指出：“构建社会主义和谐社会，是我 们党从全面建设小康社会全局出发提出的一项重大战略任 务”。中央及总书记提出这一新的社会建设课题后，文秘 部落市委、市政府及全市各级各部门进行了认真思考，重 点对前期做了哪些有益探索，目前尚有哪些亟待研究解决 的问题，下一步如何建设和谐社会做了认真的总结与思考， 现将具体情况汇报如下： 近几年来，安陆市在加快经济社会发展的过程中，十 分注重通过宏观引导与管理，体制的改革与创新来促进社 会的和谐进步，社会的各种要素和关系逐步融洽，经济社 会发展的质量逐步提高。具体工作中，我们做到了“四个 坚持”： 1、坚持不懈地以经济建设为中心，人民生活水平不断 提高，社会和谐的物质基础不断增强。近几年来，安陆市 委、市政府围绕加快发展第一要务，坚持以民营经济为主 体，加快工业化、农业产业化、城镇化进程，促进了国民 经济持续快速健康发展。XX 年，实现生产总值 38.77 亿元， 比 XX 年增长 8.7%。实现财政收入 1.8388 亿元，比 XX 年增 长 6.2%。实现农民人均收入 2686 元，比 XX 年增长 19.3%。城镇在岗职工年人均工资 7677 元，比 XX 年增长 15.1%。工业经济方面，通过实施以工强市战略，发展水平 逐步提高。纺织、铝业、粮机、医药食品四大支柱产业逐 步发展壮大，XX 年，四大支柱产业完成增加值 4.39 亿元， 占全市规模以工业的 69.2%。一批骨干工 业企业得到成长壮大，纳税过 50 万元以上的企业逐年 增多。通过大力推进农村经济结构调整，使农村经济实现 了快速发展。全市初步形成“畜牧、优质稻、林果、特色 蔬菜”四大产业，建成了优质三元猪、蛋禽、优质稻、生 态渔业、银杏、特色蔬菜、食用菌、中药材和意杨九大基 地。农业产业化经营步伐加快，以神丹、午时、禾丰等为 代表的一批龙头企业逐步壮大，带动力逐步增强，农业经 济发展水平明显提高。农村基础设施建设力度加大，水利 建设、公路建设、小城镇及中心村建设投入大、成效大， 农民生产生活条件得到明显改善。经济的持续快速健康发 展，使人们生活水平不断提高，人们的物质文化需求基本 得到满足。 2、坚持不懈地优化创业环境，不断增强全社会的创造 力。近年来，安陆市委、市政府坚持把优化经济发展环境 作为促进经济发展，转变政府职能的大事来抓，采取了系 列有效措施，取得了明显效果，一些束缚经济发展的体制 性矛盾得到了化解。先后出台了关于进一步优化投资软 环境的决定、关于促进全民创业加快民营经济发展的 决定等系列政策，拿出了强有力的领导专班和超常规的 措施抓软环境建设，成立了市行政服务中心、市重点企业 服务中心、行政执法投诉服务中心，制定了执法投诉举报 制度、企业安宁日制度、执法许可制度等系列制度。健全 完善了软环境管理运作机制。近年来，外来投资额明显增 加。XX 年，全市利用外资 1088 万美元，内联引资 4.32 亿 元，分别比 XX 年增长 41%和 34%。引进投资项目 78 个，其 中投资规模过亿元项目 2 个，过千万元项目 17 个。通过发 动全民创业，促进民营经济大发展，XX 年，全市个体私营 经济、民营企业比上年增加 1853 户 。 在优化创业环境的同时，市委、市政府认真贯彻“四 个尊重”的方针，突出做好人才工作，为经济建设提供了 有力的人才保证。一是创新了人才培育机制。按照人才培 育目标与经济发展相统一，人才结构与产业结构调整相协 调的基本思路，加快整合各类人才资源，努力提高人才培 育工作的针对性和实效性。具体工作中做到了“三个结合” ：即人才培育与阵地建设、与盘活资源、与继续教育相结 合。二是创新了人才引进机制。坚持发挥市场在人才资源 配置中的基础作用，进一步改善人才引进环境，搭建人才 引进平台，创新人才引进机制，先后引进人才 364 名。三 是创新了人才激励机制。做到了政治上关心、经济上关心、 生活上关心，较好地营造了鼓励人才干事业，支持人才干 成事业，帮助人才干好事业的社会环境。四是创新人才服 务机制。进一步优化人才培育、成长和引进的政策环境， 消除一切不利于人才成长、人才流动和人才使用的体制性 障碍，强化了组织领导、政策支持和通道建设。 3、坚持不懈地维护社会公平与正义，促进社会矛盾的 缩小化。近几年来，我们市委、市政府从完善社会保障体 系和加强弱势群体救助入手，全力维护社会公平与正义， 逐步缩小社会各阶层间的差距，促进了社会的全面进步。 市委、市政府高度重视就业和社会保障工作。积极落实中 央、省、市扶持就业和再就业优惠措施，不断开辟新的就 业岗位，认真落实基本养老保险、失业保险、最低生活保 障等生活保障制度，完善职工基本医疗保险制度，巩固和 完善合作医疗制度，加大社保费征缴力度，扩大职工医疗、 失业、养老保险覆盖面。XX 年，全市下岗失业人员再就业 3571 人，通过职业介绍和民间职业介绍机构组织劳务输出 8997 人，发放失业救济金 127.31 万元，发放 5372 人次。 落实城镇居民最低生活保障制度，构建起社会救助体系。 全市低保对象 5932 户 12061 人，月发低保金 54.27 万元， 基本实现了应保尽保。对农村特困群体，除给予一定政府 救助外，还动员社会力量，广泛开展捐赠。全市 6000 多名 机关事业单位干部与部分农村特困家庭结成扶贫对子，共 向特困户捐助过年物资折款 80 多万元。 4、坚持不懈地化解人民内部矛盾，促进社会安定有序。 近几年来，市委、市政府始终把正确处理人民内部矛盾， 维护社会稳定工作放在首要位置来抓，积极为人民群众解 难题、办实事，化解矛盾纠纷，维护了社会稳定。在处置 群体性事件上，本着“可顺不可激、可解不可结、可散不 可聚”的工作原则，坚持做到责任机制、工作举措、法律 保障三个到位，使湖北铝厂职工上访等一批群体性事件得 到较好的平息，使一批国企的改制、事业单位改革、公路 城市建设拆迁工作得以顺利开展，全市社会政治保持了稳 定。在信访工作上，通过强化领导，完善机制，健全制度， 加强督办和专班治理，基本实现了“群众情况反映在当地， 问题解决在当地，人员稳定在当地的局面。近几年，全市 信访量呈逐年下降趋势。XX 年，市信访办共受理群众信访 问题 680 件次，比 XX 年下降 31%，。在具体工作中，我们 主要是抓住了二个重点：一是注重动态分析，深化矛盾排 查，通过定期对信访问题分析，排查出矛盾集中点，重点 对待，积极下访，及时排查。二是强化责任，落实“五制” 。先后落实了首问责任制、回告督查制、重大信息报告制、 包保责任制、责任追究制，促进信访问题处理制度化、规 范化。 近几年，我们在构建和谐社会的过程中虽然做了一些 有益探索，取得了一定成效，但由于体制等深层次因素使 然，一些制约社会和谐的问题仍然没有得到较好的解决， 亟待上级党委、政府及有关部门的高度重视。 1、社会公民贫富差距较大。由于农村人口比重居高不 下，农村资源人均占有量长期处于较低水平，城乡二元格 局仍未打破，城乡居民贫富差距的问题在我市突出存在。 XX 年，我市城镇职工人均工资为 7677 元，比农民人平纯收 入 2686 元高出 4991 元，城镇职工年人均工资几乎是农民 人平纯收入的 3 倍。全市农村仍有 26000 人贫困人口的生 活水平处于温饱线。而且从目前情况来看，这一差距尚有 继续扩大之势。 2、社会不稳定因素较多。当前，我国经济社会正处在 从总体小康向全面小康过渡的关键阶段，基层维稳工作面 临许多新情况和新问题。一是矛盾和问题相对集中。除敌 对势力、邪恶势力、黑恶势力和违法犯罪分子的威胁外， 在新旧体制交替转换的关键时期，利益的调整、观念的碰 撞、政策的偏差，都可能引发这样或那样的矛盾和纠纷。 这些矛盾和纠纷产生的根源、表现的形式、影响的程度等 千差万别，而往往又相互交织、聚集合流，增加了其复杂 性和处理难度。 二是矛盾冲突的行为手段趋向偏激。现在 大部分群众的文化知识水平提高，民主法制意识增强。但 部分群众只注重用政策法律来争取自己的利益，却不注重 用政策法律来规范和约束自己的行为。一些群众向政府反 映情况，要求政府解决问题，不通过正常程序和渠道，不 采取合法手段，而是采取偏激的方式，动不动就集体上访、 请愿甚至闹事。 三是群体性事件往往被一些不法势力所操 纵。尽管我们当前面对的矛盾和问题较多，但本质上多属 人民内部矛盾，处理起来应该说并不复杂。但一些落后势 力、不法势力往往利用群众的偏激情绪，制造矛盾、激化 矛盾，把一般问题复杂化、经济问题政治化、个人问题社 会化，想借此达到自己不可告人的目的。四是维稳工作的 基层基础比较薄弱。农村实行联产承包责任制以后，农民 对集体的依赖程度大大减弱，农村基层组织对农民的组织 管理能力也大大减弱。在城镇，国有、集体企业改革改制 深入推进，大量下岗失业人员由企业进入社区，而当前大 部分社区组织还没有能力担负起对这部分人员的管理责任。 同时，由于部分农村、城镇基层组织软弱涣散，干部维稳 责任和能力不强，对矛盾隐患和事件苗头不敏感、不重视、 不处置，常常导致矛盾和问题久拖不决、越闹越大，越级 上访、群体上访明显增多。 3、社会不公平现象较明显。突出表现在收入分配不公 和城乡公民权力差别过大两个方面。在收入分配上，存在 着地区与地区之间，行业与行业之间，部门与部门之间收 入分配差距较大的问题。具体表现在：大城市机关事业单 位人员工资福利待遇高于中小城市机关事业单位人员工资 福利待遇；垄断行业，如电力、烟草、石油等部门人员工 资福利待遇明显高于其他部门人员工资福利待遇；同一地 区垂直部门人员工资福利待遇高于非垂直部门人员工资福 利待遇，如国税、地税、银行等部门人员工资福利待遇高 于非垂直部门人员工资福利待遇。此外，单位内部还存在 着分配不公的问题。机关事业单位高级人才和有突出贡献 人员不能得到应有的报酬，报酬基本等同于其他一般普通 工作人员，其价值得不到较好认同和体现。 城乡公民权力不对等突出表现在：城乡公民受教育、 就业及享受社会保障的权力相差过远。农民工外出谋生存 在着种种歧视，包括市场准入歧视、户籍歧视、价格歧视、 财富歧视、就业歧视、学历歧视等。农民工正当合法权益 得不到保障。如农民工在城市就业需要办理“暂住证、计 生证”等名目繁多的证件，工资拖欠现象依然存在，工伤、 医疗等保险不到位，农民工子女在城市上学需要额外交一 笔不小的借读费。 4、社会事业发展比较滞后。改革开放以来，我市经济 得到快速发展，但社会事业却相对发展缓慢，存在着“一 条腿长一条腿短”的问题。社会事业发展还处于一个较低 的层次，社会事业发展中存在着社会事业水平滞后于经济 建设进程、城乡之间社会事业发展不平衡，不能满足人民 群众需求等突出问题。教育、文化、科技、卫生、体育事 业发展太慢，投入严重不足。特别在农村更为突出，农民 看病难、看书报难、看电影难、看电视难，参与文化体育 活动难等现象依然存在，农民精神文化生活十分贫乏。在 安陆市，尚有 10%的村收看不到电视节目,6%村没有通固定 电话。医疗卫生事业发展严重滞后，设备落后，技术力量 不足，服务水平差。 当前和今后一个时期，我市构建和谐社会工作的着力 点必须放在充分调动一切积极因素，增强全社会的创造活 力上，进一步把经济搞上去；协调好各方面的利益关系， 维护和实现社会公平；营造良好的社会氛围，形成和谐相 处的人际环境；加强社会建设和管理，切实维护社会稳定。 一是要进一步抓住机遇、用好机遇，切实保持经济持 续快速协调健康发展。经济发展是构建和谐社会的根本前 提，这首先是因为和谐社会必然是物质财富相对宽裕的社 会。物质财富的生产是人类社会赖以存在和发展的基础。 人类社会发展的历史表明，物质财富匮乏所造成的贫困， 是造成社会发展不和谐的根本原因。创造更丰富的社会物 质财富，使整体实力不断增强，使人民群众的生活水平不 断提高，是构建社会主义和谐社会的物质基础。发展是解 决安陆一切问题的关键。尤其是要坚持把解决好“三农” 问题作为各项工作的重中之重，坚持统筹城乡发展，促进 农业增效、农民增收、财政增实，使城乡良性互动、共同 发展。 二是要关心群众生产生活，特别是困难群众的生产生 活，时刻把群众的安危冷暖挂在心上。坚持以人为本、做 好关系人民群众利益的各项工作，是构建社会主义和谐社 会的基本要求。特别要认真扎实做好关系民生的各项工作。 要实行积极的就业政策，增加就业岗位，进一步维护农民 工的合法权益，努力创造更加公平公正的就业环境。要巩 固“两个确保”成果，逐步完善养老、医疗等社会保险制 度。要积极探索建立农村社会保障体系，逐步把失地农民 纳入社会保障范围。对群众生产生活的各种困难，一定要 真诚关心，努力加以解决。要始终把抓好安全生产、防止 发生重特大事故作为立党为公、执政为民的重要体现，以 煤矿生产、道路交通安全为重点，坚决落实责任追究制， 切实抓好安全生产工作。 三是要加强社会建设和管理，不断提高社会管理水平。 管理有序、秩序良好，是构建社会主义和谐社会的重要标 志。要提高社会管理能力，依法管理和规范社会组织和社 会事务，协调各种利益关系，促进社会公平和社会正义， 维护社会秩序和社会稳定。要更新社会管理观念，以改革 的精神推进社会建设和管理创新。要深入研究社会管理规 律，不断完善社会管理体系，建立健全党委领导、政府负 责、社会协同、公众参与的社会管理格局。 四是要妥善处理人民内部