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文档简介
农业专项资金使用中存在的问题及对策 国家下拨用于支农的各项专项资金对于促进农村发展、加 强农业基础设施建设、提高科技含量、增加农民收入、改 善农村生产、生活条件,提高农民生活水平起到了很大作 用。通过几年来对支农专项资金的审计检查发现,这些资 金在使用中仍存在不少问题。 存在的主要问题审计发现,支农专项资金存在的问题 主要包括:地方财政配套资金不足,甚至有的搞虚假配套, 有的是将配套改为自筹,把地方配套资金转移嫁到农民身 上,加大农民义务工比例,增加了农民负担;财政资金在 拨付过程中滞留时间长、金额大,特别是在县一级财政问 题更为突出;随意改变项目,个别项目因资金拨付到位晚, 过了施工季节,原项目已不适宜,不得不改项,错过了发 挥效益的机遇;挤占挪用资金,有的用于平衡预算、有的 用于弥补行政经费、还有些用于建房买车等;有偿资金回 收率低;主管部门擅自提取或收取项目管理费;财务管理 不够规范,执行财政资金报账制程序上、手续上不严谨, 存在大额提现问题;票据管理不规范,存在用大量白条或 用当地税务部门代开正规票据弄虚作假,套取专项资金, 侵占国家资金。 应采取的对策专项资金的管理和使用要列入政府主要 领导和项目单位“一把手”目标责任制。签订责任状,制 定专项资金考核量化指标,有计划地连续性考核,不达标 的要追究其责任;应实行专项资金公示制。包括立项时的 公示、工程完工时的公示、征求所在单位及所在地群众意 见的满意度公示,增加透明度。还要实行工程招投标制度。 通过公开招标,选择有资质的单位共同投标,实行市场竞 争机制,以花最少的钱做最好的工程。在财务上可实行专 项资金的报账制。实行报账制可以规范财务手续、工程验 收手续、资金拨付手续,做到各部门之间互相监督、互相 制约。对物资采购要实行专项物资政府采购制。通过集中 采购,缩小中间环节,减少中间费用,节约资金。 另外,还要加强监督,要实行经常性审计制度,加大 上审下和交叉审计的力度。审计实践表明,这样做,可以 引起被审计部门、单位领导的高度重视,同时,对好的经 验和做法可以得到推广;对审计中发现的问题,既能够有 利于摆脱当地政府的干预,又能够摆脱因审计对象熟悉而 带来的各种因素的影响,还便于统一口径和标准来恰当处 理审计中发现的问题,从而保证专项资金审计结果的真实 性。 上级应统一拨付检查专项经费。由于市、县行政经费 不足,而专项资金检查不光是检查各级主管部门,大量的 工作在乡镇和项目单位上,这样就需要足够的经费来保障 这项工作的顺利开展。同时,审计、纪检、财政部门应做 好相互协调,杜绝对同一项资金、同一单位的重复检查。 要加大处罚力度。对违纪问题应根据有关规定进行处罚, 审计、财政、纪检和监察部门应相互协调,对发现的严重 违纪问题既可借助纪检、监察部门直接对责任人进行处理。 同时,对那些严重违纪问题,进行通报批评,对损失浪费 严重问题进行公开曝光,对重大案件要移交纪检、监察、 公安等部门进行处理。特别是中国共产党党内监督条例 (试行)、中国共产党纪律处分条例(试行)的实行, 更有了充分依据;再者就是实行奖励惩罚制度,对管理和 使用混乱的在今后的立项上予以削减,对开发工作好的给 予奖励。还要加强后续执法整改力度。以往在专项资金的 检查上只注重对项目资金的监督检查,而如何督促有问题 的单位去整改落实监督较少。因此,应通过经常性后续检 查、追踪落实的方法,督促审计意见和决定的落实,保证 专项资金真正发挥效益。要建立信息反馈制度,扩大检查 成果。在专项资金审计信息反馈中,应从微观入手,宏
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