关于进一步加强司法行政队伍建设的意见.docx

关于进一步加强司法行政队伍建设的意见 各设区市司法局、厅直各单位： 为巩固和扩大保持共产党员先进性教育活动的成果， 进一步推动全省司法行政系统深入学习贯彻“三个代表” 重要思想，努力建设一支政治坚定、业务精通、作风优良、 执法公正的司法行政队伍，为司法行政工作的改革发展提 供坚强的组织保证和丰富的人才资源，现提出如下意见。 一、充分认识加强司法行政队伍建设的重要性和紧迫 性 近年来，全省司法行政系统不断加大队伍建设工作的 力度，深入开展“星级创优”、“五条禁令”、“五不准” 和“公正执法树形象”等主题教育活动，强化教育培训， 队伍建设明显加强，队伍形象明显改观，人民群众的满意 度明显提升。从总体上看，这支队伍的主流是好的，是一 支党和人民完全值得信赖、特别能战斗的队伍。但是，在 我省司法行政队伍中，仍然存在一些迫切需要解决的突出 问题，如少数监狱、劳教干警法治意识淡薄，执法不公、 不文明，违法违纪，主要表现在办理监外执行、保外就医、 加减刑、假释时把关不严、违规操作；少数机关工作人员 依法行政意识差，办事效率低，服务基层的热情不高，群 众观念不强；少数法律服务人员无视职业道德和执业纪律， 缺乏诚信，办人情案、关系案、金钱案、私自收费、包揽 诉讼等。这些问题尽管发生在极少数人身上，但在广大人 民群众当中造成了很坏的影响，势必严重地损害了司法行 政队伍的形象。为此，各级司法行政机关要高度重视，必 须从提高党的执政能力、践行“三个代表”重要思想的高 度，从构建和谐平安江西、共创兴赣富民大业的高度，从 发挥司法行政职能、加快司法行政改革发展的高度，充分 认识加强司法行政队伍建设的重要性和紧迫性，进一步增 强抓好队伍建设的使命感和责任感，切实解决司法行政队 伍中存在的突出问题，努力把司法行政队伍建设提高到一 个新的水平。 二、切实把握加强司法行政队伍建设的总体思路、主 要目标和基本原则 总体思路。认真贯彻和落实党的十六大和十六届四中 全会精神，以“三个代表”重要思想为指导，以提高执政 能力为重点，以人民群众满意为标准，以严格执法为核心， 以开展保持共产党员先进性教育活动为契机，努力塑造 “政治坚定、业务精通、作风优良、执法公正”的新形象， 把司法行政队伍建设成一支党和人民放心、能够担当历史 重任的高素质队伍。 主要目标。通过努力，全省司法行政队伍建设要取得 “五个明显”的成效：一是认真践行“三个代表”重要思 想，始终牢记科学的发展观和树立正确的政绩观，各级司 法行政机关的领导班子在思想政治素质和执政能力上有明 显提升；二是适应构建和谐平安江西、共创富民兴赣大业 的要求，司法行政队伍的年龄结构、知识和专业结构以及 整体功能有明显改善；三是全面落实中央提出的“八个坚 持、八个反对”和“四大纪律、八项要求”的有关规定， 作风建设、党风廉政建设得到切实改进，队伍的战斗力有 明显增强；四是在解决涉及群众利益的突出问题上取得新 进展，违法违纪现象得到有效遏制，队伍自身建设的力度 有明显加大；五是长效管理机制进一步健全和完善，常抓 不懈、常抓常新，社会形象有明显改观。 基本原则。为实现上述目标，全省司法行政队伍建设 要遵循以下原则： 1、坚持把思想政治建设摆在首位的原则。坚持不懈地 对全体司法行政干警和法律服务人员进行以邓小平理论和 “三个代表”重要思想为主要内容的理论武装，以爱国主 义、集体主义、社会主义为主要内容的思想教育，从实际 出发，有针对性地解决他们在思想上、工作中存在的问题， 端正指导思想，不断提高理论素养和解决实际问题的能力。 坚持以理想信念教育为核心，不断增强政治意识、大局意 识和忧患意识，始终把党和人民的利益放在第一位。树立 正确的世界观、人生观、价值观，着力解决好权力观、利 益观、地位观的问题，不断提高思想境界和道德水准，筑 牢拒腐防变的阵地，确保政治合格。 2、坚持以加强执政能力建设为重点的原则。提高队伍 整体素质，重点是要提高各级领导班子的执政能力和领导 水平。加强司法行政队伍建设，要围绕提高队伍整体素质 特别是领导班子的执政能力和领导水平这个重点来进行， 尤其要适应司法行政工作的新形势、新任务，不断提高科 学判断形势、运筹谋划的能力，总揽全局、强化职能的能 力，求真务实、开拓创新的能力，组织协调、解决问题的 能力，严格执法、依法行政的能力。 3、坚持为改革发展稳定大局服务的原则。紧紧围绕改 革发展稳定这个大局，认真抓好司法行政队伍的思想、组 织、作风和制度建设。要在深化改革、加快发展、维护稳 定的工作中，在构建和谐平安江西、共创富民兴赣大业的 进程中，在强化职能、促进司法行政工作更快更好地发展 的实践中，做政治坚定、与时俱进的表率，做勤奋学习、 勤奋工作的表率，做科学理政、善谋发展的表率，做践行 宗旨、执政为民的表率，做求真务实、艰苦奋斗的表率， 做严守纪律、维护团结的表率。 4、坚持立党为公、执政为民的原则。始终把实现好、 维护好、发展好人民群众的根本利益作为加强司法行政队 伍建设的出发点和落脚点，把立党为公、执政为民落实到 思想和行动之中，落实到制定和实施决策的工作之中，落 实到关心人民群众的根本利益之中。保持与人民群众的血 肉联系，不断加强和改进司法行政队伍的作风建设，切实 做到为民、务实、清廉。 5、坚持理论创新和制度创新的原则。着眼于理论指导 新的实践，不断研究司法行政队伍建设的新情况、新问题， 提出新思路，总结新经验，解决新问题。积极探索和把握 司法行政队伍建设的规律，围绕理论创新和制度创新，健 全完善长效管理机制，提高队伍建设的科学化、制度化水 平。 三、全力做好加强司法行政队伍建设的各项工作 根据上述思路、目标和原则的要求，当前乃至今后一 个时期，全省司法行政队伍建设要着力在以下几个方面下 功夫、求实效。 在确保政治合格、提高队伍思想政治素质上下功夫。 确保政治合格，最重要的就是要保证司法行政队伍政治上 的坚定性和思想上的纯洁性。要坚持把理论武装作为队伍 建设的首要任务来抓，紧密联系实际，始终不渝地用邓小 平理论和“三个代表”重要思想教育全体司法行政干警和 法律服务人员，改造客观世界与主观世界相统一，既指导 实践、推动工作，又武装头脑、加强修养。要坚持从思想 教育入手，抓好以保持共产党员先进性为重点的理想信念 教育、为人民服务的宗旨教育、廉洁自律教育和职业道德 教育，使全体司法行政干警和法律服务人员树立正确的世 界观、人生观、价值观，自觉抵制各种腐朽思想的侵蚀和 影响。要结合工作实际，大力开展以严格执法为主题，以 人民满意为标准，以树立良好形象为目的的专题教育活动， 大力营造争先创优的浓厚氛围，充分调动全体司法行政干 警和法律服务人员的积极性。当前重点要抓好“保持共产 党员先进性教育”、“规范执法行为，严格执法公正”等 活动，不断增强队伍的群众观念、纪律观念和法制观念， 提高依法办事水平，塑造队伍良好形象，夯实公正执法的 思想基础。 在优化队伍结构、突出队伍教育培训效果上下功夫。 根据全省司法行政队伍建设的需要，针对不同层次、不同 岗位、不同类别的实际情况，本着干什么、学什么，缺什 么、补什么的原则，科学区分对象，分期、分批地进行教 育培训，努力改变“吃不饱”或者“吃不了”的“一锅煮” 现象。重点抓好任职培训、岗前培训、警衔晋升培训和专 项培训。要以素质提高、能力培养、实践运用为目的，注 重量与质的统一，虚与实的结合，科学、系统地规划教育 培训内容和时间，强化培训效果。当前要做好有关法律法 规、业务知识的培训，要把教育培训摆在突出的位置，形 成多层次、多渠道、大规模的工作格局，进一步拓宽培训 渠道，采取送院校脱产学习，委托院校培训，自办业大、 夜大、函大培训，办班集训，以会代训，挂职锻炼等方式， 加快教育培训步伐，提升队伍综合素质。 在依法从严治警、完善队伍长效管理机制上下功夫。 一是要明确领导责任制，落实“一岗双责”制度，把建一 流队伍、创一流业绩作为各级领导班子的任期目标，抓实 抓好。凡是抓队伍建设不力导致发生重大问题的，实行一 票否决，并追究领导责任。二是建立健全规范、统一的队 伍管理机制。重点抓好以下几项工作：严格把好“进口” 关，疏通“出口”，继续面向社会公开考试，择优录用公 务员，对不适合司法行政岗位的人员，要按照有关规定予 以辞退；大力推行竞争上岗、轮岗交流、末位警示调整， 奖优罚劣；完善执法检查制度，严格公正执法；建立黄牌 警告制度，对轻微违法违纪人员要实行黄牌警告，经警告 仍不改正的从严处理。三是要建立科学的绩效考核机制， 构建以岗位、目标、业绩为核心的考核指标体系，量化德、 能、勤、绩、廉方面的内容，逐项考核；要把领导考核、 群众测评与个人评估结合起来，同时注重平时考核和年终 考核；要建立绩效考核档案，充分运用考核结果，保证考 核工作的连续性、权威性。 在提高执政能力、强化领导班子建设上下功夫。领导 班子建设是队伍建设的“龙头”，抓好了这个“龙头”， 才能带活“龙身”。一是配齐配强班子，增强凝聚力。要 严格按照党政领导干部选拔任用工作条例的要求，注 重选拔“政治上靠的住、工作上有本事、作风上过的硬、 群众中信的过”的优秀干部充实班子，尤其要配好“一把 手”；要优化班子结构，各有所长，优势互补，要抓紧培 养优秀年轻干部，增强班子活力。对风气不正、闹不团结 的班子要及时调整，不称职的领导干部要坚决撤换。二是 坚持集体领导，增强战斗力。要坚决贯彻民主集中制的原 则，重大问题集体研究，防止个人说了算；研究问题有议 有决，决而即行，防止各行其事；工作取得成绩记在集体 帐上，出现问题主动承担责任，防止争功诿过。三是管好 班子成员，增强号召力。班子成员要严格自律做表率，自 觉做到“三管”，过好“三关”：管好自己、管好家属、 管好子女；过好名利关、金钱关、美色关，以模范行为感 召队伍，鼓舞队伍，从而进一步带好队伍。 在解决突出问题、健全队伍监督机制上下功夫。针对 队伍中存在的问题，采取有力措施，做到突出问题重点整 改、重点突破；普遍问题集中整改，对吃请受礼、索拿卡 要、打骂犯人、劳教人员等现象，集中整治，坚决杜绝此 类现象的发生；苗头问题及时整改，见微知著，把问题解 决在萌芽状态，决不能任其蔓延发展。当前，要针对监狱、 劳教、法律服务工作的特点，完善“不愿为”的自律机制， “不能为”的防范机制，“不敢为”的惩戒机制，构建全 方位的、行之有效的监督机制。要坚持标本兼治，惩防并 举，发现一起查处一起，达到查处一案、治理一线、教育 一片的效果。 四、一以贯之加强司法行政队伍建设的组织领导 强化领导，落实责任。各级司法行政机关党委要高度 重视队伍建设工作，使之摆上重要议事日程，做到该项工 作年初有总体部署，年中有检查督促，年底有总结交流。 要针对全省司法行政公务员队伍、监狱劳教干警队伍、法 律服务人员队伍的不同特点，根据不同地区、不同部门的 实际，创造性地抓好队伍建设工作。领导班子每季度至少 研究一次队伍建设工作，一至二年召开一次队伍建设工作 会议，及时研究解决队伍建设中的有关问题 强化宣传，树立典型。要加强宣传，充分利用宣传栏、 内刊、黑板报等阵地，积极宣传好本系统、本单位的先进 典型，用典型的力量激励全体司法行政干警和法律服务人 员勤政敬业。要善于发现先进典型人物，从平凡的工作中 提炼、总结典型经验和先进事迹，着力挖掘一批依法行政、 文明执法、公正执法和诚信执业等方面的典型。当前要积 极与新闻媒体联系，加大对外的宣传力度，争取社会各界 的支持和认同，努力为司法行政工作的发展营造良好的舆 论环境；同时，要精心培育典型，把严格要求与组织关怀 结合起来，营造先进典型健康成长的良好氛围。 强化保障，从优待警。要从政治上关心爱护司法行政 干警和法律服务人员，积极做好党员发展工作；对年轻优 秀的干部要大胆提拔使用，对年龄大、任职时间长、又有 贡献的干部要逐步解决职级待遇问题。要积极争取落实各 项从优待警政策，不断提高司法行政干警的物质、生活待 遇。在财力许可的情况下，尽可能做到司法行政机关履行 职能所必须的基本经费逐年有所增加；司法行政机关的工 作条件逐年有所改善；司法行政干警的生活水平逐年有所 提高。要千方百计为司法行政干警排忧解难，尤其是对他 们的子女入学、家属就业、住房安置等困难，要创造条件， 积极协调，尽力解决；要关心广大司法行政干警的身体健 康，量力而行、科学有序地建立休假制度、体检制度、心 理咨