后税费时代三农研究的基本思路.docx

后税费时代三农研究的基本思路 一，后税费时代三农研究的由来 不久前中央经济工作会议上，胡锦涛总书记再次强调： “我国现在总体上已到了以工促农、以城带乡的发展阶段。 温家宝总理指出：“要下决心合理调整国民收入分配格局， 实行工业反哺农业，城市支持农村的方针”，中国农民承 担了两千年的“皇粮国税”终于走完了历史，中国农村迎 来了“后税费时代”。过去的三农问题，主要是农民的负 担过重及不平等的城乡二元结构导致的。随着后税费时代 的到来，三农问题研究要“与时俱进”，在此基础上我们 提出后税费时代三农研究的一些基本思路。 二，“社会幸福”导向是后税费时代三农研究的基本 方向 中央提出了“以人为本”的科学发展观和建设和谐社 会的发展目标，后税费时代的三农研究应以建设和谐社会 的基础，其研究指向应为“社会幸福、权利平等”，必然 要求从法律、制度、社会、组织、生产力层面全面推动乡 村社会建设，使之成为中国和谐社会的基石，成为有中国 特色的社会主义重要支撑。 三，如何有效使用中央财政转移支付、土地地租、劳 动力三大资源是后税费时代三农研究的关键课题 1，中央财政转移支付的“以工补农”资源将会越来越 大，如何保障这些资源公平分配与高效使用，提升公用品 供给能力和服务质量，幸福人民，是三农研究面临的最紧 迫的课题； 2，以农补工时代，地租转化为工业化资本了；后税费 时代，农村建设到底需不需要土地地租？农村土地所有者 到底还要不要占有土地地租，土地地租如何获取和有效使 用，这都是后税费时代三农研究不能回避的问题； 3，农村劳动力是建设乡村最大的资源，通过什么样的 方式配置起来物化为财富，既是过去没有解决好的课题， 也 将是后税费时代面临的重要课题； 四，如何推动农村“政治发展、社会发展、生产力发 展”是后税费时代三农研究的根本目标 1，政治层面要发展基层民主，着重解决农民参与村民 自治的主动性与权利保障，要在法制建设的基础上完善民 意表达的渠道，保护农民权利空间与政治生活空间； 2，社会层面要发展教育、医疗、卫生、文化等事业， 要特别注重各种农民组织，包括经济合作组织、协作组织、 文化与关怀组织等建设，要有相应的资源支持跟进； 3，生产力层面要加强农村基础设施建设，还要着重提 升农民的发展能力，通过有效的培训以提高农民的生产经 营水平，可持续发展的定位要既重环境与自然资源的永续 利用、更重农民能力的持续提高。 五，如何推动资源分配方式、政府职能、村两委关系 这三项转变是后税费时代三农研究的紧迫任务 1，通过资源分配方式的改变赋权农民：宏观层面上中 央财政涉农资源要以法律、制度的方式配置到社区，乡村 微观层面上要通过加强村民自治及组织合作的方式分配资 源，保障农民的平等参与权，推动农民成为真正的涉农服 务的主体， 2，推动基层政府由管理向服务、协助、支持乡村发展 转型，并加强基层政府司法与调解等方面的能力建设，抑 制农村强恶势力，培育农村组织、协助农民进入市场； 3，推动村党支部要真正代表广大乡村社区群众利益对 村委会进行监督，充分利用党的组织资源，发动群众参与 村民自治，保障每个村民的平等发展。 六，以社会幸福为导向，农民增收主要从三个方面考 虑解决： 1，加强并稳定粮食补贴政策，增加农民收入更注重于 保障农业生产的安全性和农民福利的增加； 2，“以工代赈”政策与方式要从扶贫领域向农村公共 设施建设领域全面推广，以