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文档简介
发展农民专业合作经济组织的思路 由于我国农民专业合作经济组织的发展尚处于起步阶段, 它的发展还有许多不成熟的地方。这既有内部因素,如机 构设置不够合理、管理制度不够完善等;又有外部因素, 包括要正确理顺与农村其他组织的关系等;既有宏观的原 因,如缺乏相配套的法律法规和政策;也有微观的原因, 如内部活力不足、民主氛围有待加强等。因此,需要全面 认识农民专业合作经济组织这一新生事物,也需要更多的 人士献身到这项伟大的事业中去。现在,我国社会主义市 场经济体制已经初步确立,这为农民专业合作经济组织提 供了良好的外部环境。下一步,就是在农村改革与发展的 进程中,遵循自然和经济发展的规律,积极借鉴国内外有 益的经验,稳步推进农村专业合作经济组织健康发展。 1.发展农民专业合作经济组织必须从我国农村的实情 出发 我国 12 亿多人口,9 亿为农民,农民约占全国人口的 80%。这是我国最大的国情。中国是一个发展中国家,地区 间发展极不平衡,一部分地区农民的温饱问题还没有解决, 农业生产的专业化、市场化发展受到较大的限制;其次, 农村人口的文化素质不高,文盲半文盲数量较大。当务之 急,是加大基础教育力度,努力改变目前这种现状;再者, 一部分先富起来的农村能人或专业大户要真正意识到,只 有周围的农民都富裕起来,整个经济发展水平才能上一个 新台阶。先富起来的农民通过兴办专业合作经济组织吸引 广大农民,实行自我服务,自我管理,自我发展,自下而 上,循序渐进,已经在一些地区的农村形成了一种气候, 成为推动农村经济发展的重要组织形式。在看到农民专业 合作经济组织的发展存在着艰巨性和长期性的同时,也要 看到它的发展又孕育着巨大希望。 此外,从实地考察和中外合作社发展比较来看,兴办 农民专业合作经济组织也必须具备一定的条件,这些条件 主要是:市场发育程度、专业化生产水平和规模、农民参 加合作的积极性,还要有一批热心合作事业的带头人以及 当地政府的引导和扶持等。 2.发展农民专业合作经济组织还应该考虑到:一是组 织类型多样化。很多地方是利用和依托了目前农村丰富的 组织资源,发行和兴办专业合作经济组织,类型可以多种 多样。二是民办公助。这是由我国的经济体制所决定的。 目前我国正由计划经济向社会主义市场经济体制过渡,各 种利益关系相互交错,也还存在一定程度上的部门之间的 制约,单靠农民自己的力量办专业合作经济组织,有许多 困难。因此,在专业合作经济组织的起步阶段,需要政府 的正确引导、扶持和保护。三是服务的多样性。由于各地 经济发展程度不一样,农民的需求不一样,专业合作经济 组织的经济实力不一样,服务的内容和手段也是多种多样 的,不要强求一律。四是脆弱性。从宏观环境看,由于我 国目前还没有合作社法以及相关的配套法规,也没有 系统的扶持政策;从微观组织看,由于专业合作经济组织 处在初步发育阶段,整体实力不强,人员素质也不太高, 如何管理也缺乏经验等。因此,它的发展还需要一个较长 的历史发展过程。 3.根据我国国情以及农民专业合作经济组织的特点, 现阶段发展农民专业合作经济组织的总体思路是:以市场 需求为导向,以家庭承包经营为基础,以增加农民收入为 目标,发挥资源优势,培育支柱产业,在巩固试点成果和 总结各地经验的基础上,稳步地办好一批农民专业合作经 济组织,充分发挥农民专业合作组织在农村社会化服务体 系中,在农业产业化经营中的示范作用,自下而上、循序 渐进、实事求是地引导专业合作经济组织健康发展。
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