关于取消农业税后乡镇工作现状的调查报告.docx

关于取消农业税后乡镇工作现状的调查报 告 今年来，全国部分省市取消了农业税，使乡镇干部从 比较压头的税费任务中解脱出来，但是，取消农业税后乡 镇干部“干什么，如何干”的问题也随之凸现出来。针对 这种情况，近段，我们组织专人对我县 20 个乡镇工作现状 进行了认真调查，发现大多数乡镇能顺应税费改革的形势， 积极探索乡镇工作运行的新模式，创造了一些好的作法， 但同时也还存在一些不容忽视的问题。 一、工作思路逐步转向，但在抓落实、见成效上有差 距。取消农业税前，许多乡镇把税费征缴作为第一位的工 作来抓，无论是干部力量的摆布，还是工作经费的安排， 都把税费征缴摆在最为突出的位置。取消农业税后，大部 分乡镇能适应形势，果断地把工作重心调整到发展经济上 来，提出集中主攻产业发展、招商引资、城镇开发的工作 思路。但从目前具体实施来看，一部分乡镇虽然提出了较 好的工作思路，但在如何组织实施，如何抓落实等方面还 在徘徊观望，一下子难以适应工作思路的转变。 二、运行机制正在转变，但在促平衡、促发展上有差 距。取消农业税前，大多数乡镇实行“管线联村”的运作 机制，将乡镇所有干部划分到各个村，村级各项工作都由 驻村干部去落实。每名班子成员还联系分管 13 线。税费 改革后，特别是今年，大多数乡镇打破了这种传统的运作 模式。从我们调查的 20 个乡镇来看，有 13 个乡镇将干部 分成了产业发展组、招商引资组、综合事务组 3 个组，有 5 个乡镇将干部分成了城镇开发组、招商引资组、产业发展 组、综合事务组 4 个组，还有 2 个特色产业比较明显的乡 镇将干部分成了烟叶产业组、苗木花卉组、综合事务组。 运行机制经过调整之后，很明显地突出了改革发展主题。 但从运作效果来看，产业发展、综合事业、城镇开发 3 个 组因以往有一定的工作基础，运作比较好，但分到招商引 资组的干部，由于有的认为招商引资不确定因素多，劳神 费力后不一定见成效，干脆不争不跑，因此，招商引资这 块工作显得滞后，从而影响整个乡镇工作的平衡推进。 三、改革分流顺势推进，但在聚能人、优结构上有差 距。随着税费改革的推进，乡镇机构改革、人员分流也顺 势而进。领导职数减少了，干部人数精简了，但仍然存在 部分乡镇干部年龄结构老化、能力水平不高等问题，从调 查的 20 个乡镇来看，XX 年底，机关干部在册人数 530 人， 其中 30 岁以下的 45 人，31-45 岁的 275 人，46-50 岁的 140 人，50 岁以上的 70 人。可以看出，部分乡镇干部年龄 确实偏大。从工作水平上讲，相当一部分干部属于那种只 会“管线联村”的“万金油”式的干部，思想比较封闭， 竞争意识、开拓意识不强，经济工作能力差，服务本领缺 乏，难以帮助农民解决致富本领不高、信息不灵、产品销 路不畅等问题。 四、干部管理继续加强，但在改作风、树形象上有差 距。随着农村各项改革，特别是税费改革的不断推进，各 级各部门也出台了一系列文件，采取加强教育培训、严格 责任考核、开展主题实践活动等相应的措施，切实加强对 乡镇干部的管理。但从目前来看，部分乡镇干部责任心、 事业心不强，认为取消农业税后，最压头的“担子”没有 了，可以轻松了，上班时看看报，象征性地在机关转一转， 到村组跑一跑，工作浮于表面。特别是还有少数乡镇干部 参与请吃请喝请玩，损坏了干部的形象，群众反映差。 五、财税征缴压力骤减，但在保运转、减赤字上有差 距。取消农业税后，曾经是“铁板一块”的财税压力骤然 没有了，在让乡镇干部松了一口气的同时，内心里又开始 担忧工作经费从哪里来。从我们调查的情况来看，20 个乡 镇都不同程度地负债，少则几十万，多的上千万元。只要 乡镇工作在运转，那么就要经费投入，小到电话费、电费 等办公经费，大到基础设施建设、产业化配套体系建设等 方面经费的投入，尽管各级各部门对乡镇也加大了投入， 但因乡镇工作头绪多，经费来源相对不足，以后工作运转 特别消赤减债的钱从哪里来，90%以上的干部都比较担忧。 针对以上问题，我们认为，必须要顺应取消农业税后 乡镇工作面临的新形势，抓住发展的新机遇，采取积极有 效的新措施，乘势而上，开创乡镇工作新局面。 一、对乡镇干部的职责定位要有新突破。取消农业税 后，乡镇干部的工作职责就是要一心一意谋发展，具体落 实“三抓”。一是抓产业结构调整。要把产业结构调整作 为建设农村全面小康社会的主导工程来抓，在措施落实上 要注意做到“两个转变”，即调整产业布局要由均衡分布 向突出重点转变，靠农村经济大户带动促发展；指导农业 生产要由管种管收向品牌培育、规模经营转变，靠优化品 牌和做大规模促增收。二是要抓农业服务体系建设。要以 经济大户为依托，大力培育各类专业协会、专业合作社， 为农业产前、产中、产后提供全程服务，包括信息、技术 和销售服务及基础设施建设等。三是要抓招商引资。要把 招商引资作为寻找发展出路、加快消赤减债的根本举措来 抓，要立足本地资源优势、地理优势、交通优势、人文优 势，千方百计争项目、争资金、争技术、争人才，搞活农 副产品深加工，大力发展工业经济，坚定不移地走强农兴 工之路。 二、对乡镇工作的运行机制要有新调整。农业税取消 后，乡镇干部要彻底从以往的“催粮要款”任务观念中走 出来，围绕发展要务创新工作运行机制，要由包线、包片、 包村逐步转变到包产业、包行业、包项目上来，要敢于打 破常规，果断调整，集中一切可以集中的力量抓发展。如 有些乡镇把工作力量分成产业发展、招商引资、城镇开发、 综合事务几块，让一些思想观念较新、开拓意识较强、经 济工作本领较高的乡镇干部从事产业发展、招商引资，就 不啻为一个好的运行机制。因此，各乡镇要立足乡情，根 据自身特点创新工作机制。 三、对乡镇干部的教育培训要有新举措。取消农业税 后，乡镇干部的主要职责就是抓发展，因此，在要求乡镇 干部有较强的政治理论素质的同时，必须要有较扎实的经 济工作本领。要按照分级负责、分层培训的原则，适应农 业和农村经济社会发展的新要求，在摸清乡镇干部文化科 技水平的基础上，采取聘用专家上辅导课、开展远程教育、 创建科技示范基地、举办“学用科技大比武”活动、外派 学习考察、实践锻炼等形式，对乡镇干部加强农村实用技 术、企业经营管理、投资融资、财政金融等方面的教育培 训，增强驾驭市场经济的本领。 四、对乡镇干部的考核管理要有新办法。要树立以政 绩论英雄的考核理念，建立健全考核管理体系。乡镇对干 部下达考核指标时，要根据干部个人长处，在实行“因事 择人”的基础上，科学量化考核内容，合理地配置工作责 任金，既要考虑到工作的原有基础，又要考虑到工作的难 易程度，让干部感到既有压力，更有动力。同时，