县大中型水库移民后扶持工作的调研报告.docx

县大中型水库移民后扶持工作的调研报告 落实国发XX17 号文件精神，开展大中型水库移民后 期扶持工作是当前的一项重点工作。近日，结合“围绕 三最搞调研，排忧解难促发展”活动，县委工作组对 我县该项工作进展情况进行了调研。调研情况如下： 一、一项重大的惠民工程 1、后扶政策体现党委政府的人本理念。调查中，我们 发现，政策出台后，广大移民群众无不欢欣鼓舞，多数非 移民群众也表示总体认同。他们认为，在过去相当长的时 期内，国家为了尽快建立起比较完整的农业经济体系，采 取了“先生产、后生活”的做法。在当时特定背景下，水 库移民所得到的安置补偿标准较低，他们“舍小家、顾大 家”，作出了重大贡献，重建家园付出了艰辛的努力，绝 大多数移民现在生产生活条件仍然十分艰难。事情过去数 十年后，国家能够历史地、客观地看待这个问题，采取有 力的措施补偿移民及其后代，让广大他们能够共享改革发 展成果，再次证明了国家以人为本、关注民生的实际行动。 2、后扶政策能够缓解移民的现实困难。走访移民户时， 他们这样测算：以一个三口之家的移民户为例，人均每年 扶持 600 元，该家庭年均纯收入便增加 1800 元，20 年累计 增收 3.6 万元。按照现有的物价标准，这笔扶持资金可以 供应一个小孩初中毕业，可以为一个残疾人或老年人提供 20 年的基本生活费，可以购买这个家庭一年的农药、化肥、 种子等主要农业生产资料，可以为这个家庭盖一间 120 平 方米的平房，可以帮助这个家庭足额缴付农村合作医疗参 合费并分担相当部分医疗费，等等。可见，人均 600 元的 扶持资金，对于一个农村家庭而言可以解决许多实际困难。 3、后扶政策有利于推进移民新村建设。推进新农村建 设，首要的基础设施建设，紧缺的是资金投入。此次后扶 政策除了按照人均每年 600 元的标准直接扶持水库移民 20 年外，还出台了配套的项目扶持政策，第一期按照每名移 民 1000 元的标准扶持 5 年，这无疑给移民新村的新农村建 设带来了重大机遇，提供了大笔资金。如果按照省、市下 达给我县 8 座大中型水库的 10095 名移民指标计算，5 年内 我县将获得超过 5000 万元的项目扶持资金，加上 600 元扶 持资金中用于基础设施建设的部分，整个项目建设资金数 目更大，将会彻底改善移民村组的基础设施状况。如果这 笔资金中 60%用于乡村道路建设，可以硬化乡村道路 200 公 里以上。 二、一件复杂的具体工作 1、移民身份难界定。我县 9 座大中型水库中，除了正 在修建的 XX 水库外，其他 8 座都已历经很长时间，最早的 首桥水库距今已半个多世纪，最近的三江口水电站、南溪 水库距今也有 20 多年。由于当时没有规范的文书档案，相 当部分移民缺少档案资料，加上年长月久，大部分水库的 移民档案已经残存不齐。我县 8 座老水库中，仅有寺垭水 库和东泉水库的部分移民档案保存至今，三江口水电站的 移民档案在改制期间不知去向，其它水库的移民档案尽皆 销毁。真正有文字依据可核实的移民身份只有 1000 多人， 不到全部移民的十分之一。目前，我县超过九成的库区移 民只能依靠当地群众公认和村组证明。在实际操作过程中， 所认定的移民身份的真实性容易受到质疑。 2、扶持方式难协商。调查发现，由于扶持方式存在 “一个尽量，两个可以”的灵活性，而扶持资金直接关系 到移民和安置村原住村民的切身，双方在协商过程中存在 比较尖锐的矛盾，难以达成一致意见。老水库移民认为， 自己为水库建设作出了巨大牺牲，国家出台新的移民后期 扶持政策，是对他们付出的一种补偿，资金应该发放到移 民个人；而安置村原住村民则认为，当时移民安置时大多 以“一平二调”的方式进行，他们为移民无偿提供了生产 资源，多年来，政府和当地群众对他们进行了扶持，目前 移民的生活水平已经达到甚至超过当地居民，只给移民发 钱有失公平。 3、现有指标难满足。XX国发 17 号文件明确规定， 对 XX 年 6 月 30 日前已搬迁的水库移民现状人口“一次核 定，不再调整”。但从实际情况来看，应该登记的后扶移 民数远远超过省市下达的移民指标。省、市核定 XX8 座老 水库后期扶持人口指标是 10095 人，但 XX水利志上反 映的 8 座老水库的原迁移民人数是 9548 人，按国家核定各 省移民现状人口指标平均自然增长率千分之 1578 计算，到 XX 年底，8 座老水库移民现状人口指标应该是 13451 人， 加上 XX 年和 XX 年上半年的增长人数，初步核定的扶持人 口近 1.5 万人，超过扶持人口指标 4000 多人，尽管工作人 员严格按照政策核实人口挤水分，但人口指标不足的问题 仍然严峻。 4、边缘问题难解决。在移民后期扶持人口申报登记过 程中，以下几种与水库建设紧密相关的移民所反映的困难， 从情理上讲应该给予关照，但从此次后扶政策中找不到直 接依据。一是政策性农转非。如二都乡的竹园塔村 217 人 和楚江镇的双红居委会 138 人在三江口水电站修建后，为 了解决这部分人的生活问题，85 年政府统一将他们转为非 农户口，而这部分人现在仍然居住在原地，依然从事农业 生产。二是土地全淹，应该搬迁而没搬迁。如在三江口电 站修建时，新关镇安乐村有 3 个组土地全淹，4 个组人均土 地面积不到 2 分。三是原迁移民及其后代结婚后，夫妻一 方农专非，其配偶及其子女的要求登记。四是原迁移民及 其后代娶进、入赘但户口多年没迁进的要求登记。五是移 民的子女没有及时上户的要求登记。六是非政府组织自行 搬迁的人员要求登记。七是小型水库搬迁人员要求登记。 三、几个需要注意的问题。 1、要切实保障基层工作经费。后期扶持工作量大，情 况十分复杂，要把工作做实，县乡要有专门的工作经费。 XX 县后扶持工作启动以后，县委、政府给予了高度重视， 拨付了专门工作经费，但这只基本保证了县本级。在乡镇， 特别是移民大镇，后扶工作任务繁重，所需费用比较多。 例如，蒙泉镇就反映，该项工作开始以来，镇政府已经支 出会议、车辆等费用 6 万多元。建议上级政府，适当给予 乡镇一定工作经费补贴。 2、要细致做好群众思想工作。由于事过境迁，后扶政 策如天上掉下馅饼，引起各方争议。我们在做群众思想工 作时一定要深入细致。一方面，要理直气壮地宣传，后扶 政策是对曾为国家水库建设“舍小家、顾大家”的库区移 民的一种补偿，维护移民利益是政策的核心；另一方面， 要从顾大局处引导，集中资金用于公共项目建设才能从根 本上让移民长远受益，“两个可以”的扶持方式应该给予 重视。通过两方面的工作，尽力争取群众的理解，尽力让 部分非移民在移民资金项目建设中与移民共同受益。 3、要积极争取上级政策倾斜。国发XX17 号文件虽然 对移民身份“一次核定，不再调整”，但又规定“对移民 人口的自然变化采取何种具体政策，由各省、自治区、直 辖市自行决定”、资金筹措“坚持全国统筹、分省核算， 企业、社会、中央与地方政府合理负担”，可见，省、市 政府将可能考虑移民指标过紧的现实矛盾，采取增加部分 库区的移民指标等措施妥善解决相关群众的实际困难。我 们一定要紧盯政策动向，积极争取支持。 4、要注意防止各种身份占用。由于此次后扶工作以移 民人数为基本，移民补贴为每人每年 600 元、补贴 20 年， 项目补贴为按人每年 1000 元、补贴 5 年，整个后扶资金力 度大、资金多，而各地移民登记又因档案缺失难以保证真 实性。调查中，就有人反映，部分非移民通过各种途径打 招呼要求登记。而个别村组、乡镇为了争取更多的项目资 金，也在千方百计争取登记更多移民。为此，建议建立年 审排查制度和监督举报制度，严格移民登记。 5、要妥善安抚政策外影响户。虽然