农田水利基本建设实施意见.docx

农田水利基本建设实施意见 某市 XX 年度 加强农田水利基本建设，是提高农业综合生产能力、 改善农业生态环境、推进社会主义新农村建设的需要。今 年我市先后遭受汛灾、重大旱灾和台风灾害，给农业生产 造成严 重损失，暴露出了我市水利基础设施薄弱，抗灾害能 力亟待提高。为切实抓好 XX 年度全市农田水利基本建设， 特提出如下实施意见。 一、指导思想 以“三个代表”重要思想和新时期治水方针为指导， 以加快推进社会主义新农村建设为目标，以探索建立新形 势下农田水利建设新机制为重点，切实加快农田水利基本 建设步 伐，促进现代农业建设，为社会主义新农村提供有效 的水利支撑和保障。 二、主要目标和任务 今冬明春，各地要采取多种形式组织和引导农民开展 直接受益的农田水利工程建设，大灾之年促大干，高标准 完成中央、省规划病险水库除险加固项目和全市除险加固 工程项 目，完成全市大中小型灌区整治和渠道清淤，搞好农 村饮水安全工程建设，确保新增灌溉面积 4 万亩，新增排 涝面积 1 万亩，新增节水灌溉面积 5 万亩，改善灌溉面积 5 万亩，改造中 低产田 8 万亩，解决 15.5 万人的饮水安全问题。进一 步夯实水利基础设施，提升防汛抗旱、饮水安全、节水灌 溉、水土保持等设施水平。 三、建设重点 1、确保完成病险水利工程除险加固任务。一是要切实 抓好中央、省补助的病险水库除险加固项目。加快已开工 工程的施工进度；抓紧做好水库、水库除险加 固工程 扫尾验收工作；对未开工的省规划内的一般小型和 小型病险水库除险加固工程，要积极筹措资金，尽快组 织实施，在 12 月中旬前开工，确保明年汛前完成。二是抓 紧实施市政 府关于“十一五”期间全市病险水利工程除险加固 工作的实施意见计划下达的 60 座水库和 4 条堤防的除险 加固工程，确保明年汛前完工。三是按上级要求，在 XX 年 3 月底前， 完成已列入水利部最近编制的全国病险水库除险加 固专项规划内 83 座病险水库的大坝安全鉴定和核查工作， 在 XX 年 10 月底前全部完成工程初步设计和审批，在 3 年 内完成除险 加固任务。 2、扎实做好各类规划和预案的编制。各地要科学编制 农田灌溉专项规划。针对各类灌区，尤其是中小型灌区在 今年抗旱工作中暴露出来的抗旱服务能力低下的现状，加 强农田 灌溉工程建设。依据农田灌溉专项规划，多渠道筹措 建设资金，加强灌区渠系配套建设，提高农村水利设施的 防汛抗旱保灌能力。各地要成立以县分管领导任组长、各 有关部门主要负责人为成员的农田灌溉专项规划编制 小组，落实规划工作经费和编制人员，用一年时间完成编 制工作。通过专家评审并经本级人民政府批准后，作为指 导辖区内农 田灌溉工程建设和改造的法定依据。 3、切实抓好灌区续建配套和渠道清淤。针对今年抗旱 工作中存在的渠道清淤不到位、渠系渗漏严重等问题，各 地要加大对灌区进行续建配套和渠道清淤的力度，继续抓 好 灌区等国家投资项目的建设。有组织地进行以节水为 中心的续建配套和更新改造，提高渠道输水能力，恢复有 效灌溉面积。本着“谁受益，谁负责”的原则，采取政府 补一点，群 众自筹一点和“一事一议”等方式组织受益群众对灌 区进行渠道维修和清淤，有条件的地方可以采取以资代劳 或由用水户协会组织设立渠道清淤专项基金，由专人管理， 专业队伍 施工对渠道进行清淤。全市大中小型灌区必须进行全 面整治，对有渗漏、较易发生滑坡、塌方的险工险段要进 行加固处理，对所有渠道都必须彻底清淤，提高渠系水利 用率和田间 灌溉效率。 4、搞好农村饮水安全工程建设。搞好省级农村饮水解 困二期项目验收工作，认真组织编制上报各县农村饮水安 全项目可研报告及实施方案，抓紧做好施工前期准备 工作，进一步落实工作责任，强化各项建后管护措施。 着力抓好农村饮水安全工程建设，年内结合新农村试点村 的饮水安全建设，力争解决 15.5 万人的饮水安全问题。 5、切实抓好水源工程建设。各地要高度重视水源工程 建设，对库容淤塞的小型水库和小山塘进行清淤，恢复库 容，增加蓄水量；要科学规划，采取拦、蓄、提、引等多 项措施 兴建一批小型水源工程；因地制宜兴建机井泵站，打 抗旱井，开发地下水资源。抗旱期间建设的水源应急工程， 要进一步予以规范和完善；新建设的水源工程要符合规程 规范，水 行政部门要加大技术指导和技术服务，做好勘察设计 和施工指导。 6、积极推进农民用水户协会组建试点工作。组建农民 用水户协会是今后十年农村水利工作两件大事之一。各地 要加大宣传力度，采取切实可行的措施扶持引导农民参与 用水管 理改革，组建农民用水协会。每个县重点抓好 10 个县 级农民用水户协会示范点，在今年 12 月前完成示范点的组 建工作， 市里在 12 月中旬对农民用水户协会组建试点工 作 进行验收。通过试点示范，大力推进农民参与用水改 革，力争到 XX 年基本实现农村饮水安全、小型农村水利工 程和大中型灌区末级渠系工程由农民用水户参与管理。 四、工作措施 1、加强领导，周密安排部署。各级政府及有关部门要 把农田水利基本建设作为今冬明春农业和农村工作的一项 重要任务抓紧抓好。要认真落实行政首长责任制和“防汛、 抗旱 、冬修”三位一体的责任制，建立部门负责和技术负 责制，严把设计、施工、验收等环节的质量关。要加强和 完善农村公共服务体系建设，按照“谁受益，谁投劳”的 原则，有计 划，有组织地开展农田水利基本建设，使这项工作长 期化、制度化，确保水利设施的兴建、维修和管理良性运 行。 2、深入调查，科学制订规划。各地要根据近年来水旱 灾害的特点，深入基层，认真调查，摸清底细，理清主次， 确定目标。特别是针对今年抗旱工作中暴露出来的问题， 要 认真分析原因，提出切实可行的解决方案，科学合理、 因地制宜地编制各县农田水利基本建设计划。 3、创新机制，拓宽投资渠道。继续加大地方财政投入 力度，集中力量建设重点水利工程。积极争取上级资金， 充分利用农业综合开发、老建扶贫、移民安置等专项资金， 新建 一批水利工程。积极引导受益群众投资投劳，建设一 批小型水利设施。不断探索水利建设市场化运作新路子， 扶持发展民营水利，广泛吸收社会资金兴办水利事业。结 合农村用水 户协会组建工作，大力推进农村小型水利设施产权制 度改革，按照“谁建设、谁拥有、谁投资、谁收益”的原 则，进一步明晰所有权，放开建设权，搞活经营权，采用 拍卖、租赁 、承包等形式盘活水利资产，不断开发建设新水利项 目，形成水利建设良性运作机制。 4、加强宣传，营造良好氛围。充分发挥