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关于维护失地农民合法权益的调查与思考 近年来，随着城市化和工业化进程的加快，在一些地方， 城郊土地大量被征用，失地农民的生活保障问题，现已成 为当前社会十分关注的一个问题。占用耕地多，补偿标准 低，是被征地农民反映的普遍性问题。除此之外，征用土 地的过程中，到底还存在着哪些问题？失地农民心中为何 有怨言？日前，记者对此进行了一些调查。 土地征用和使用不规范 某些地方在征用土地时，征地程序不规范，尤其是在 征用开发区的土地时，因征地数量比较大，需求比较急， 没有严格按照土地管理法先审批、后征用，批多少、 征多少的规定操作。未批先征，少批多征，边批边征，越 权批地等现象普遍存在，使农民的合法权益受到了侵害。 有的虽然是依法批准征用的土地，但征地单位因利益的驱 使，改变了征地用途。如以建厂房名义征用的土地变成了 开发商品房，使农民感到被愚弄；还有的土地被征用后， 因资金等原因，长时间闲置不用，造成土地资源的浪费， 农民感情上接受不了。 征地补偿费偏低 现行土地征用补偿费偏低，加之实际操作过程中由于 种种原因，补偿费不能按规定给付，造成最终到农民手中 的补偿费更少。 具体表现为：1、在征地过程中，征地补偿费普遍采取 法定标准的最低限，有的地方甚至低于法定标准。2、征地 补偿费被层层截留。虽然土地管理法规定禁止侵占、 挪用被征用土地者的征地补偿费用，但征地补偿费被层层 挪用却是一个普遍现象。这就使原来就很低的土地补偿费 到农民手中的部分更少了。3、招商引资竞相压低地价。各 地在软环境条件相差不大的情况下，为加大招商引资的力 度，尽可能降低地价，以吸引外资在当地“落户”，而当 地财政又无资金补足土地差价，这也是造成给农民的补偿 费很低的一个原因。 有些地方的征地补偿费分配方案缺乏透明度，账目不 公开，村干部在补偿分配上搞暗箱操作，偏袒亲友，办事 不公，甚至将征地补偿费挪作它用。还有些地方违背国家 的法律法规，自订“村规民约”，使一部分农民无法享受 与其他村民同等的待遇。 失地农民有后顾之忧 农民祖祖辈辈在土地上求生存，土地是他们赖以生存 的“基础”，一旦失去土地，生活就失去了依靠。虽然得 到了一定的征地补偿费，但并不能从根本上解决他们的生 活出路问题。其原因一是目前在有些地方，政府安置存在 局限性。虽然政府采取了补偿安置等一系列安置措施，但 有些农民仍达不到原来的生活水平。二是由于农民文化水 平普遍较低，劳动技能单一，在当前城乡就业形势非常严 峻的情况下，很难实现“离地转产”，部分农民的生活甚 至难以为继。长此下去，容易形成社会问题，造成大批 “种田无地、上班无岗、低保无份”的“三无”游民。 合法权益应该保护 为了切实维护失地农民的合法权益，解除他们的后顾 之忧，促进农村的稳定和发展，笔者认为应努力加强以下 几个方面的工作： 必须增强维护失地农民合法权益的意识。各级 领导干部要坚持立党为公、执政为民，牢固树立“群众利 益无小事”的观念，把切实维护好最广大人民群众的根本 利益放在第一位，努力增强维护失地农民合法权益的意识， 真正做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”。领 导干部要带着深厚的感情为失地农民解决具体的困难和问 题。 必须构筑养老保险体系。被征地农民的生活保 障问题，一直为各界人士所关注，有关方面也一直致力于 解决这一问题。失地农民是我国现代化发展进程中的特殊 贡献群体，在经济振兴、城市化进程不断加快的过程中， 他们顾全大局，失去土地，支持了城市化建设。但也出现 了一个现实问题，就是失地农民失去了最基本的长期生活 保障。对此，应将征用农村土地制度和社会保障制度结合 起来，建立健全一个科学、系统、规范的社会保障体系， 使失地农民在面临养老、疾病、丧失劳动能力及其他困难 时，能够得到最基本的帮助，真正能享受老有所养、病有 所医、失业有救济、失地有保障的待遇。 必须坚持农村经济可持续发展。失地农民问题 是发展中带来的问题，只有靠发展才能得到解决。所以， 要征一方土地，富一方百姓。如，重大工程项目，应变一 次性货币补偿为入股分红，使农民永久受益。征地不能 “征”走农民群众的