县委领导班子落实科学发展观分析检查报告.docx

县委领导班子落实科学发展观分析检查报 告 深入学习实践科学发展观活动开展以来，我县按照省、 市委的统一工作部署，结合*经济社会发展实际，以解放 思想学习讨论活动为先导，认真组织理论学习，深入进行 调查研究，对近年来贯彻落实科学发展观情况进行了认真 分析检查，现将情况报告如下。 一、对过去几项重点工作的总结 近年来，在省委、省政府的亲切关怀下，在市委、市 政府的正确领导下，我县在经济建设和各项社会事业发展 上取得了一定的成绩。 1、经济平稳健康运行。我们始终以经济建设为中心， 努力增强县域经济实力。XX 年至 XX 年，县内生产总值由 54 亿元增长到 74.5 亿元，年平均增长 17%以上；全社会固 定资产投资由 14.3 亿元增长到 21.9 亿元，年平均增长 21% 以上；地方财政一般预算收入由 1.8 亿元增长到 2.2 亿元， 年平均增长 15%；农民人均纯收入和城镇居民人均可支配收 入从 3,579 元和 7,082 元增长到 4,598 元和 8,569 元，年 平均增长 12%和 10%。今年，县内生产总值预计实现 89.4 亿元，比上年增长 20%；地方财政一般预算收入预计实现 28,765 万元，增长 30.2%；全社会固定资产投资预计实现 30.9 亿元，增长 38%；农民人均纯收入和城镇居民可支配 收入预计分别实现 5,200 元和 10,278 元，增长 12.7 %和 10%。“两水一畜一菜”四大主导产业渐成规模。全县果园 面积 65 万亩，年产水果 40 万吨；水产养殖总面积 12 万亩， 水产品年产量达 20 万吨；畜禽存栏量突破 2,600 万只，是 全国肉类生产百强县之一；建蔬菜大棚达 16 万多个，蔬菜 年产量 150 万吨。工业经济得到较快发展，滨海经济区建 设稳步推进。规模以上工业总产值预计实现 16.6 亿元，比 上年增长 35%。以滨海经济区建设为平台，加大了招商引资 力度，今年新上投资 500 万元以上项目 28 个，其中投资 1,000 万元以上的项目 20 个。第三产业迅速发展。全社会 消费品零售总额预计实现 25 亿元，比上年增长 15%；旅游 产业健康发展，XX 年接待游客超过 125 万人次，比上年增 长 13.6%，旅游业总收入实现 58,900 万元。 2、社会事业全面进步。近年来，我们坚持“以民为本、 建管并重、重点突破、市场推动”的原则，从解决群众最 关心、最受益的问题入手，加快了乡村改造步伐。加大了 对农村教育的投入力度，用三年时间彻底消灭了 D 级危房， 建设了 9 所九年一贯制学校；全面实施了广播电视“村村 通”工程， 20 户以上的自然屯全部通广播电视；人口和计 划生育工作得到加强，人口出生率控制在 6.62；加大了 文化体育事业的投资力度，投资 2,100 万元修建了新体育 场，在农村兴建了 80 个文化体育广场；卫生事业健康发展， 完成了县医院门诊楼建设工程，进一步完善了新型农村合 作医疗制度，农民参合率达到 90%；城乡基础设施建设得到 加强，改造了城内 7 条主要街道和 306 国道、102 国道*段， 完成了绕城北路东段铺设任务，每年的城市改造面积都在 15 万平方米以上；今年在城区内又实施了集中供暖工程和 垃圾场污水防渗工程。四年内完成村通油路工程任务 800 公里，是建国以来村通油路总和的 20 倍，全县基本上实现 了村村通油路。农田水利基本设施不断完善，有望连续九 年夺得省“大禹杯”。 3、民生问题得到较好解决。以改善民生为重点，全力 做好社会稳定工作。扎实做好就业再就业工作。几年来， 不断拓宽就业渠道，城镇登记失业率始终控制在 3.9%以内； 实施了农村劳动力转移培训“阳光工程”，培训进城务工 农民 2.4 万人；养老保险和医疗保险扩面工作取得新进展， 参保人员分别达到 44,816 人和 34,390 人；提高了城市低 保对象的月救助标准，月发放救助金 79.84 万元，全县共 有 15,500 名困难群众获得最低生活保障金，实现了动态管 理下的应保尽保；开展了“金秋助学”和“送温暖，献爱 心”助贫越冬等活动，几年来共资助 1,264 名贫困家庭大 学生，发放助学金 245 万元，援助农户新建房屋 2,000 余 间、维修房屋 6,000 余间，修建了 63 户五保大院和 5 所中 心敬老院，弱势群体的生产、生活得到保障；认真抓好社 会治安综合治理工作，切实加强社会治安防控体系建设， 公安“三基”工程建设，深入开展“两项大排查”，平稳 处置了“蚁力神”问题，确保了全县平安稳定，三年来未 发生重大安全生产责任事故，连续四年获得省级“平安县” 称号，夺得省“平安杯”。 总的来说，我县近年来的工作取得了一定的成绩，但 与上级的要求比起来，与广大人民群众的期待比起来，与 先进地区迅猛的发展态势比起来，还存在着较大的差距， 特别是在发展速度上，远远落后于先进县区，一些指标在 全省的排名始终维持在中下游水平，甚至有下滑的危险， 这与*所处的优越位置、所拥有的丰富资源极不相称。 二、对发展中存在问题的认识 在学习实践科学发展观活动中，我们严格按照“五对 照、五检查”的要求，认真查找我县经济社会发展中存在 的突出问题，主要有以下几点： 一是发展思路不清，发展质量不高。过去我县一直以 农业大县自居，虽然农业及农村工作得到一定发展，但县 域经济却一直处于落后地位。近年来，我县开始实施 “工 业强县”战略，项目建设取得一定成果，但工业项目少， 水平比较低，对 “工业强县”的发展战略贯彻得还不够深 入，喊的多、做的少、效果差。一些领导干部对国家和省、 市给予的各种优惠政策理解不深、认识不透、研究不细， 缺乏机遇意识、忧患意识、责任意识，在思想上还不够解 放，想问题放不下包袱，做事情放不开手脚，缺乏大突破、 大发展的胆识和气魄，缺少创业的激情和斗志。 二是经济结构不合理。多年来我县的产业发展一直处 于不平衡状态，经济结构不合理的局面没有得到根本扭转。 一产比重过大，占 31%左右；二产比重偏低，只占 29%左右； 三产比较发达，也只占到 40%左右。特别是工业基础薄弱， 工业经济规模较小，规模工业的聚集尚处于初级阶段，工 业增加值在县内生产总值中所占的比例过低。第三产业发 展虽然有了长足的进步，但层次偏低、实力偏弱，而且增 长方式粗放、管理服务水平不高、市场竞争力不强，对财 政的贡献率还比较低。 三是城乡发展不平衡。在基础设施建设、社会事业和 经济发展水平等方面，县城高于乡村，沿海乡镇高于西北 沟、大北沟等山区乡镇，城乡二元结构矛盾还没有得到根 本解决。同县城相比，乡村的道路、自来水、广播电视、 互联网、通讯等设施质量还存在相当差距，教育、医疗、 卫生、文化等社会事业的发展相对滞后，特别是乡村社会 保障体系建设刚刚起步，无论是覆盖面还是保障水平，都 远远满足不了实际需要。统筹城乡发展，增加农民收入任 重而道远。 四是发展环境在许多方面不尽如人意。整治经济发展 环境虽然取得了一定成效，但整治措施还落得不实，整治 力度还不够大，机制性、体制性的矛盾仍然比较突出，还 存在着乱收费、乱罚款、乱摊派和重复检查等问题。随着 改革开放的不断深入，一些历史遗留问题和一些社会现实 问题不断出现，城市拆迁、农村占地、特困群体的生产生 活困难问题比较突出，社会不稳定因素依然较多。 五是服务进取意识不强。对基层工作、群众工作面临 的新形势、新任务认识不清，对一些新情况、新问题缺乏 深层次思考，对群众普遍关心的热点和难点问题解决得不 及时、不彻底。一些党员领导干部执政意识淡薄，思想不 求进步，缺乏责任意识，缺乏敢于作为、敢于负责的精神。 上述问题的产生，有着体制机制上的原因，但更主要 的是“人”的因素。一是解放思想程度不够。想问题放不 下包袱，做事情放不开手脚，缺乏大突破、大发展的胆识 和气魄，缺少改革发展、自主创新的勇气和意识，缺乏统 筹兼顾、长远发展的谋划和思考。二是发展建设眼界不宽。 小进则满、小富即安、看摊守业的思想比较严重，满足于 纵向的发展变化，满足于已经取得的初步成绩，不能跳出 *看*，不善比先进找差距，重当前轻长远，目光短浅。 三是工作进取心不强。长期在一个单位工作，过惯了按部 就班、简单重复的稳定日子，养成了不思进取、安于现状 的工作习惯，不注重加强学习和世界观的改造，导致知识 老化、思想僵化、能力弱化，最终影响了全县经济和社会 的科学发展。 三、对今后工作方向的思考 当前，*进入了改革发展的关键时期，面临着一个亦 喜亦忧的发展局势。机遇千载难逢。从全国来看，综合国 力持续增强，经济社会发展进入了工业反哺农业、城市支 持农村的新阶段，国家已具备相当的实力扶持县域发展， 中央拉动内需的各项措施已经出台，新一轮建设热潮正在 兴起；党的十七届三中全会，推出了一系列支农惠农强农 新举措，为农村改革发展指明了前进的方向，描绘了绚丽 的蓝图，必将引发一场新的农村革命。从省内来看，“五 点一线”沿海开发战略深入实施，为沿海城市的大发展带 来了新的更大的契机。从县域来看，作为全省学习实践科 学发展观活动的试点单位，全省县域经济发展重点县，* 已经被推上了更高的展示舞台，上级领导和全县人民寄予 了更多期待；滨海经济区作为“五点一线”战略中的重要 支持区域，占据着辽宁桥头堡的重要位置，必将得到更广 泛、更深入的关注，为*的开发开放搭建了优越的平台。 与此同时，竞争更加激烈。美国金融危机导致的世界范围 内的经济疲软还将持续一个时期，资本、产业重新洗牌， 管理粗放、科技含量低、劳动密集型企业在剧烈的市场震 荡中损失惨重，企业自主新建、扩建项目大幅度减少，招 商引资难度进一步加大。 基于对形势的客观分析，在今后的工作中，我们必须 以科学发展观为指导，深刻学习领会党的十七大和十七届 三中全会精神，紧密结合*经济社会发展实际，不断创新 发展理念，科学谋划发展思路，以推动经济社会在新一轮 的发展热潮中实现大跨越、大振兴。 1、必须坚持发展第一要务不动摇，把“又好又快、好 中求快、能快则快”作为落实科学发展观的最好实践，抓 住当前发展的有利时机，充分挖掘发展潜力，做大做强发 展优势，努力实现经济社会超常规、跨越式发展。要坚定 不移地实施工业强县战略，加快滨海经济区建设步伐，以 园区承载项目、集聚产业；加快引进一批科技含量高、税 收贡献高，对县域经济具有支撑作用的大项目、好项目， 提升工业经济地位；着力培育具有自身特色的主导产业， 做大做强支柱产业，创造*品牌，提高产品竞争力。 2、必须坚持以人为本的发展理念，一切为了人民，一 切依靠人民，思民之所需、做民之所愿，凝聚民心、集中 民力，及时解决群众最关心、最直接、最现实的利益问题， 让发展的成果惠及更多的人民群众。要扎实推进社会主义 新农村建设，巩固和扩大试点成果，加快小城镇建设步伐， 改善生产生活条件，为广大群众提供越来越多的公共服务； 着力在提高农村生产力水平上下功夫，发展现代农业，培 育新型农民，建设农民新村，持续而有力地推动农业增效、 农民增收、农村繁荣。 3、必须坚持走全面协调可持续发展道路，以长远眼光 谋划发展，以全局意识统筹发展，以科学态度抓好发展， 努力破解制约发展的各种难题，推动全县经济社会始终沿 着科学发展的道路向前迈进。要更加注重产业结构优化升 级，科学调整产业布局，促进各类产业向规模化、集约化、 社会化方向发展；在突出发展工业的基础上，进一步夯实 农业基础，推动旅游和服务业兴起，促进一、二、三产业 协调发展；更加注重生态建设和环境保护，善待自然，严 格保护，合理开发，坚持走生产发展、生活富裕、生态良 好的文明发展之路。 具体要做好以下 8 个方面工作： 1、依托沿海优势，实现重点区域突破 *发展的潜力在沿海，发展的希望在沿海，沿海是我 县最大的发展优势。要把加快沿海经济带建设作为事关全 县发展全局的重大战略，高标准规划、高起点开局，高质 量推进，力促沿海开发迈上更高的层次。全力推进滨海经 济区建设，将其打造成为我县今后一个时期经济和社会发 展的兴奋点、动力源和增长极，使其尽快成为项目的洼地、 人才的高地、招商引资的聚集地。要加快完善道路、通讯、 电力、水利配套设施，为项目入驻搭建优质的平台；积极 联系中关村高科技企业，以优惠的政策和优美的环境吸引 IT 产业在*建立生产基地，发展高新技术产业；千方百计 促进天戴河、白金海岸等项目落地开工，加速旅游、商住 区开发，塑造园区新形象，建设生态新城区。积极发展临 港经济，全力配合煤码头建设，提供一切便利，加速产业 配套，努力扩大其对我县经济的牵动和辐射作用；加快临 港工业园区建设，重点发展船舶制造业，建好高岭船舶工 业园，力争每一个沿海乡镇都引进一个造船企业，把修造 船业打造成为我县最大的支柱产业。 2、实施项目牵动，壮大工业经济实力 坚持工业强县思想不动摇，始终把项目建设作为最关 键、最核心、最首要的任务，以项目促发展，以发展论英 雄。精心选择包装一批有代表性的大项目、好项目，集中 一切要素，调动一切力量，既要推介出去，还要吸附进来。 要把招商引资作为实施项目牵动战略的重要抓手，以招商 部门为主力军，抢抓有利时机，广泛深入地开展定区域、 定项目、定客户的招商引资活动，努力形成项目建设的 “井喷”之势，为*加快发展提供强劲动力。抓紧与圣戈 班石膏板、天隆造船、风电塔筒等项目联系，抓实对七星 造船、鑫源多金属矿、玻璃纤维等项目的服务，争取签约 项目尽快落地，在建项目早日完工，投产项目不断升级， 形成滚动发展的良好局面。加大对已有中小企业的扶持力 度，帮助企业拓展产业链条，促进县内产业集聚和集群发 展，重点扶持培育 IT 产业、机械船舶制造业、矿产品开发 业、建筑材料业、食品药品加工业、农产品加工业等六大 主导产业，不断扩大产业规模、优化产业结构、提升产业 层次，增强产品竞争力，推动我县工业发展迈上新台阶。 3、做好“三农”工作，加快农村发展步伐 认真贯彻落实十七届三中全会精神，全力破解“三农” 难题，推动农村改革发展迈出新步伐。一要突出产业化主 题，大力发展现代农业。继续深化农业产业结构调整，加 大对设施农业的扶助力度，引进新品种，推广新技术，积 极构建“一乡一业、一村一品”格局，培育一批优势突出 的特色品牌，不断提高农业效益；积极培育、扶持壮大万 佳果业、茂华生物、宏伟禽业、雨润食品等农业龙头企业， 加强农产品基地和现代农业服务体系建设，着力提升农业 产业化经营水平。二要提高农民组织化程度，全面培养新 型农民。加大对农民的培训力度，丰富培训内容，灵活培 训方式，全面提升农民的劳动技能和综合素养，让每村至 少有一名经纪人，每户至少有一个明白人，每个劳动力至 少掌握一门实用技术，鼓励发展农民协会等新型自治组织， 提倡农民自愿有偿流转土地，帮助农民拓展增收渠道，引 导农民积极投身新农村建设中来，成为建设新家园的主力 军。三要加快农村城镇化进程，深化农村改革发展。进一 步扩大试点范围，让更多的村屯通过新农村建设，快速改 变落后面貌。用更加优惠的政策引导小城镇建设，提倡农 民自主开发，结合重点项目占地动迁，因地制宜建设农民 新村，努力把我县新农村建设提高到一个新的档次。通过 政府加大补助和市场化运作等方式，加强小城镇基础设施 配套建设，吸引二、三产业向中心城镇集中，切实增强城 镇产业集聚、产品集散和人口聚集功能，吸纳农村劳动力 就近就地转移。 4、做大城乡市场，拉动第三产业升级 充分发挥市场在第三产业发展中的主导作用，着力建 设商贸、农贸、汽贸、物流和旅游等五大市场，以市场为 导向，以市场为拉动，加快商贸旅游业发展步伐，提升我 县第三产业发展档次和质量。要抓紧建设汽贸城，整合汽 运产业，进一步巩固我县运输大县地位；充分发挥物流中 心功能，完善服务网络，积极发展现代物流产业；着手建 设大型蔬菜、水果、畜禽和海产品批发市场，带动农业四 大主导产业健康发展；学习借鉴义乌发展经验，加快引进 小商品城项目，打造连接关内外、辐射东北、内蒙等地区 的商品集散地；加强景点开发和连结，重点搞好碣石宫、 永安长城等景点建设，与九门口长城、三山跳石沟等景区 相互补充，相得益彰，构建特色鲜明的旅游新格局，以旅 游业为龙头，带动餐饮、娱乐、商贸业的发展，形成“食 住行游购娱”六大要素完备的产业链条。积极推进“万村 千乡市场”工程，进一步加速商品流通，活跃城乡市场。 鼓励信息、金融、教育、中介等现代服务业的发展，将我 县打造成为全省服务业领域的重要一极。 5、完善基础设施，塑造城乡崭新面貌 充分发挥基础设施建设在促进发展、树立形象、惠及 百姓方面的积极作用，切实加快城乡基础设施建设，不断 增强城镇的吸引力，让更多的人来绥定居创业。尽快完善 城乡建设规划，特别是新农村建设规划，在规划的指导下 科学推进城乡基础设施建设。加快城市开发改造步伐，打 造一批环境优美的商住小区；加紧实施绕城公路建设，启 动中央路“两延”工程，拉开城市框架，扩大城市规模； 搞好东西排洪渠治理，建设好河滨公园，推进集中供气和 集中供暖工程，为人民群众塑造一个美丽家园。积极推进 农村基础设施建设，高质量地完成滨海大道建设工程，确 保 XX 年 9 月 1 日正式通车，成为我县更具承载力的黄金大 通道；着手启动“屯屯通”工程建设，构建更加便捷、更 加发达的城乡交通网络。加快猴山水库建设，加强水源治 理工作，彻底解决制约西部开发的瓶颈问题。高度重视生 态环保工作，加大植树造林力度，加大对污染行为的惩治 力度，积极推广应用新型能源，精心呵护*的青山碧水， 倾力打造人与自然和谐的宜居乐园。 6、繁荣各项事业，积极构建和谐社会 着力推进以改善民生为重点的社会建设，努力促进社 会和谐，使全县人民共享发展成果。坚持优先发展教育， 大力推进九年一贯制(寄宿制)学校建设，加快教育资源的 优化布局，加强教师队伍建设，建立健全城乡教师交流制 度，促进义务教育均衡发展，全面提高教育教学质量。完 善医疗卫生服务体系、突发公共卫生事件应急体系和疾病 预防控制体系，不断提高我县医疗卫生水平，巩固和扩大 新型农村合作医疗成果，确保实现并保持 95%以上的参合率。 认真开展计划生育综合治理，稳定人口低生育水平，提高 出生人口素质。广泛开展农民群众乐于参与、便于参与的 文化体育活动，丰富群众业余生活，引导形成健康文明的 新风尚。整合城乡广播电视资源，完成城乡有线电视联网 工作，实现农村广播电视“村村通”目标。高度重视就业 和再就业工作，认真落实各项就业政策措施，加快推进城 乡统筹就业，继续保持零就业家庭动态为零。加强社会保 障体系建设，扩大城乡困难群众低保覆盖面，落实城乡低 保对象专项救助政策，不断推进保险事业发展，坚持开展 扶贫帮困活动，让城乡困难群体得到及时有效的救助，切 实做到学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有 所居。 7、优化发展环境，保障人民安居乐业 进一步强化行政服务职能，为项目建设提供良好的政 策和体制环境。完善行政审批、政务公开和服务承诺三项 制度，力争把审批事项减到最少，收费标准降到最低，对 重点项目要敢于突破常规，急事急办、特事特办，坚决摒 弃一切妨碍人们创业致富的思想观念，积极引导一切有利 于发展的因素流向我县经济建设的主战场。进一步规范执 法行为，加强执法队伍建设，努力做到严格执法、公