关于对苏州、上海两市依法治市工作考察的报告.docx

关于对苏州、上海两市依法治市工作考察 的报告 根据市依法治市领导小组副组长、市委副书记王浩 良同志的指示，市依法治市办公室牵头，组织市委办公厅、 市政府法制办、市外经贸局、市工商局、市交通局、市建 委、市司法局有关人员，就如何通过加强依法治市工作营 造亲商安商便商的软环境及 WTO 与地方法制建设等情况， 于 1 月 16 日至 19 日赴苏州、上海两市进行了考察。现将 考察情况报告如下： 一、苏州、上海两市依法治市工作的基本情况及 主要特点 领导重视、机制完善是苏州、上海两市依法治市工作 的共同属性。苏州和上海分别于 1996 年、1999 年推进依法 治市，工作起点高，力度大。1999 年 8 月，上海市委颁发 了上海市进一步推进依法治市工作纲要，确定每年 8 月 16 日为“依法治市宣传日”。成立了由市委书记黄菊任 组长的市依法治市领导小组，下设办公室作为市委机关的 一个独立工作部门，明确一名副书记兼任办公室主任，并 专门配备 10 名工作人员。同时明确了办公室的四大工作范 围：一是凡是涉及上海市地方立法的规划和计划，在报送 市委常委会讨论之前，先由依法治市办公室审核把关；二 是凡是涉法的重大改革问题，在提交市委常委会讨论之前， 先由办公室组织协调提出研究意见；三是依法治市工作 纲要的实施由办公室进行检查、督促；四是围绕涉法的 重大政治、社会、经济等问题进行调查研究，为市委决策 提供咨询意见。 苏州市委制定了依法治市领导小组的工作 职责和工作制度，每年不少于两次会议专题讨论依法治市 工作，提出具体工作意见和措施；依法治市领导小组办公 室与市司法局合署办公，主任由司法局局长兼任；司法局 设依法治理、法制宣传两个处共配备 18 人专门从事依法治 市工作。上海和苏州两市的各级财政部门都把依法治市和 法制宣传教育经费分别列入年度财政预算，以每人每年 01 元的标准，按全市常住和流动人口之和计算，定期拨 付给依法治市办公室专款专用。去年，苏州市在制定的 XX-XX 年依法治市工作规划中，又将工作经费标准提升 到每人每年不低于 015 元。 围绕外向型经济开展依法治市工作,是苏州的重要特色。 苏州全面推进依法治市以来的 6 年期间，全市累计合同利 用外资和实际到帐外资都约占对外开放以来累计总额的四 分之三。至 XX 年底，世界 500 强企业有 81 家落户苏州； 涉外税收占全市财政收入的 40，全市有近 50 万人在外商 投资企业和出口加工企业就业。这些成绩的取得，很重要 的一个方面就是得益于良好法治环境的保障。1、加强地方 立法，为开放型经济发展提供法律依据。1993 年苏州市依 法享有地方立法权以来，先后制定了 31 项地方性法规和 44 件政府规章。其中苏州高新技术产业开发区条例等 3 项地方性法规，直接规范了开发区建设中行政管理、经营 管理、社会服务管理等职能，明确了外商投资企业及其投 资者、员工的合法权益。另外，还有 20 项地方性法规和 22 件政府规章，也与改善投资环境、促进开放型经济发展直 接相关，为有效解决开放型经济发展中的许多实际问题提 供了法律依据。2、坚持依法行政，切实规范涉外经济管理 行为。一是转变政府职能，强化服务意识，建立健全涉外 政务公开制度，定期对执法部门的工作作风和工作效率进 行检查评议，并公布评议结果，对问题反映比较集中的部 门，限期整改。二是改革政审批制度，简化办事程序。 1996 年，专门成立了苏州市外商投资服务中心，建立了 “一个窗口对外、一支笔审批、一条龙服务”的一站式联 合审批制度，涉及 27 个政府部门和单位，明确专人分工负 责，依法协调解决外商投资中的问题和矛盾。同时，规定 凡属于审批权限以内、文件材料齐备的外资项目，5 个工作 日内给予批复；对需要上报国家有关部门批准的外商投资 重点项目，5 个工作日内完成上报手续，并主动派人陪同企 业积极向上争取。XX 年以来，取消了 31 个部门 260 项行政 审批事项，为进一步推进开放型经济发展创造了良好的条 件。三是积极推进综合执法。在开发区建设方面，将计委、 经委、外经委的职能统一到经贸局一个部门作，形成一个 部门对下的运行机制。在外资企业管理方面，成立了由外 经贸部门牵头，工商、海关等 9 个部门参与的联合执法组， 每年对外商投资企业实施联合年检。3、坚持公正司法，依 法保护外商投资者的合法权益。依法严厉打击侵害外商合 法权益的各类犯罪活动，依法保护外商投资者的合法民事 权益。对于外商在诉权上予以平等保障，在法律适用上一 律平等。对涉外民事案件，凡有法律规定的，严格依照法 律规定办理；对法律规定不明确的，依照立法的原则和有 关司法解释办理。4、加强综合管理，全力营造亲商、安商、 便商的社会环境。一是强化“安商”措施，营造良好的社 会治安环境。各级公安机关坚持严厉打击各类违法犯罪特 别是涉外犯罪活动，严格治安管理，确保外商投资者人身、 财产安全。目前，常年居住生活在苏州的外商近万名，他 们普遍感到具有安全感。二是采取“便商”举措，营造良 好的生产生活环境。外商一来到苏州，就从项目审批、资 金到位到开工建设、开业投产都派专人跟踪服务。针对一 些外方管理人员由于时间仓促不能在国外办好职业签证而 持旅游、访问签证入境的情况，依据有关规定直接为他们 变更签证，方便外商出入境。苏州各地还建起了外商子女 学校，聘请外籍教师授课，解决他们的后顾之忧。三是妥 善处理外资企业内部不安定因素，营造良好的工作环境。 本着“涉外无小事”的原则，从维护稳定的大局出发，合 法合理合情开展工作，既保护中方员工的合法利益，又充 分尊重外商的管理方式，受到外商的普遍欢迎。 四是做好 法律服务工作，营造良好的法制环境。全市各级律师、公 证、仲裁等组织都主动开展工作，积极为外商提供法律服 务。 起点高、行动快，全面应对“入世”，是上海依 法治市工作的显著特征。早在 1999 年 7 月，上海市委、市 政府就组织有关力量对 WTO 相关规则等进行研究，精心筹 划，有针对性地加强法制建设。 1、制定关于中国加入 WTO 上海行动计划纲要。XX 年 8 月制定并印发的这个纲 要，涉及加强 WTO 规则方面的培训和咨询服务、按法定程 序梳理、调整和制订有关地方性法规和规章、调整政府管 理经济的方式、增强政府制定政策的统一性和透明度、结 合 WTO 过渡期因素制订“十五”计划、熟悉和运用 WTO 的 有关规则和机制、进一步改善投资环境、强化市场中介组 织的作用等十八个方面的问题，这些问题已全部落实到有 关政府部门具体组织实施。2、以 WTO 上海研究中心和上海 WTO 事务咨询中心等为载体，全面提供“入世”咨询服务。 上海先后成立多家与 WTO 相关的机构，其中影响较大的是 WTO 上海研究中心和上海 WTO 事务咨询中心。WTO 上海研究 中心是一个有 15 年历史的跨校际的学术团体，前身为“关 税与贸易总协定上海研究中心”。其主要任务是，围绕世 界贸易组织开展研究；与国内外的相关研究机构建立联系， 开展国内外学术交流活动；编译国内外有关文献和资料， 广泛收集和整理有关资料，建立专门的信息库，并出版有 关刊物和书籍；为中央和地方有关部门提供咨询意见等。 上海 WTO 事务咨询中心于 XX 年 10 月正式揭牌运作，它是 上海市政府“WTO 行动计划工作领导小组”的执行机构，也 是全国第一个从事 WTO 事务咨询的中介服务机构。中心集 中了上海研究 WTO 方面的专业人才，并且聘请了包括 WTO 候任总干事素猜、WTO 法学理论奠基人约翰杰克逊教授、 经济学理论奠基人贾格迪什巴格瓦底教授等在内底近 30 位国内外著名 WTO 事务专家担任顾问，主要为“入世”后 政府职能转变、政府行政效率和透明度的提高等，提供服 务和支撑；并为我国企业参加国际公平竞争提供相关的咨 询、信息和培训；保护我国企业在国际市场上免受其他国 家政府的不公平待遇、不公平竞争。 3、实施 50100WTO 事 务高级专业人才培训工程。上海市从 XX 年 7 月起，计划用 3 年时间，实施“50100WTO 事务高级专业人才培训工程”， 即通过综合培训、深度培训和海外专业实习三个阶段，为 来自本市各政府部门、大型国有企业、专业服务机构和行 业协会等方面的 50 个单位，培养出 100 名精通 WTO 事务的 高级专业人才。该培训工程还将逐步对外地省市区开放。 此外，上海还采取了“启动以反倾销和应诉为先 导的咨询服务、举办 WTO 事务论坛、推动适合 WTO 框架的 专业服务机构的建设以及开展 WTO 事务的在线信息网络、 国际咨询服务网络、国际研究网络建设”等应对“入世” 的具体行动措施。 二、对我市深入开展依法治市工作的启示 苏州、上海在依法推进外向型经济发展和“入世” 应对方面的成功经验，给了我们多方面的启示。 第一，要围绕“富民强市，加快发展”的目标开 展依法治市工作。开展依法治市，一项根本性的要求就是 为经济、社会发展提供良好的社会环境。因此，必须围绕 市委、市政府的中心任务确定工作思路和具体目标，才能 取得实效。 第二，要通过依法治市工作切实改善投资的软环 境。认真贯彻落实有关法律法规，营造“亲商安商便商” 的氛围，是依法治市的应有之义，必须按照“精简、高效” 的原则依法改善外商投资管理，为外向型经济的发展提供 良好的法治环境。 第三，要针对入世的新形势深化依法治市工作。 入世对我市带来的影响是全方位的，但首先和根本的是法 治问题，必须结合入世的要求拓展依法治市工作的内涵， 在学习掌握规则、切实履行承诺的同时，研究采取相关的 应对措施。 三、进一步推进依法治市工作的建议 当前乃至今后一个时期，我市的依法治市工作要 着重围绕建设“诚信、安全、有序”的法治环境，促进实 现投资环境明显改善的目标，加快推进城市法治化进程。 全方位建设诚信城市，营造“亲商”的良好氛围 1 、加强政府信用建设。对 XX 年 9 月底前颁布的 现行有效的地方性法规、政府规章和其他政策措施，进行 清理、修订和完善，确保我国与入世承诺有关的法律、法 规、规章的统一实施。继续深化行政审批制度改革，坚决 取消不合理的审批事项，需要保留的审批事项要向社会公 布，明确审批程序和办理时限，建立相应的审批监督制约 机制和责任追究制度。 2 、加强企业信用建设。在政府统一组织下，有关 执法部门要发挥职能作用，探索建立企业信用记录、企业 信用评价、企业信用警示、企业信用监管的运行机制，构 建企业信用管理系统。并通过企业、行业依法治理，树立 市场主体“重合同、守信用”观念，遵守商业道德，守法 经营，形成浓烈的“讲诚信、反虚假”的社会氛围，使 “以真诚赢得信誉，用信誉保证效益”成为自觉行动。 3 、加强个人信用建设。探索建立个人商业信誉的 制度，发挥法律和道德在建立信用体系方面的作用，倡导 诚实守信观念，提高市民素质。 创建全国最安全城市，提供“安商”的发展环境 1 、维护社会政治安定。严厉打击和有效防范敌对 势力的渗透破坏活动，继续抓好同邪教组织的斗争，加紧 研究防范打击暴力恐怖犯罪的对策，以随时应对可能发生 的暴力恐怖事件，深入排查疏解社会矛盾纠纷和群体性事 件，提高依法妥善处置突发事件的能力和水平。 2 、维护经济建设安全。大力整顿和规范市场经济 秩序，严厉打击严重经济犯罪活动和违法行为，依法调节 经济关系，平等保护各类经济主体的合法权益，切实维护 和保障社会信用和市场公平竞争的经济秩序。加强企业周 边及内部治安秩序整治，保障企业生产经营活动的正常开 展。 3 、维护人民生活安宁。严厉打击有组织犯罪、带 黑社会性质团伙犯罪、严重暴力犯罪和严重影响群众安全 感的多发性犯罪，加大对治安秩序混乱的重点地区、场所 和部位的整治力度，深化和加强流动人口的管理，建立健 全治安管理长效机制，严密构筑社会治安防控体系，继续 抓好预防和减少青少年违法犯罪工作。 规范行为、提高效能，构建“便商”的服务机制 1 、健全和完善保障经济持续快速发展的法规、规 章，特别是有关资金投入、技术引进、资产重组等方面的 规定。加强涉外经济法制建设，加快构建与国际接轨的经 济运行机制。抓紧改善各类市场主体的投资和发展软环境， 进一步提高城市的开放度和服务功能。 2 、进一步改进政府管理经济、社会的方式和手段， 大幅度减少行政性审批项目，规范政务公开内容和制度， 增强执法的透明度。积极推进“电子政务”建设，方便政 府与投资者的沟通，提高政府工作效率。全面推广一个部 门一个窗口对外的“一条龙”、“一门式”服务，减少环 节，简化手续，切实方便企业特别是外商投资企业、民营 企业办事。 3 、完善律师、公证、仲裁、法律援助等法律服务 体系，通过开展法律咨询、法律顾问、法律代理等途径提 供优质法律服务，增强其公信力、独立性和公正性。进一 步培育和完善社会中介组织，促进这些中介机构的市场化 改革，严格禁止和严肃追究政府部门强制当事人接受指定 中介服务的行为。 利用人才和区位优势，抓紧研究应对“入世” 1 、利用南京大专院校和科研机构多的优势，整合 各方力量，加大应对“入