关于某县农业综合改革的汇报.docx

关于某县农业综合改革的汇报 自 XX 年开始的农村税费改革对解决“三农”问题起到了十 分积极的作用，为社会主义新农村建设奠定了一定的基础。 透过我县改革后发生的一系列变化，我们认为，改革的成 果至少体现在以下四个方面。一是冗员减少，乡村职能发 生了深刻变化。按照精简效能、统一高效的原则，精简了 乡镇机关内设机构，撤销了各乡的“三办”、“五个中心” ，行政人员精简了 10%，事业编制精简了 30%，在村级组织 实行了交叉任职，村民小组长由村干部兼任。改革后，乡 村组织的职能正向指导和服务转变，在发展特色种养业、 劳务输出等方面发挥了较好的引带作用。二是负担下降， 农民发展生产的积极性空前高涨。随着“一免三补”政策 的实施，以及涉农收费的清理，使农民负担降至了有史以 来的最低水平。目前，农民增加生产投入、应用农业新技 术、使用机械作业的积极性都非常高。三是管理加强，基 本达到了人权、事权和财权相统一。在乡镇机关和事业单 位实行了全员竞聘上岗。以“乡财乡用县监管”为核心， 实行了“机构上划、预算代理、账户统设、资金统调、集 中收付”的管理方式，理顺了县乡分配关系，明确了收支 范围和职权范围。改革村级经费管理方式，实行了“村财 民理乡代管”制度，做到了村级资金管理统一实行预决算 制度，村级组织自行组织收入统一纳入县国库乡分库的 “村级集体收入专户”支付，村级资金的财务核算统一由 乡镇经管服务中心代理。四是制度完善，一些涉及农民切 身利益的问题得到初步解决。建立和完善了以县为主的办 学体制，推行了“一费制”。建立和完善村级“一事一议” 制度，创造性地提出了“村事村议、组事组议、小范围受 益小范围议”的筹资办法。建立健全了涉农收费的监测、 预警和查处机制，有效防止了农民负担反弹。建立和完善 了农村社会保障制度，农村五保户和弱势群体的生活得到 了基本保障。 作为改革，必然要经过探索、渐进、完善的过程。农 村税费改革后，也不可避免地出现了一些新的问题，亟待 在农村综合改革过程中加以解决。文章- 找范文,到 历经几次改革，农村机构设置和管理体制得到明显优 化，但按照新农村建设的要求，仍然存在着体制不理顺、 机制不健全的问题。 1、乡镇机构改革不到位。对于乡镇机构改革及人员分 流的有关政策，我们认为是可行的。但是也存在着对乡镇 机构设置上要求过死，模式单一，没有兼顾到不同乡镇、 不同区域的实际情况，以及人员分流渠道不畅和措施方法 单一，没有达到编制人数与财政开支相应减少的目的等问 题。尤其在事业单位改革上，一是体制上政事不分。有的 地方将行政与事业捆在一起办公，事业单位干了一些不属 于业务范围内的事情。事业单位不能独立开展专业技术服 务工作，听从或依赖于行政命令，荒废了自身的主业。二 是服务质量不高，主动性还不够。乡镇事业单位中进编人 员等于进了“保险箱”，一些事业单位工作人员存在着工 作职责不清、任务不明、纪律松散、分配大锅饭等问题， 对农村经济发展还起不到应有的作用。三是高层次人才匮 乏。全县 11 个乡镇机关事业单位竞岗后有工作人员 264 人， 其中，全日制专科以上的毕业生仅有 15 人，中级职称以上 人员 15 人，副高级职称只有 1 人。专业技术人员比例偏低， 全县乡镇有专业技术职称的仅有 28 人，全日制涉农院校毕 业生仅有 22 人。受编制和财力限制，新毕业的大中专毕业 生难以补充。四是技术力量薄弱。有的乡镇农牧综合服务 中心虽然设有专业技术人员，但最多也只有一至二人，有 的乡镇甚至一个专业技术人员都没有，每当遇到农业自然 灾害时，难以及时拿出有效措施。五是文化体育职能弱化。 乡镇政府机构改革，取消了乡镇政府文化体育机构，仅在 乡镇畜牧中心设置了文化体育岗位。但占用这个岗位的人 员都是其他工作干不了的，群众性文化体育活动开展不起 来，这与社会主义新农村建设乡风文明的要求不相符。 如何推动和深化下步机构改革问题，我们建议：一是 对人口少、土地面积小的乡镇，能合并的尽量合并，扩大 单个乡镇规模，相应减少乡镇机关行政编制和人员。二是 在机构设置上，可适当灵活一些，不强求统一模式，在机 构编制部门的宏观控制下，允许县乡因地制宜设置机构。 三是乡镇事业机构设置应根据农业区划和地域特点，跨乡 镇设置各类区域中心站，作为县、区业务主管部门的派出 单位，实行条块结合，以条为主的管理体制，使专业技术 力量整合起来，更好地发挥作用。应设立文化体育站，加 强群众性文化体育建设。改进乡镇政府对事业单位的管理 模式，给事业单位更多的自主权。加强对乡镇机关及事业 单位人员的管理，由乡镇政府每年初分别确定工作目标， 根据年终考核情况，采取工资活发形式，兑现奖惩。四是 制定人员分流政策时，不应单独考虑年龄条件，应将那些 虽然年龄不大，但能力水平低、素质差，不胜任工作的人 员通过离职上学提高或直接分流到位，空出编制补充新的 高层次专业技术人员。 2、国有农场改革不同步。我县设有良种场、猪场和马 场等农牧“三场”，目前存在的问题主要有：一是“三场” 的单位性质难界定，管理出空当。体制机制不协调，它们 一直按事业单位性质管理，但在生产经营方面实行承包制 的企业化管理。职工身份难界定，自 1979 年后再未办理过 农工转正手续，正式农工也是承包土地，与临时工在待遇 上并无区别。二是经费无保障，无法正常运转。目前， “农牧三场”的经费来源仅限于土地发包收益，没有享受 到村组织那样的财政补贴，连管理人员的工资都难以兑现， 而且随着工资上调、退休人员增多等刚性支出的增加，有 时不得不举债维持。“三场”土地均包给了职工，职工与 农民攀比思想严重，有的拒不缴纳承包费用。在上级政府 没有出台相关政策之前，为了“三场”的生存与发展，我 们无奈还得向职工收缴土地承包费。这项工作十分难办。 三是企业办社会的沉重包袱已使两场难承受。猪场和马场 都设有小学，共配置教师 18 人，每年仅此一项就需要 20 万元左右的经费，教师的身份属于场内自聘，在职称与工 资及业务培训等方面都遇到难以解决的问题。 针对上述问题，我们建议：一是尽快出台政策，确定 “三场”的体制及今后发展走向。二是对于国营农场职工 承包场里的土地是否应该交费，要尽快由相关部门出台政 策，以便基层在具体执行中有据可依。三是建议有关部门 也将国营农场涉及的类似于乡镇五项统筹费统一纳入地方 财政转移支付予以解决。四是建议对于国营农场在企业办 社会方面给予政策支持，或纳入地方教育统一规范管理。 五是对于农村已得到的惠民政策也要把国有“三场”纳入 其中，对在职农工应通过转移支付全部纳入社会养老保险 范畴。 3、土地矛盾难以彻底解决。目前，涉地纠纷较多，我 们县通过土地“三清”工作使这一问题得到了较好解决， 但难以做到全部彻底解决。一是二轮承包时外出打工户、 逃债户等农民当时未分到地，且村里未作为预留地留出来， 现在这些农民回来要地，机动地早就长期发包出去了，村 里暂时拿不出地来补给这些户。二是少部分村近几年有些 开荒地，如果都打入机动地，那么机动地比例过高，农户 要求把超标准的那部分地按人均分，但这些地已长期发包 出去，集体无力赎回。三是土地流转不规范，有的无合同， 有的合同主要内容表达错误或含义模糊，甲乙双方易产生 纠纷。四是户与户之间土地边界不稳定、旱田挨水田的易 受水气，导致纠纷较多。 建议在下步改革中推广我县土地“三清”工作经验， 并将其中的一些做法以制度的形式确定下来。一是发证确 权。二是建立严格的规范流转制度。三是在县一级尽快建 立健全权威的农村承包合同管理和仲裁专门机构，依法调 处合同纠纷。四是在丈量清楚、划清界限的基础上，在户 与户之间深埋界碑。 乡村债务沉重，自身发展能力较弱，一些村的经济已 经崩溃。 1、集体经济薄弱。税费改革后，乡村集体经济受到严 重冲击。取消农业税及附加后，乡村集体失去了起码的收 入来源，加之二三产业发展严重滞后，乡村两级组织运转 要靠上级转移支付维持，基本无能力投资搞建设。但是公 益事业不办不行，办又没有来钱道，对上争取政策性资金 时，往往要求匹配部分资金，目前这类的隐性负担较重， 解决不好会成为诱发农民负担反弹的一大隐患。为了保证 乡村两级组织的正常运转，近几年来我们实行了调整乡镇 财政体制、加大对乡镇转移支付力度、财权事权相统一、 县乡干部工资统发等办法，但还没有从根本上解决问题。 2、无力化解历史债务。在税费改革试点过程中，对乡 村的以往债权处理得很低调，只是清收乡村干部、其他个 人和外单位占用的乡村资金，而农民的绝大多数欠款没有 回收。我们针对（实际，通过拍卖资产、清理债权、 机动地发包、清理三角债等形式，已经化解掉 2200 万元的 债务。但据不完全统计，到 XX 年末全县乡村两级债务仍然 高达 2.5 亿元。目前，乡村两级组织的资源枯竭、收入萎 缩、生财无源，已无力继续化解债务，而且省里的奖励政 策在实际操作过程中也很难执行。农民与乡村组织之间的 债务纠纷已成为继土地问题之后的又一焦点。虽然我们为 解决上述问题探索了一些途径和办法，但还只是权宜之计， 要从根本上解决问题，还得依靠上级的政策支持。 3、农民收入结构仍不合理。以我县 XX 年农民人均纯 收入为例，在 2401 元的收入中，种植业收入占 49.6，劳 务输出收入占 35.8，养殖业收入占 6.9，其它收入占 7.7。可见，种植业收入仍然占据相当比例，农民靠天吃 饭问题还很严重。 针对上述问题，我们建议：应加大转移支付力度。我 县在农村税费改革初期，不是享受转移支付的县份，只享 受到农村转移支付县的 60%左右。同时，省对我县的村级转 移支付资金与改革前村级农业税附加相差悬殊。因此，建 议省财政厅对像我们这样的既不是十弱县，又不是省级贫 困县，但实际上比贫困县还困难的县份应该在转移支付上 特别在下一个转移支付周期上给予我们特殊的支持，在财 源建设考核上也不能与发达县份等同考虑。在此基础上， 县级财政再加大对乡村的支持力度，逐步解决一些实质性 问题。应进一步完善化解乡村债务的奖励政策。现行的奖 励政策只考虑到偿还公益事业发展方面的债务，但从实践 看，按照这种债务分类进行奖励，执行起来很困难。建议 上级出台更宽松的奖励政策，对于垫付税款、兴办公益事 业方面债务应全部由国家承担，对于其他类债务按一定比 例奖励。同时，还应该针对乡村两级回收债权问题出台相 应保护政策，以增强自我还债能力。应探索土地规模经营 的路子。将有限的土地集中到少数懂技术、会经营的农民 手中，甚至可以由公司化的各种协会代为经营，提高土地 的产出率。农民只有完全脱离开土地，才能安心在外务工， 甚至真正地转化为市民、产业工人。 由于投入不足，农村公共事业发展停滞，甚至出现滑 坡退步问题，现状令人堪忧。税费改革后，由于投入机制 的改变，农村公共事业发展存在着十分严重的问题，从农 村实际看，行路难、吃水难、上学难、看病难、养老难等 问题突出，与建设社会主义新农村的要求极不适应。 1、无力投入农村基础设施建设。税费改革后，取消了 对农民的筹资、筹劳，要求农村基础设施建设要通过村民 “一事一议”来解决，从实际看，这个办法在操作中遭遇 到很多难题。除非村民都非常迫切需要这项公益事业，或 者乡村干部在这个地方很有号召力，这事才勉强能办，而 一般情况下都很难议成。 为了减轻县乡财政的压力，快速发展农村的基础设施 建设，一方面，建议省里出台新的政策，代替“一事一议” 办法，能不能将“两补”资金作为兴办农村社会公益事业 的专项基金，由村集体统一使用，由群众参与资金管理和 使用监督。另一方面，建议取消关于县级财政对省以上专 项建设资金进行匹配的政策。 2、农村教育和卫生事业发展严重滞后。就一个县来说， 发展教育和卫生事业，原则上应该由县政府承担，便于对 与事业相关的基础设施改善和人才队伍建设等诸多方面进 行通盘考虑，但限于财力，有些问题难以解决。 在教育事业发展上，一是经费投入不足。“以县为主” 管理体制实行后，我县基本建立起了农村中小学公用经费 保障机制，能够维持学校正常运转。但是随之而来的是乡 村两级对教育投入的积极性大大降低，农村教育投入明显 不足，农村中小学公用经费处于低标准状态。二是教师编 制核定过少。我县是一个经济欠发达的半山区农业县份， 辖区面积较大，办学网点分散。几年来我们按照上级教育 部门的有关文件精神，合理调整了办学网点布局，合并了 一些学校。目前全县共有中小学校 150 所，有学生 43743 人，教职工 2981 人。根据黑政办发XX69 号文件精神， 给我县核定的编制数是 2052 人，但目前看，这些编制无法 保证教育教学工作的需要。据测算，我县实际需要教职工 编制总数为 2760 人，还需要增加编制 708 人。为此，一是 建议进一步完善“政府办学、管理以县为主”的管理体制， 制定严密的领导干部目标考核制度，充分调动乡、村组织 和领导抓教育工作的积极性。二是建议省里能够根据我们 的实际对教师编制进行重新核定，希望领导们将我县的实 际情况向省编委及省人事厅沟通，帮助我县解决这一实际 困难。 在卫生事业发展上，县乡村三级投入明显不足，农民 看病难、看病贵的问题十分突出。目前，村卫生组织名存 实亡；乡镇卫生院力量薄弱，医生整体素质偏低，医疗设 备简陋，医疗条件很差，一些医院连小手术都作不了。 3、农村社会保障能力较弱。五保户供养标准过低，实 行分散供养的，每年每人 1200 元